淺談農村電網改造施工成本控制

林存春

隨著智能配網戰略的推進，農村電網改造工作已成為我國電力事業的重要內容。以滿足農村地區電力資源需求為目標，構建科學合理的電網改造計劃，保證農村地方經濟的穩定發展。當前電力企業在開展農村電網改造時會受到諸多因素的影響，導致施工成本管控效果不理想，無法控制電力企業的投資成本。基于此，文章針對農村電網改造施工成本控制進行研究，首先闡述當前成本控制中存在的問題，其次提出相應的優化策略，旨在推動農村電網改造事業。

近年來，農村電網改造工程的數量與規模不斷提升，對施工工藝、材料等方面提出更高要求，這直接涉及到工程施工成本。電力企業如果沒有科學的成本管控體系，便無法保證各施工階段的成本支出，不僅會造成施工資源損耗，而且還會影響到企業的投資成本。對此，本文以農村電網改造建設項目為背景，通過對實際工作中成本控制現狀進行分析，總結出在農村電網改造建設成本控制過程中存在的問題，進而從組織、技術、經濟等角度出發，就如何強化農村電網改造項目的成本控制提出建議，對電力企業的可持續發展具有重要意義。

一、現階段農村電網改造施工成本控制中存在的問題

（一）缺乏成本管控意識

電力企業缺乏成本管控意識是影響農村電網改造施工成本控制的主要因素，部分電力企業對農村電網改造的認知還停留在傳統階段中，沒有認清當前農村電網改造工程的發展速度。由于農村電網改造工程在施工工藝、應用材料等方面已與城市電網工程項目靠齊，所以在成本控制工作中，需要采用更加全面且有效的管理措施，然而電力企業在農村電網建設項目公開招標時仍然傾向于集團內企業，未完全市場化操作，必然會考慮內部供應商的利益，在計算工程造價時，不會主動考慮如何節約成本，沒有將電網改造項目投資成本與行業標準和市場行情進行對比，這樣在實際施工中成本支出勢必會超出市場價格，導致農村電網改造項目投資成本偏高。

（二）成本管控機制有待優化

電力企業對農村電網改造項目的建設管理中，注重施工進度、施工質量，對施工成本支出的管理未形成有效管理機制。例如只是以今年能否完成集團公司投資發展部下達的改造任務為準，以集團公司規定的時間節點完成工程竣工驗收和工程結算審計為任務，并沒有對工程項目投資成本支出進行考量。工程施工結束后，雖然也要進行工程造價審核，但工程造價審核是基于招標價基礎上進行，如果招標價高于市場價格的話，工程造價審核結果相應高于市場行情，從而導致農村電網改造項目投資成本偏高。電力企業未形成農村電網改造項目投資成本與行業對標、與市場比較的評價和管控體系。

（三）未明確成本管理責任

改造項目目標成本責任不到位，也是影響農村電網改造施工成本控制的主要因素，當前電力企業各部門的成本控制責任沒有落實，并且沒有對項目預算和工程造價相關管理人員展開績效考核，這樣便會導致工作模式與工作態度存在問題。成本考核與成本管理人員沒有認識到自身崗位職責，在對農村電網改造工程進行管理時，更加傾向于對施工質量與施工進度進行管控，而沒有圍繞項目成本管控制定相應的措施，這樣便導致農村電網改造施工的成本控制形同虛設，無法對電力企業的投資成本進行有效管控。

（四）工程招標階段存在問題

在當前的農村電網改造項目建設中，是按照國家發展和改革委員會下達的農村電網改造項目批次由省級項目法人統一招標，各縣電力公司為項目實施單位。因全省各縣的交通條件、地理條件、施工條件千差萬別，全省統一招標、統一價格，導致各縣電力公司對農村電網改造項目投資成本的管控十分被動。例如部分工程施工合同、甲供材料采購合同明顯高于當地采購價格，各縣電力公司也只能被動接受;還有部分項目是采用EPC總承包模式進行招標，EPC承包商責任大，風險高，因此承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以EPC總包項目的工程造價水平一般偏高。

二、加強農村電網改造施工成本控制質量的優化策略

（一）構建完善的成本控制組織體系

基于上述問題，首先要構建完善的成本控制組織體系，電力企業不僅要重視農村電網改造施工質量的管控，而且還要對施工成本控制組織體系進行調整優化。電網改革項目規模較大，要針對招標環節進行優化，構建公平合理的市場競爭機制，一方面能夠幫助企業控制成本投入，另一方面可以進一步提升工程施工質量。此外還要考慮不同地區的交通條件，在施工方案中作出調整，布置保障措施，避免施工條件差對施工進度造成影響。由于不同地區的施工材料價格體系存在差異，還要采取因地制宜策略，對預算方案進行靈活變通，使成本控制工作更加規范具體。例如由電力企業選派甲方代表與施工方項目經理共同組建項目部，同時還外聘工程監理，加強工程施工監督。項目部對技術人員、質量人員、預算人員、材料人員、安全人員、資料人員等進行全面管理，明確崗位職責，加強績效考核。項目部同工程監理對農村電網改造項目的設計圖復測、施工工藝、安全技術措施、實際工程量、實際用料等進行全過程把控，杜絕虛報工程量、用料浪費的情況發生。。將各項管理措施落實到施工團隊以及施工組織中，以保證工程項目施工方案的有效執行，這樣才能將電力工程的施工質量、施工進程、施工成本同管理目標相結合，為農村電網改造施工的順利開展作出保證。

（二）科學制定項目成本控制計劃

其次要根據農村電網改造施工的實際情況，制定科學合理的項目成本控制計劃。具體為針對施工單位班組以及項目機構進行分析，對原有工程的施工進度計劃以及改進后的進度計劃進行對比。同時還要考慮施工環境因素帶來的影響，將其轉化為施工質量與成本控制工作中的影響因素，制定相應的防治措施，構建成本目標核算原則，也就是針對電網改造工程的施工成本計劃進行計算，對投資主要資料、能源節約項目、流動資金等金額進行核算，還可以采用承包方式、費用分配方式以及會計核算方式等，保證電網改造工作成本計劃的有效執行。

（三）嚴格管控各項施工資源

要對整體施工計劃進行細致劃分，并且對各施工階段所涉及的施工資源進行計算，制定預期成本管控計劃，以降低成本支出為目標，主要支出項目如施工人員費用、材料費用、機械設備費用，以及運輸費用，針對上述費用進行匯總計算，并且還要進一步劃分為鋼材，砂石材料，木材等費用，在分解項目的同時，將其計劃用量價格也列入到成本的管控體系中，并且在月考和與季度考核中進行核算，明確各施工階段的成本控制效果。如果施工階段成本控制結果與預期計劃方案存在較大差異，要及時找出成本損耗的原因，并且制定相應的解決措施。

（四）制定成本計劃任務表

最后要制定成本計劃任務表，通過對成本計劃任務表，技術組織措施表，以及降低成本計劃三個表進行編制，對施工全過程中的各項施工資源損耗進行準確記錄，并且明確歸納出各施工階段中的成本支出情況，定期對計劃表的落實情況進行核對，及時找出電網改造施工中的成本超支原因。同時還要將各種成本計劃表落實到項目的施工全過程中，加強成本管理人員與施工人員的成本質量意識，建立員工培訓效果評估制度，對施工設備進行定期檢修與維護，這些都能有效提升施工過程中的成本控制質量，逐步提升電力企業的施工成本控制水平。

三、結語

綜上所述，電力企業在開展農村電網改造項目時，不僅要對施工技術、材料進行革新，而且還要對施工成本控制措施進行優化，這樣才能在激烈的市場競爭中立足，推進我國農村電網改造工程的整體進程。本文對農村電網改造施工的成本控制問題進行研究，首先對現階段農村電網改造施工成本控制進行分析，指出電力企業缺乏成本管控意識，成本管控機制有待優化，未明確成本管理責任等問題，其次對農村電網改造項目的施工成本控制提出優化策略，具體為構建完善的成本控制組織體系，制定項目成本控制計劃，嚴格管控施工資源，制定成本計劃任務表等，這樣才能不斷提升電力企業的施工成本管控水平，為我國電力事業的良好發展提供穩固保障。

（作者單位：四川省水電投資經營集團開江明月電力有限公司）