大慶發展壯大縣域經濟面臨的困難和挑戰

劉菲

大慶縣域經濟發展面臨著諸多困難和挑戰。如縣域人口素質不高，缺少專業性的各類人才;農業資源環境遭到了破壞，縣域的生態環境失去平衡;產業創新能力弱，經濟發展動力不足;產業內部結構不夠合理，經濟增長效率不高;縣域建設相對滯后，影響經濟健康發展。通過對縣域經濟發展面臨的困難和挑戰的分析，進一步提出大慶發展壯大縣域經濟的對策和建議。提升人口素質，加強人才隊伍建設;加強生態意識，進一步治理環境;提高整體創新力，提升產業回報率;加強產業引導，優化產業內部構成;加大基礎建設投入，優化縣域經濟發展環境。

大慶縣域發展在地域、資源和產業基礎上具有一定的優勢，也呈現較好的發展趨勢，但要看到目前縣域經濟發展現狀仍然不夠理想。產業競爭優勢較低，對比中國百強縣的產業實力、經濟指標等差距較大。另外大慶縣域經濟發展時間短，以前重視程度不夠，整體規劃不完整，導致當前縣域經濟產業規模較小，缺乏支柱產業和有影響力的產業。

一、大慶縣域發展現狀的形成原因

（一）人才資源短缺

人才的缺乏直接限制了經濟的發展。目前縣級人口整體素質水平不高主要體現在以下兩方面：

1.縣域人口素質不高

目前大慶地區已經普及了小初九年義務教育，適齡兒童入學率幾近100%。但是個別村鎮學生在初中畢業后繼續接受教育的比例較低，導致了縣域人口平均素質不高。而縣域人口平均素質不高帶來的問題就是目光短淺、固守陳規，認為“小富即安”，也無法學習新技術、接受新思想，這些都從某種程度上限制了縣域經濟的發展。

2.缺少專業性的各類人才

一是縣域政府行政部門的專業公職人員缺乏，懂得經濟或者管理的人才不多。二是縣域內的企業多數缺少科學有效的管理體系，部分企業在經營管理模式上仍采用家族式管理模式，不利于企業的長遠發展。三是具有創新研發能力的人才及掌握一技之長的專業人才缺乏，縣域產業發展的能力和效率不足。

（二）環境破壞問題嚴重

隨著農業產業化、集約化進程的加劇，農業資源環境遭到了破壞，縣域的生態環境也逐步失去了平衡。環境與經濟協調發展意識淡薄。人們在農業生產和生活中往往將廢棄物隨意亂堆，且不采取相關的處理措施。為了短期利益，在生產過程中使用一些破壞土地資源的肥料等導致了土地資源的破壞。資源開發由于計劃缺少長遠性、可持續性的統籌考慮，導致開發過度、超載過牧、采育失衡等問題。縣級財政投入有限，對于已經形成的環境破壞債務進行整治需要極高的成本，對于經濟不算發達甚至還背著貧困縣帽子的縣域來說十分困難。這些問題給大慶市四縣環境保護、生態建設和經濟的可持續發展增加了新的困難和壓力，成為縣域經濟發展的重要制約因素。

（三）產業創新能力不足

大慶縣域農業生產條件得天獨厚，品種較為豐富，營養價值也較高，但是受技術等影響，經營模式老舊。一些入選全國名優特新農產品名錄、獲農產品交易博覽會獎的農副產品雖然名聲在外，但是由于經營模式老舊，所以品牌價值、產供銷潛力等都沒有得到充分的發揮，品牌效應不夠，沒有起到帶動縣域經濟發展的作用。項目引入機制不健全。為發展經濟各縣積極引入招商項目，但是項目企業所能帶來的經濟推動與預期一般會有差距，除了企業自身的原因外，引入機制不健全，項目產業鏈不完善也一定程度的限制了效益的實現。

（四）產業結構不夠合理

目前大慶縣域第一產業的經營內容還普遍停留在糧食作物的種植上，經濟作物種植比例較低。雖然縣域引進了一定經濟作物種植項目，但是由于剛投產，項目所帶來的經濟效益較為有限。另外農業組織化、規模化、專業化和產業化發展水平低，致使品牌化、效益化更低，優質低價的狀況沒有得到改變，農民收入增長乏力。

大慶縣域第二產業主體基本圍繞著石油產業，其他工業經濟體量不大，且多為簡單加工制造業，質量不優。招商引資和項目建設難度大，產業鏈條短，重大項目和高科技項目少，規模小，且存在低層次同質競爭問題。

傳統服務業在第三產業當中占比較高，現代服務業質量不夠。餐飲業、批發零售業、交通運輸業等傳統產業整體上看同類型的較多，分布扎堆且實力不強;現代服務業起步晚、發展慢，尤其是文化旅游產業處在初級起步階段，存在著旅游活動內容單一、特色不突出、服務質量跟不上等問題。

（五）縣域建設相對滯后

縣域建設總體水平較低，具體體現在：一是基礎設施不完善。生產基礎設施、服務基礎設施、產業保障基礎設施等相對滯后，對于基礎設施的規劃、建設、管理水平也不夠。二是民生領域投入不夠。社會事業發展水平較低，有些居民還存在住房緊張、看病難、上學上不起等問題，居民日常生活中的取暖、給排水、道路等民生方面也存在著諸多欠缺。另外有些縣、鄉、村更是貧困戶多，扶貧和脫貧的任務十分繁重。三是城鎮化管理水平不高。粗放型的管理模式，低速的建設能力，功能設施的不配套等等都直接影響著縣域經濟的發展。

二、大慶發展壯大縣域經濟的對策和建議

針對大慶市縣域經濟發展中面臨的問題和挑戰，應從以下方面進行調整和加強：

（一）提升人口素質，加強人才隊伍建設

通過基層黨組織或者縣級政府部門等進行引導，鼓勵人們積極參加各類教育。一是提升基礎教育人口比例，讓更多適齡的人接受高中、大學教育，提升縣域平均人口素質。二是開展職業技能培訓，鼓勵縣域勞動力積極接受職業技能學習，提高縣域勞動力的專業技能和綜合素質。三是開展經濟類管理類等專業知識培訓班，對縣域內的企業家和管理者進行專門知識培訓，引導建立企業的科學管理體系。

搭建人才引進平臺，通過健全完善獎勵機制、科學合理選人機制、拓展選人渠道等方式，實施“人才興縣”戰略。持續創建良好的創業環境，完善創業機制。加強大專院校、研究院、設計院等融入縣域經濟建設，鼓勵他們對縣域經濟發展進行研究，提供咨詢，深入合作。建立健全人才市場機制，取消人才流動中的種種限定，增進人才的合理流動。構建一支專業的縣域領導干部團隊。通過招考、選調、繼續培訓、調研學習等方式，對縣域領導干部進行理論素養和發現問題解決問題能力的整體提升。