我國環保產業與社會經濟融合發展策略研究

張潔

環保產業是建設生態文明的重要載體，肩負著改善環境和促進經濟增長的雙重任務。進一步認識環保產業與經濟社會發展的關系，實現兩者的協調融合發展意義深遠、勢在必行。建議全面促進環保技術發展、進一步促進產業結構升級，同時加大對環保產業的政策引導與扶持，在此基礎上提升社會群眾的環保意識。

生態文明建設是中國特色社會主義總體布局“五位一體”中的一個重要組成部分。如何將生態文明思想和生態文明建設更好地融入到經濟、政治、文化與社會等各個領域，從而實現我國高質量發展是當前乃至今后很長一段時期內我們面臨的重大問題。環保產業作為戰略性新興產業之一，是建設生態文明的重要載體，肩負著改善環境和促進經濟增長的雙重任務。進一步認識環保產業與經濟社會發展的關系，實現兩者的協調融合發展意義深遠、勢在必行。

一、環保行業發展與社會經濟發展的關系

目前我國經濟發展進入到了新的發展階段，其發展核心已經逐漸由速度優先轉向高質量發展，發展動力由此轉變為以技術創新為關鍵的驅動力。環保行業的健康發展，離不開資金投入，更離不開相關領域的技術創新。一方面，社會經濟發展水平不斷地提高，可以為環保產業的發展注入更多的資金和技術支持，激發該行業的發展活力;另一方面，環保行業的快速發展會淘汰一些老舊、高耗能、高污染的行業，可以通過調整產業結構、優化經濟布局和打造經濟發展新引擎來實現經濟健康發展的目的。總得來說，環保行業發展和社會經濟發展之間的關系是相輔相成的。環保行業健康發展，可以穩定和協調社會經濟發展與環境兩者之間的關系，進而達到雙贏的效果。當前，環保行業在全世界各國都受到了廣泛的關注和重視。作為新型產業之一的環保產業在我國正處于迅猛發展的階段，這種發展方向和發展模式必定會對經濟社會發展產生積極的影響，特別是在實現經濟社會高質量發展發面發揮功不可沒的作用。

二、當前我國環保產業發展現狀

（一）環保產業結構不科學

目前，我國環保產業存在結構不科學不合理的現象，即環保企業規模相對較小且較為分散，雖然諸多地區都有環保產業，但基本上都分布在發展較快且經濟相對發達的省市。另外，環保產品也存在結構不科學、不合理，發展不均衡的現象，針對于環保設備來講，成套化、標準化、系列化、國產化水平較低等現象較為嚴重。此外，當前我國環保產業基本上都集中在機械產品與三廢綜合利用方面，其他方面的基礎較為薄弱。長此以往，則會直接影響到整個環保產業的發展。

（二）環保技術手段落后，創新力不足

我國環保產業技術水平與發達國家相比較還存在著一定的差距。具體來講，可以滿足國際水平的環保產品占比極少，同時具有獨立知識產權的技術產業也不多，這一現象發生的主要原因即我國環保產業的科研與設計力量均十分薄弱，研究院所與大專院校是技術開發的中堅力量，環保企業對技術開發的投入力度小，在企業內部沒有形成完善的技術開發與創新體系，產品基本上都是一些常規產品，技術含量較低。例如針對于水處理來講，通常都是工業廢水處理技術;針對于大氣污染治理工作來講，基本上都是使用除塵設備來進行治理。高濃度有機廢水與城市垃圾資源化等諸多領域環保技術開發和創新都較為欠缺。

（三）環保產業市場機制與政策不健全

當前，針對于環保產業發展來講，我國已經有了相對完善的法律文本和體系，但與發達國家相比較，我國環保產業已經難以跟上時代發展的步伐。在社會經濟轉型的背景下，相關法律體系和法律法規已經不適合甚至滯后于當前環保產業的發展，滿足不了環保產業發展的實際需要。比如：從環境稅費制度來講，缺少對破壞環境和污染環境的稅收政策，諸多企業的排污費投入都低于處理成本和對污染環境的罰款，其難以支撐由此造成的環境破壞而帶來的損失問題。另外，提倡綠色生產與開發以及抑制高排放、高耗能產品的財稅政策都相對落后，這樣不僅會對節能環保產品的推廣造成影響，同時還會對環保設備研發造成極大的影響。從當前我國環保產業發展現狀來講，其存在著整體技術實力落后、政策法規缺少對企業的支持、沒有建立專門的服務機構來支持中小企業發展等諸多問題，最終將會直接影響到環保產業經濟的可持續發展。

三、環保產業與社會經濟融合發展的政策建議

（一）指導思想

我國正處在經濟轉型升級的重要階段，節能環保型產業受到了各級政府和相關部門的重視，同時在十四五規劃中也明確提出了持續改善生態環境這一目標。圍繞這一政策目標來發展環保產業，以綠色環保產業發展與生態安全保障機制以及環境綜合治理為重要方向。從環境管理走向中可以看出保護環境將會從單一控制對環境造成污染這一目標向著總量控制和改善環境雙重目標方向轉變，這樣的方式不僅可以凸顯出國家對強化自然生態環境質量改善與加強治理環境污染的決心和信心，同時還可以拓展環保產業的發展空間。隨著經濟社會水平不斷發展，技術手段和水平也會隨之健全和提升，同時在我國全面發展環保產業的基礎上，扶持政策也會不斷完善，進而使環保產業與社會經濟更好地實現融合發展。

（二）具體對策建議

1.全面促進環保技術發展

環保技術可以說是促進環保產業發展的核心內容，不僅可以提升環保產業發展的效益，還可以提升我國社會經濟水平。在過程中首先需要科學調整環保產業機構，引導和支持其自主研發，全面樹立創新意識，同時調整內部技術占比，構建完善且健全的技術創新對策，以此來促進環保企業創新發展。另外，針對于環保產業技術研發來講，政府部門應給予支持，例如可以拓展技術創新基金模式或者開發融資業務，支持其對環保產業技術進行研發。伴隨著環保技術水平的不斷提高，該產業會進一步健康發展，經濟模式也會進一步實現優化配置。

2.進一步促進產業結構升級

目前，我國環境污染問題較為嚴重，這一現象產生的主要原因就是產業結構分布不科學，高污染、低產出以及高能耗的經濟模式十分普遍。因此，在這一背景下想要改變和改善環境，就需要推動產業結構的升級發展。首先，政府相關部門需要發揮自身作用，通過金融、稅收和投資政策來促進產業結構的調整，為環境保護與治理技術的創新提供更多資金等方面的支持;進一步完善法律法規和相關條例，抑制高污染、亂排放等重工業企業的發展，全面發展清潔工具;其次，大規模發展環保產業的同時，可以借助新技術和新材料對傳統產業進行升級改造，這種過渡方式既可以降低成本，又可以在實現經濟效益的同時兼顧社會效益;再者，全面發展技術密集型與資本密集型產業，特別應將技術融入到生產環保產業的各個環節中，提升環保線技術產業在社會經濟中的總占比，以此來實現零排放、低耗能以及節能等產業模式的制度化發展。

3.加大對環保產業的政策引導與扶持

我國相關部門的環境保護標準是否符合環境的實際價值、環境保護政策體系是否完善且科學等都會直接影響到環保產業的發展。想要保障環保產業健康且實現可持續發展，就需要健全和完善相關法律法規，比如在此過程中應全面推動循環經濟法與節能法以及空氣污染防治法等，構建水污染防治法與廢氣排放標準法等法律法規，同時強化環保部門的執法力度，最為重要的是要加大對高耗能企業的監督與檢查力度。另外，不論是政府或企業還是社會群眾，都需要從思想上高度認識到環保的重要性。無論哪一方出現影響環境的作為，都需要承擔相應的責任。責任體現即為對消費時產生的環境污染和生產時所需要的環境成本補償或買單。只有權責利相統一，才有利于環保產業和社會經濟發展深度融合。

4.提升社會群眾的環保意識

大眾與社會的環保意識會直接影響到環保工作的開展效率和效果。其一，政府部門需要積極提倡和組織開展環保宣傳活動，同時還需要出臺相關法律條例，以此來全面提升社會群眾的環保法律意識;其二學校與相關教育部門也應積極開展環保教育，普及環保知識，將其作為素質教育的核心內容;其三政府部門應強化對企業環保方面的管理，引導其在發展進程中自覺遵守對環境的保護。

四、結語

綜上所述，當前環保行業呈現出了多元化的發展態勢，其已經與經濟社會發展之間的聯系越來越深。從未來社會經濟發展與全球經濟走向來看，環保產業發展是重點內容。換句話說，經濟的可持續和高質量發展離不開環保產業的發展。從我國政策與社會發展趨勢角度分析，諸多領域都開始探索環保行業發展，同時也致力于新型環保行業的研究，不僅調動了環保行業在大范圍內的多樣化發展，同時也進一步促進了新時代社會經濟發展新走向的形成。

（作者單位：甘肅省委黨校（甘肅行政學院）公共管理教研部）