卷首語

本期主題：省級國土空間規(guī)劃

特邀組稿人：顏文濤

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院

高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室教授，博士生導師

國土空間治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國土空間規(guī)劃是國土空間治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是國家空間治理體系的重要組成部分。省級國土空間規(guī)劃是推進省級空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，在國土空間規(guī)劃體系中具有承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃綱要的落實和深化，是一定時期內(nèi)省域范圍內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是編制省級相關(guān)專項規(guī)劃、市縣國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。省級國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，應(yīng)與以市縣為基本單元建立的主體功能分區(qū)相銜接。省級國土空間規(guī)劃明確國家生態(tài)保護戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落地，發(fā)揮上下傳導、左右銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，突出戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性、約束性4大特性。

為了能夠更加聚焦省級國土空間規(guī)劃的研究問題和實踐前沿，本期《上海城市規(guī)劃》組織了7篇文章。其中，4篇論文結(jié)合省級國土空間規(guī)劃實踐，分別探討了省級國土生態(tài)空間格局、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)示范區(qū)縣城空間擴展和流域國土空間規(guī)劃的策略。同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授顏文濤等的《省級次區(qū)域國土生態(tài)空間格局構(gòu)建與管控政策——以川西北生態(tài)示范區(qū)為例》，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)水平測度和重要性分級評價，識別四級生態(tài)優(yōu)先區(qū)和兩級生態(tài)廊道，提出了省級次區(qū)域國土生態(tài)空間格局的構(gòu)建方法與分區(qū)管控政策。浙江大學公共管理學院教授吳宇哲等的《生態(tài)保護紅線劃定與生態(tài)功能區(qū)定位融合的現(xiàn)實困境與解決途徑》，通過分析生態(tài)保護紅線劃定與生態(tài)功能區(qū)定位融合的現(xiàn)實困境，剖析引發(fā)困境的原因，提出積極推進“多規(guī)合一”、協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系、優(yōu)化劃定實際操作和統(tǒng)籌多種分析方法的解決途徑。四川大學建筑與環(huán)境學院教授趙煒等的《川西北生態(tài)示范區(qū)的縣城空間擴展特征及規(guī)劃引導》，在縣城空間擴展與生態(tài)空間約束的背景下，從規(guī)模、形態(tài)、布局等維度定量測度縣城空間擴展特征，在雙評價、用地指標分配、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等方面提出優(yōu)化思考。清華大學建筑學院副教授林文棋等的《流域視角下CA模型在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用——以河南省黃河流域國土空間規(guī)劃為例》，以河南省黃河流域國土空間規(guī)劃為例，基于機器學習和元胞自動機CA模擬技術(shù)構(gòu)建多情景模擬，為市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標傳導、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定及城鎮(zhèn)“雙宜區(qū)”判定提供科學支撐。

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主題欄目中的另外3篇論文分別針對省級國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃和生態(tài)空間共治構(gòu)建了傳導體系。中國人民大學博士李莉等的《省級國土空間規(guī)劃傳導體系構(gòu)建及運行機制研究》，構(gòu)建了縱向“層級”傳導、橫向“類型”傳導、實施“過程”傳導的省級國土空間規(guī)劃傳導框架，并提出立法、政策、技術(shù)、監(jiān)督等傳導運行機制。上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司教授級高級工程師裴新生等的《國土空間規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃內(nèi)容體系及傳導初探》，對省市縣鄉(xiāng)四級國土空間規(guī)劃中農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃的重點內(nèi)容和傳導框架進行了探索性研究。廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院規(guī)劃師陳惠斐等的《省級國土空間規(guī)劃區(qū)域生態(tài)共治的策略與思考》，基于空間治理的視角，分析了省域生態(tài)共治的空間管制與資源管理制度基礎(chǔ)，提出省級國土空間規(guī)劃中的省域生態(tài)結(jié)構(gòu)傳導框架，上下協(xié)調(diào)推動生態(tài)要素邊界落地，并進一步提出規(guī)劃實施過程中培育完善生態(tài)共治動力與路徑的建議。

本期主題欄目給讀者帶來省級國土空間規(guī)劃的實踐經(jīng)驗和管理體系構(gòu)建，在亟需依靠國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌開發(fā)與保護戰(zhàn)略這一時代變遷的重大變革背景下，期待同行能夠積極推進國土空間規(guī)劃研究與實踐，為全面實現(xiàn)高水平治理、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和締造高品質(zhì)人居環(huán)境發(fā)揮更大的作用。