基于“兩山”理念的浙江鄉村規劃實踐

張樂益 張 靜 呂冬敏 余建忠

0 引言

2005年習近平提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，經過10余年的發展和實踐，該論斷已經成為習近平生態文明思想的核心理念。與此同時，浙江作為“兩山”理念的起源地，已經形成大量實踐：從“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）到美麗鄉村建設，浙江省鄉村規劃伴隨“兩山”理念的發展不斷演進，構成“兩山”理念的重要社會實踐。本文通過梳理從“千萬工程”到美麗鄉村的浙江省鄉村規劃歷程，剖析“兩山”理念對鄉村規劃實踐的影響，闡述其經驗與啟示。這不僅是對歷史的回顧與總結，也是對處于快速變革中的規劃實踐的梳理與探索，富有現實意義。

目前，學術界對“兩山”理念的研究，主要從哲學層面的理論內涵和典型區域的實踐指導價值展開[1]，部分學者如陳耀龍[2]等注重“兩山”理念在生態文明體系建設、生態補償機制或區域生態治理中的運用；還有部分學者從理論運用的角度出發，試圖建構“兩山”理念的政策體制[3]。浙江省雖然積累了大量鄉村規劃的實踐經驗，但相關研究有限，其成果主要集中于3個方面：一是各地區的實踐經驗，多以見諸報端的文宣為主；二是對其政策歷程的分析，如馬仁鋒、武前波[4-5]對浙江鄉村建設歷程及政策的分析；三是楊曉光、余建忠[6]34-90主編的《從“千萬工程”到“美麗鄉村”》一書，較為詳細地描繪了浙江省鄉村規劃的實踐與探索歷程。

而關于“兩山”理念與浙江鄉村規劃的相關性研究極少，目前成果僅有趙四東、史詩悅等[7-8]基于“兩山”理念的鄉村振興發展機理、“兩山”理念視角下“千萬工程”的實踐機理與模式創新研究。總體來說，這些研究對“兩山”理念與鄉村規劃建設的分析未系統揭示“兩山”理念與鄉村規劃之間的聯系。為此，本文以“兩山”理念影響下的浙江鄉村規劃發展脈絡為主線，分析其演變特征，闡述“兩山”理念對浙江規劃的深刻影響，并形成指導未來的可能方向。

1 “ 兩山”理念的形成、內涵及對鄉村規劃實踐的啟示

2017年10月，黨的十九大報告提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，新的黨章也指出“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。“兩山”理念即指“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷。“兩山”理念起源于習近平總書記在浙江工作時的實踐和思考，是習近平生態文明思想的核心理念[9]，隨著理念的萌發和探索上升為治國理政的戰略思想，“兩山”理念對國際國內社會產生了廣泛而深遠的影響。

1.1 “兩山”理念的形成過程

“兩山”理念經歷了形成、完善和確立3個階段。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平前往作為“千萬工程”首批示范村的安吉余村進行考察，第一次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，標志“兩山”理念開始形成[10]（見圖1）。伴隨著“千萬工程”的全面開展和對鄉村建設發展的一系列思考，2006年3月習近平對“綠水青山”與“金山銀山”關系的認識提出“三個階段論”的闡述①2006年3月23日，習近平發表在《浙江日報》“之江新語”專欄的文章《從“兩座山”看生態環境》指出：“這‘兩座山’之間是有矛盾的，但又可以辯證統一。可以說，在實踐中對這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二階段是既要金山銀山，但也要保住綠水青山，這時候經濟發展與資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成了經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。”，標志著“兩山”理念的進一步成熟。黨的十八大以來，浙江省美麗鄉村建設的持續推進取得巨大成效，習近平總書記從戰略高度思考生態文明建設，于2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生關于環境保護的提問時全面地闡釋了“兩山”理念的科學內涵，標志著“兩山”理念的全面確立[11]。

圖1 浙江安吉余村“綠水青山就是金山銀山”石碑Fig.1 Stone tablet of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets" in Yu Village, Anji,Zhejiang Province

1.2 “兩山”理念思想內涵

伴隨著“兩山”理念的發展，人們對其認識也逐漸加深，其內涵可以從本體和外圍兩個方面加以闡釋。

就“兩山”理念的本體內涵，主要包括辯證的兩個方面：“金山銀山”喻指經濟發展及其基礎上的社會生活條件；“綠水青山”喻指作為人們生產生活所依賴的優質生態環境。“綠水青山就是金山銀山”，一方面是告誡人們應當認識到生態環境具有重要價值，需要進行嚴格認真的保護；另一方面是引導人們轉換發展方式，以更加綠色低碳的生產生活方式走可持續發展之路。因此，“兩山”理念的本體內涵即為“生態優先、綠色發展”，是關于生態保護與經濟發展之間的良性互動、對立統一的辯證關系，是關于發展觀的認知。

在“兩山”理念的形成過程中，人們逐漸認識到其實際上是一個包含了系統思維、創新觀念和民生共享等博大思想，內涵極為豐富生動的理論體系。可總結為以下4個重要觀念。

（1）“兩山”理念的生態系統觀

“山水林田湖是一個生命共同體”，“在生態環境保護上一定要算大帳、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”②2013年11月9日，習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，以及2015年1月19日至21日在云南考察工作時指出。。

（2）“兩山”理念的融合創新觀

“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”③2014年3月7日，習近平在參加貴州代表團審議時強調。。

（3）“兩山”理念的民生福祉觀

“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。因此，“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”④2013年4月8日至10日，習近平在海南考察工作時，以及2014年2月25日在北京市考察工作時強調。。

（4）“兩山”理念的綜合治理觀

生態問題必須綜合施政，必須綜合治理，因為“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”⑤2013年5月24日，習近平在十八屆中央政治局第六次集體學習時，以及2015年1月19日至21日在云南考察工作時指出。。

通過對本體內涵和外圍意義的解讀，有助于全面認識“兩山”理念，從而為規劃編制和空間治理提供明確的實踐邏輯（見圖2）。

圖2 “兩山”理念思想內涵解讀Fig.2 Interpretation of the ideological connotation of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets"

1.3 “兩山”理念對鄉村規劃實踐的啟示

“兩山”理念的提出，首先在于其作為一種發展的價值判斷，對規劃的主體提出了新的要求，即“魚和熊掌不可兼得的時候，要知道放棄，要知道選擇”⑥2005年8月15日，習近平在安吉余村考察時指出。。要樹立保護和改善自然生態環境就是解放和發展生產力的價值觀念，摒棄以犧牲自然生態環境效益謀取一時經濟增長的生產觀念與做法，順應人民群眾對良好生態環境的期待，積極推進綠色可持續發展、高質量發展和協調有序發展，創造綠色低碳的發展方式，維護、促進生態美的實現；并且需要規劃主體建立內在的自覺和長期堅守。

其次，“兩山”理念對規劃而言，在于探索和建立一種體系化的思想邏輯和方法框架。這種邏輯方法簡言之就是在生態文明思想和“創新、協調、綠色、開放、共享”5大發展理念之下的包括生態系統觀、融合創新觀、民生福祉觀、綜合治理觀等在內的具體路徑。

最后，“兩山”理念強化了對規劃屬性的再認識。“兩山”理念之下，規劃不僅是美麗中國的建設藍圖，更是一系列重大變革中的政策工具，尤其是在空間資源科學管控方面，必要時也形成對政策本身的反饋和調整。

2 浙江鄉村規劃的發展歷程和基本經驗

浙江的鄉村規劃是“兩山”理念的集中體現，是分析和考察“兩山”理念重要影響的“窗口”。鄉村規劃對浙江鄉村建設具有重要的指導作用，從“千萬工程”到美麗鄉村的各階段綱領性文件均明確指出“科學規劃是村莊整治和建設的前提”。浙江省自2003年啟動實施“千萬工程”以來，始終堅持“兩山”理念，持之以恒地推進美麗浙江建設，使農村面貌發生了巨大變化，走出了一條人與自然和諧共生的綠色發展之路。中共中央和國務院將其總結為鄉村振興的“浙江經驗”：始終堅持以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理，“兩山”理念成為推進“千萬工程”和美麗鄉村建設的指導思想，把可持續發展、綠色發展理念貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程⑦根據中共中央辦公廳國務院轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》。。

2.1 浙江鄉村規劃的發展歷程

表1 浙江省村莊整治與美麗鄉村建設3階段內容與要求Tab.1 Contents and requirements of three stages of rural renovation and beautiful rural construction in Zhejiang Province

在浙江省鄉村規劃發展過程中，受“兩山”理念影響，在單體層面、區域層面和實施層面3個維度發生了以下主要演進。

（1）從重點整治、全面提升到特色塑造

受“兩山”理念中綜合治理觀和生態系統觀的影響，單體層面鄉村規劃從早期遏制環境惡化的工程應對發展為中后期的綜合整治和特色塑造。

“千萬工程”中的村莊規劃首先以整治規劃的形式開展。第一階段，主要針對建設空間中由垃圾、污水等導致的村莊人居環境滯后和村莊建設雜亂無序問題，該階段的村莊規劃主要以工程性措施為手段，遏制村莊生態環境的快速惡化，并結合農房整治，實施針對性的環境治理。第二階段，由于受益群眾意愿的進一步提升和對無差別投入的反思，提出了綜合整治、分類整治的思路，內容進一步包括農房整治、庭院美化和基礎設施提升等。

美麗鄉村階段村莊整治規劃逐漸被美麗宜居規劃所替代，對照上階段的整治規劃，該階段發生了3個方面的顯著變化：一是規劃范圍擴展為村莊全域，即對生態空間、生產空間和生活空間進行綜合部署；二是開始形成村莊規劃、村莊設計一體兩級的編制方法；三是進一步完善民生設施建設，其重點由基礎設施開始轉向生活服務設施。

在美麗鄉村階段，特色問題受到重視，正如習近平總書記[12]221《從規劃開始強調特色》一文指出：規劃需充分體現出農村社區的區域特點、產業特征和文化特征，形成特色、注重品位、突出魅力。這一階段的實踐成果形成了兩方面的影響：一是完善了歷史文化名村、傳統村落和民族村的保護要求，改變了歷史文化村落整體風貌毀損、周邊環境惡化的狀況；二是村居設計得以加強，一批優秀的建筑師和設計機構參與的鄉建運動蓬勃開展，杭派、甬派等具有地域特色的新型民居作品廣泛出現。

（2）從分類指導、全局謀劃到帶狀引領

在整治規劃編制的過程中，人們意識到真正解決鄉村問題需要重視區域統籌發展。從“兩山”理念的系統觀出發，習近平總書記[12]43曾提及：就“三農”論“三農”已經難以從根本上解決“三農”問題，只有跳出“三農”抓“三農”，用統籌城鄉發展的思路和理念，才能從根本上破解“三農”難題，統籌城鄉發展是解決“三農”問題的根本途徑。圍繞“兩山”理念的系統觀，鄉村規劃開始突破“就村論村”的困境，從區域城鄉關系尋求鄉村的發展路徑。

篩選時，研究者應對患兒及其監護人進行一般指導。主要包括：（1）解除心理障礙，鼓勵患兒樂于排便；（2）建立良好的排便習慣，幼兒餐后蹲廁3～5 min，主動嘗試排便（＞4歲）；（3）合理安排飲食，以保證正常的水和膳食纖維的攝入量（也可以不改變飲食習慣）。

2004年，基于快速城市化中城鄉間人口流動的影響，浙江省撤村并點政策推出，村莊布點（局）規劃產生，采取“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村、推進中心村建設”的思路[6]60，以縣（市、區）域為主要單元進行全域布局，實現不同單元內的村莊協調有序發展。該類型規劃實用性極強，貫穿“千萬工程”到美麗鄉村的全過程，有效地支撐了整治規劃和美麗宜居規劃。

其后，美麗鄉村建設總體規劃和美麗鄉村精品帶規劃作為區域層面進行的一項非法定專項規劃出現，作為對村莊布點（局）規劃的補充和提升，其目的在于通過對全域各類風貌要素（自然、產業、人文等）的組織、梳理和提煉，形成整體風貌結構和空間組織，并引申出帶有主題性質的美麗鄉村精品帶（線路）。美麗鄉村精品帶規劃與特色主題風貌結合后，往往促使帶狀產業的發展，特別是在一些具有景觀優勢的魅力地區（見圖3），開始形成“宜居、宜業、宜游”的特色鄉村產業。

圖3 浙江安吉天荒坪鎮余村村莊規劃——村居設計Fig.3 Planning of Yu Village, Tianhuangping Town, Anji, Zhejiang Province(residential design)

（3）與產業發展、鄉村治理和空間管制的逐步結合

“兩山”理念強調把生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，結合產業轉型的綠色發展是理念的重要內涵，在“兩山”理念推動下，浙江鄉村規劃發展的后期，表現出與產業、治理和空間管制的逐漸結合。

在美麗鄉村階段，產業發展已經成為村莊規劃的重要內容，該階段將實施“生態經濟推進行動”作為美麗鄉村的四大行動之一，要求發展鄉村生態農業、生態旅游業、低耗、低排放工業等系統化的產業發展要求。首先，規劃開始考慮村域經濟的發展模式，將村莊整治與村莊資源的綜合利用結合起來，通過發展特色農業、庭院經濟、民宿、農家樂等特色產業，形成“一村一業”“一村一品”“一村一景”；其次，在美麗鄉村建設基礎上，對具有景觀資源的村莊或者鄉村帶進行景區化建設，發展休閑經濟，謂之“萬村景區化”；最后，結合政策導向，在部分村莊發展電商產業和田園綜合體等，在相應的規劃中，把產業規劃作為村莊規劃的主要內容予以強化。

與此同時，鄉村規劃在編制方法上不斷強化公眾參與，通過深入了解民意、采納村民意見、加強與村級組織的協作和面向村民的宣傳、編制通俗易懂的使用手冊，以及根據村民不同狀況提供有選擇的整治措施等，滿足基層治理的需要。在空間管制上，規劃引導農村人口向中心村集聚，控制一般村的規模，保留發展特色村，禁止收縮村的農民建房審批，并開始加強與土地利用、生態環保、產業和基礎設施等規劃的銜接。

2.2 基本經驗

觀察浙江省鄉村規劃在從“千萬工程”到美麗鄉村的發展演變，可以發現在“兩山”理念指導下形成了以下6個方面的基本經驗。

（1）生態思想和技術的全面融入

“兩山”理念強調“要把生態環境放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”⑨同⑤。。它對鄉村規劃的影響具體表現為，各類型規劃中生態思想和技術的全面融入。一是生態優先和綠色發展思想普遍作為規劃指導原則；二是生態技術逐漸被應用于鄉村規劃中，例如整治規劃設計的生態工程技術和生態修復措施、美麗建設規劃中對景觀生態學理論的運用、空間管制結果與生態承載力、生態敏感性、生態適宜性等的評價分析方法緊密相關。

（2）問題導向下的系統強化

“兩山”理念提出“環境治理是一個系統工程”⑩，規劃中的系統觀首先表現為“全域”，即規劃對象從人居空間向地理空間全要素的轉變，進而構筑“山水林田湖草”生命共同體，實施更加積極的生態保護和修復措施；其次表現為城鄉一體和區域統籌，鄉村的問題只能在“一體化”層面得以解決，該思想在不同層次規劃都有所表現和強化；最后，表現為規劃內容的綜合性，任何層次規劃都不再只是關注某一個方面或某些方面的工程性規劃，而是通過“多規合一”來實現包括生態、產業、土地等內容的協調。

（3）美學價值觀的逐漸改變

在“兩山”理念指導下，一種新的美學價值觀正在形成，即以生態化、鄉土化、特色化為要點的“生態美學”（見圖4）。它表現為開始排斥過于整齊劃一和標準化的“城市化”做法，提倡更加自然有機的空間布局、更具地方特征的鄉土風情，以及允許自由選擇的美化措施等。

圖4 浙江安吉天荒坪鎮余村村莊規劃——礦坑生態修復Fig.4 Planning of Yu Village, Tianhuangping Town, Anji, Zhejiang Province (mining pit ecological restoration)

（4）融合發展的綠色創新

（5）民生觀念的持續固化

“兩山”理念始終從民生視角看待環境發展。自“千萬工程”以來的整治規劃、宜居規劃，均強調從群眾最迫切需求入手，通過以人民為主體的編制思想，針對實際問題而展開技術思路。在鄉村規劃編制中，強調通過入戶訪談、現場咨詢、可選擇的措施和與村莊主體的充分溝通等社區規劃的手法去強化村民的主體定位。

（6）管理視野的規劃角色

3 結論與展望

在近20年間的浙江省發展歷程中，“兩山”理念對鄉村規劃產生了重要的引領和指導作用。在發展觀上，“兩山”理念要求生態優先、綠色發展，自覺推進高質量可持續協調發展；在方法論上，要求系統組織、融合創新、以人為本和綜合治理。在此背景影響下，浙江鄉村規劃呈現綜合性、體系性和政策性的演化，并引起了生態觀、系統觀、美學觀、創新觀和民生觀等規劃思想的持續改變，以及其作為政策工具屬性的強化。

隨著生態文明建設的持續推進，未來“兩山”理念將可能從轉換路徑和全要素框架兩個方面影響鄉村規劃的技術方法和內容體系乃至促使理論重構。

其一，“兩山”轉換的途徑問題。“兩山”理念指出，要將生態環境的優勢轉化為生態產業的優勢，但轉化路徑在目前推進的鄉村實踐中并未完全體現。轉化路徑是落實“兩山”理念的關鍵環節，涉及多方面深層次體制機制的建立，如生態系統服務價值評估、“GEP/GDP”評估核算、生態補償、自然資源確權、綠色生產要素流通交易等。路徑的建設可能會給鄉村規劃帶來更多技術和方法的革新，但如何與規劃編制緊密結合是接下來需要思考的問題，目前這些探索只在部分項目中得以體現，例如“兩山”指數概念的提出等。此外，受“兩山”理念辯證發展觀和轉化路徑建設的雙重影響，針對鄉村生態環境、鄉村人居系統和鄉村振興目標，鄉村規劃將進一步審視與國土空間規劃的內在聯系，進而實現鄉村規劃的理論突破。

其二，“兩山”理念的全要素框架。在浙江省某些特定區域出現了以“兩山”理念為導向的鄉村規劃總體框架的探索。例如，安吉余村規劃將整個村莊視為一個包含人類活動的半人工生態系統，把村莊規劃視為以生態價值為基礎的空間融合過程，從生態服務價值提升的角度重構包括生態格局優化、產業產品策劃、空間環境提升、綠色生活指引4個方面的村莊規劃總體框架[13]（見圖5）。該探索工作雖還不具有廣泛的指導意義，但對具體實踐帶來全新的規劃視角和內容體系。未來鄉村規劃需要在“兩山”理念全要素框架中進一步完善規劃體系，重點解決針對不同地區的發展趨勢以及魅力地區特色村、鄉村帶的保留和提升所引起的次區域鄉村問題，并將“兩山”理念貫徹落實至包含綠色生活方式轉變的生態生產生活全領域。

圖5 安吉余村村莊規劃框架Fig.5 Planning framework of Yu Village, Anji, Zhejiang Province