監督處2021年工作計劃安排

2021年監督工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實省委省政府和水利部決策部署，以及廳黨組有關要求，圍繞水利中心工作，加強組織領導，落實工作責任，健全制度體系，推進依法治理，發揮系統作用，實施遠程監管，深化專項整治，解決根本問題，強化監督檢查，落實問題整改，防范化解質量與安全重大風險，堅決消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生，為我省改革發展提供安全穩定的水利生產環境。

一、加強組織領導，落實工作責任

嚴格落實安全生產監管責任和水利生產經營單位安全生產主體責任。制訂水利安全生產權力清單和責任清單，明確水利生產經營單位主體責任以及各級水行政主管部門監管責任。充分發揮各級安委會及其辦公室的統籌、領導作用，堅持綜合監管與專業監管相結合，督促各成員單位按照各自職責嚴格落實監管職責。緊盯董事長、總經理、實際控制人這一關鍵少數，嚴格落實主要負責人安全生產盡職履職承諾制度，督促指導水利生產經營單位健全完善安全管理機構和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。

二、完善制度體系，推動依法治理

（一）完善水利行業監督執法體系

進一步完善水利行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定《山西省水利監督管理辦法》《山西省水利督查隊伍管理辦法》等相關制度，出臺《山西省水利工程質量管理規范》，推動監督檢查依法依規實施，促進水利工程生產經營單位提升管理水平。

（二）持續推進“安全監管+信息化”工作

充分發揮水利安全生產監管信息系統作用，利用各類水利單位風險、隱患和事故信息及各級監管部門的監督檢查信息資源，實時對全省各市、縣（區）水利安全生產狀況進行評估，積極探索“安全監管＋信息化”水利安全生產監管模式，逐步實行各類水利單位網上安全生產信息采集、安全監管和監測預警，提升全行業安全生產監管效能。對現有質量信息管理系統進行升級、改造，增強系統質量管理標準化評價和預警功能，實現對全省水利工程市場責任主體的質量行為監控。

三、深化專項整治，解決根本問題

（一）強化重點領域、重點項目監管工作

緊盯大水網、河道治理、水庫水閘除險加固、灌區節水改造等水利在建工程施工重大危險源管控。加強水庫、水電站、堤防、水閘、泵站、灌區等水利運行工程安全管理工作。加強水土保持工程和淤地壩工程建設安全生產工作。加強大中型灌排安全工程建設與改造、農村飲水安全工程建設管理、農村水電站及其水庫大壩安全生產工作。加強水文安全生產工作，開展水質監測質量與安全管理監督檢查，強化水質實驗室安全監管。

（二）強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控

做好重大節日、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重要時段安全生產工作。緊盯重點地區、重點單位、重點企業，突出重點部位、重要環節，不間斷采取明查暗訪、突擊檢查，強化風險管控和隱患排查治理，確保重要時段和重大活動期間水利行業安全穩定。

（三）深入開展水利行業安全生產專項整治三年行動

推動各單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，強化水行政主管部門監管責任和水利生產經營單位主體責任。開展水利工程建設、水利工程運行、危險化學品、水文監測、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗安全專項整治。完善水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。

四、強化監督檢查，落實問題整改

（一）加強稽察工作，推動水利重大項目資金落地落實

促進水利工程建設進度、質量安全、生產安全、資金安全，防范廉政風險，擬對全省重大項目和中央投資3000萬元以上項目實施不低于50%的稽察；對投資1000萬元－3000萬項目的稽察比例不低于30%，全年稽察項目數量不低于30個，確保建設優質工程、廉潔工程。

（二）加強在建水利工程質量與安全監督

組織對全省在建大中型水利工程的建設質量與安全進行全面監督檢查和系統體檢。運用先進檢測技術，在工程建設過程中及時開展工程實體質量檢測，第一時間掌握工程實體質量狀態，及時發現工程存在的問題，干預和阻斷質量問題蔓延的趨勢，避免質量問題演變為質量事故。

（三）健全質量評價及分級預警機制

按照《山西省水利工程施工質量管理標準化評價實施細則（試行）》，根據質量標準化評價、監督檢查和實體質量檢測發現的質量問題或質量隱患的輕重程度，對質量風險進行評估，劃分質量風險預警等級（紅色、橙色、黃色、藍色），并分別采取針對性的措施，防范和化解工程質量風險。

五、夯實基層基礎，提升監管能力

（一）開展安全生產宣教活動

大力宣傳貫徹《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規，組織開展好“安全生產月”“安全生產法宣傳周”等主題宣傳教育活動，開展安全宣傳“五進”活動，開展水利安全生產知識網絡競賽等特色活動，利用報紙、網絡、微信等各種媒體開展安全生產宣傳教育活動，促進全行業安全發展理念和安全素質的全面提高。

（二）開展安全生產培訓、考核工作

組織開展水利安全生產監督管理培訓班，做好水利水電工程施工企業“三類人員”培訓考核管理。把安全生產教育培訓情況作為督查、巡查等工作的重要內容，督促水利生產經營單位嚴格落實安全生產教育培訓、特種作業持證上崗制度，切實提高從業人員的業務素質、自我保護意識與防護技能。

（三）持續推進水利安全生產標準化建設

按照水利部《關于印發水利安全生產標準化評審標準的通知》（辦安監〔2018〕52號）要求，全面深入開展全員全崗對標自查、對標自評、對標自行整改存在問題的達標創建活動，重點推進水利工程建設管理單位、工程運行管理單位和水利工程施工企業的水利安全生產標準化建設進度，切實提高各單位（企業）安全生產標準化管理水平。嚴格按照《評審實施細則》評審定級，年內完成所有申報單位和企業的評審定級工作。要加大安全生產標準化達標成果在水利行業表彰、信用評價等工作中的運用，充分發揮其激勵和導向作用。

（四）加強水利行業監管隊伍建設

強化技術支撐，吸納省水利發展中心、萬家寨水務控股集團有限公司干部為監督隊伍，組織相關領域業務骨干和專家參與檢查，同時，將市、縣水利部門監督人員納入檢查力量，形成上下聯動、多方參與的監督合力。指導各地進一步健全安全生產監管機構，配備足額的專業監管人員，加大業務培訓力度提高安全監管人員的履職盡責和擔當作為的能力。

六、嚴肅追責問責，加大處罰力度

加大督導問責力度。針對專項檢查、稽查發現問題情況，按照《水利工程質量終身責任追究管理辦法》《水利工程安全運行監督檢查辦法（試行）》《水利建設項目稽察發現問題責任追究標準（試行）》等規定，對相關責任單位和主要責任人采取約談、通報等形式進行責任追究，強化問題整改和責任追究，倒逼相關單位落實主體責任。