2020疫后上海民營企業營商環境現狀研究

劉欣 劉婷婷 何曉斐

摘 ?要：文章在企業調研的基礎上，對2020年新冠疫情暴發后上海民營企業在經營環境、人才與用工環境、貿易與融資環境、公共服務與政策環境、財稅與司法保障環境等五大方面的現狀與問題進行了分析。結果表明，2020疫后上海民營企業營商環境中，企業經營環境相對欠佳，企業面臨市場需求下降、現金流不足、經營成本上升等經營困難;員工穩定性及薪酬待遇均有所下降的情況下，職場焦慮不斷蔓延、數字化轉型浮于表面;企業進出口業務明顯下降、國際訂單不確定性增加，企業融資渠道單一、融資難、融資貴等問題凸顯;企業對政府清單有迫切需求，并且企業對于稅收補貼等實際優惠十分關心。通過對上海民營企業營商環境所面對的問題與困境的梳理，以期為政府優化上海營商環境提供有價值的政策建議。

關鍵詞：疫后;民營企業;營商環境

中圖分類號：F273 ? ?文獻標識碼：A

Abstract： On the basis of enterprise research， this paper analyzes the current situation and problems of private enterprises in Shanghai in five aspects： business environment， talent and employment environment， trade and financing environment， public service and policy environment， finance and taxation and judicial security environment. The results show that in the business environment of Shanghai private enterprises after 2020 epidemic， the business environment of enterprises is relatively poor， enterprises are faced with business difficulties such as the decline of market demand， insufficient cash flow， and rising operating costs; with the decline of employee stability and salary， workplace anxiety continues to spread， and digital transformation is floating on the surface; import and export business of enterprises decreases significantly， and international orders are not with the increase of certainty， the problems such as single financing channel， difficult financing and expensive financing are highlighted; enterprises have an urgent demand for the government list， and enterprises are very concerned about the actual benefits such as tax subsidies. This paper aims to provide valuable policy suggestions for the government to optimize the business environment of Shanghai by sorting out the problems and dilemmas faced by private enterprises in Shanghai.

Key words： post epidemic; private enterprises; business environment

0 ?引 ?言

2019年10月，世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名從46位升至第31位，躋身全球前40，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。但突如其來的新冠疫情給營商環境帶來新的影響。2020年上半年，新冠肺炎疫情在全國蔓延，全國各地各行各業被迫按下暫停鍵，給百姓健康和國民經濟發展帶來巨大沖擊，中小微企業為主體的民營企業作為經濟發展的晴雨表首當其沖。在后疫情時代，對營商環境進行“革命性再造”將為上海實現高質量發展創造更好的環境。在此背景下，本課題組走訪調研了覆蓋制造業、建筑、金融、商貿、科技服務業、社會服務業等重點行業為代表的多家產業園區，共計數百家處于不同發展階段的民營企業，深入了解疫后上海民營企業的營商環境現狀。課題組累計發放并回收調查問卷300余份，采集相關數據并做提煉分析，總結出了2020年疫后上海民營企業在經營環境、人才與用工環境、貿易與融資環境、公共服務與政策環境、財稅與司法保障環境五大方面所處的現狀與問題，以期為政府優化上海營商環境提供有針對性、可落實、可推廣的政策建議。

1 ?疫后民營企業經營環境現狀

1.1 ?企業經營困難，市場需求下降

根據問卷調研統計結果，截止到2020年8月，上海民營企業已經基本順利復工復產，但有近40%的企業認為，新冠疫情對民營企業的生產經營產生非常大的沖擊，企業經營面臨很大困難、甚至面臨倒閉危險;另外，有60.71%的企業認為疫情對企業經營產生影響，但企業還能應對;7.14%的企業認為疫情對企業影響不大;3.57%的企業認為疫情對企業生產有正面影響，給企業的經營帶來新的機遇。

深入分析疫情對企業經營產生的具體影響，在市場短期停擺下，中小企業已有訂單難以交付，無法生產，面臨違約，原材料堆積，供應商催促貨款，加之疫情全球性蔓延使得全球供應鏈斷裂風險加大，這對中小企業營業收入沖擊很大。本課題組調研發現，超過一半的企業認為，受疫情的影響，企業市場需求下降，訂單減少;還有近三分之一的企業認為，受產業鏈上下游的影響，企業訂單履行困難。

1.2 ?企業現金流不足，經營成本上升

在新冠疫情沖擊下，現金流成為影響中小企業生存能力的重要因素，疫情導致許多民營企業難以及時復工，收入下降，但房租、員工工資、利息等剛性支出不變，企業現金儲備和現金獲取能力直接影響到民營企業生死存亡。若民營企業的現金流難以維持三個月，就存在著倒閉的可能。調查顯示，約 85%的民營企業賬上資金余額最多只能維持三個月，若疫情持續時間超過三個月，超過八成中小企業賬上資金都不能維持，生命力非常脆弱（如圖2所示）。

員工工資、租金支出以及原材料成本是企業運營的主要成本壓力，尤其對中小企業來說，支付員工工資成為最大成本壓力。調研結果顯示，超過八成的民營企業面臨發放員工工資壓力，近一半的企業面臨租房成本壓力，超過三分之一的企業具有原材料成本壓力。受訪中小企業表示，如果新冠疫情影響繼續蔓延，將采取減員、降薪等措施緩解成本壓力。

2 ?疫后民營企業人才與用工環境現狀

2.1 ?員工待遇有所下降，職場焦慮蔓延

新冠疫情期間，許多企業都面臨較高的員工工資支付壓力，為了緩解企業成本壓力，裁員減薪成為企業對沖風險的權宜之計。課題組調研結果顯示，近一半的企業進行了減薪，其中，14.29%的企業員工工資下降了20%以下，10.71%的企業員工工資下降了21%～40%，14.29%的企業員工工資下降了41%～60%，另有7.14%的企業工資下降超過60%，詳見圖3。

據人才在市場上的流動數據顯示，疫情之后，更多高學歷、高年資的職業精英回流至求職市場。2020年上半年，人才市場上高學歷（本科、碩士及以上）求職人群分別同比增長了12.6%和22.4%;工作經驗豐富（10年以上）的求職者同比增長18.5%。另有研究發現，部分人愿以主動降低工資薪酬為代價，只為保住“飯碗”，近五分之一的白領在問及對未來的期許時選擇“只求不失業”的選項。收入縮水、短時間內會失業等不安因素促使員工的選擇愈發保守，無奈之下，負面情緒開始蔓延。

在智聯招聘8月的調查中，69.2%的受訪者表示公司對其提出了新的工作要求，其中包括工作量的增加、考核指標的嚴格化以及工作內容擴充等方面，與此同時，67.8%的受訪者表示，企業在對員工提出新工作要求后，并沒有提供相應支持。當本就普遍存在的職場焦慮在全球經濟下行壓力被進一步加劇后，員工希望企業能“拉自己一把”，安全感和確定性成為危機中的寶貴資產，“穩定性”成為職場人選擇企業時的一項重要指標。

2.2 ?數字化轉型緩慢，靈活就業需求激增

新冠疫情期間，全數字化辦公模式逐漸普遍，線上辦公軟件日益風靡，能效和管理效率由此大幅提升，企業的數字化建設成為共識。調研數據顯示，40%的受訪者表示數字化辦公可以簡化流程、提高辦公效率，35.5%的受訪者認為數字化辦公有助于節省溝通時間與距離成本，34.8%的受訪者認為數字化辦公能夠使得溝通更加扁平化，意見反饋效果較好。

遠程辦公已成為勢不可擋的未來工作趨勢，但企業是否已充分準備好相關的基礎建設？調研發現，已成功完成數字化轉型的企業并不多，只有不到3成的受訪者表示其所在企業采用了數字化的方式，提高了工作效率。數字化轉型的加快、組織和層化機構的瘦身，可以使“拍腦門子管理”轉變為“大數據管理”，縮短決策鏈條，幫助企業提升抗風險韌性。但大多數企業的數字化升級仍浮于表面，在調研中，73.5%的企業僅基于辦公軟件進行線上辦公，進行系統業務線數字化轉型者只有21.9%，轉型之路任重而道遠（如圖4所示）。

在部分職場人員通過積極求職與采取靈活就業等手段自救時，企業對靈活就業的認可與需求也出現猛增，成為企業自救的方法之一，員工與雇主間的關系開始打破“常規格子”，形成新的供需缺口。調研顯示，多種靈活就業形式需大于求的情況均顯著。不確定性為企業與個體帶來了更多可挖掘的機遇，在去年就已有超過7成的白領對靈活就業表示期待與認可，而今年調研也顯示，32.5%的受訪白領表示有從事過靈活就業或兼職，其中就職于受新冠疫情打擊最大的小微企業的白領更多體驗了斜杠生活，占比達到36.6%。靈活就業不僅使個體可以突破崗位局限，為企業貢獻更多個人價值，也為自己爭取到更多元化的收入渠道。

3 ?疫后民營企業貿易與融資環境現狀

3.1 ?進出口業務明顯下降，國際訂單不確定性增加

調研結果顯示，與2019年同時期相比，有超過四成的企業進出口業務明顯下降，其中，有24.53%的企業下降30%以內，22.34%的企業下降幅度超過30%，詳見圖5。造成這一線現象的原因，除了上海抗疫前期封城，物流不通暢導致市場被強占，很大一部分原因是目前國外疫情形勢緊張，國際貿易壁壘明顯增多，企業的外貿訂單短期內難以恢復。

進一步分析，新冠疫情對上海民企外貿出口的具體影響，調研結果顯示，疫情對物流不暢成本提升以及訂單交付周期延長等影響較為嚴重，其中，38.20%的企業認為疫情對物流成本影響嚴重，7.14%的企業認為影響很嚴重，37.86%的企業認為疫情對訂單交付周期影響嚴重，17.29%的企業認為影響很嚴重;另外，對線下交流減少客戶信任以及外商恐慌情緒影響不是很大。

新冠疫情在全球蔓延之際，上海許多民企的國際訂單不確定性增加。調查結果顯示，雖然只有0.55%的國際買家以上海疫情為由拒絕履行原有訂單，但轉移訂單的比例卻達到了6.3%，還有8.49%的國際買家在尋求減少訂貨，這其中也許存在有訂單轉移的因素在內，同意中國企業推遲訂單交貨的占31.2%，對訂貨要求更加嚴格的占20.1%。

3.2 ?融資渠道單一，資金滿足率較低

調研結果顯示，疫后絕大部分民營企業獲得了一定的融資，上海民營企業融資獲得率為87.10%。具體到不同規模的企業，大中型民企融資獲得率較高，其次是小型企業，微型企業的融資獲得率最低，即融資獲得率與企業規模呈正比，這是因為企業規模與其發展潛力及抗風險能力息息相關。目前的金融政策偏倡導性，政府鼓勵相關機構通過延期還款付息、優惠貸款等方式來幫助小微企業渡過難關。然而，實際執行并未達到預期效果。商業銀行出于自身風險控制考慮，傾向于選擇效益較好的企業提供優惠貸款。因此，真正面臨資金流困難的小微企業依然貸款難。

從融資渠道來看，將近六成的民營企業融資主要來自傳統銀行經營性貸款，其次是傳統銀行個人消費貸或信用貸，比例達到11.23%，其他渠道的融資比例均低于10%（如圖6所示），由此可以看出，疫后民營企業貸款仍主要依賴于傳統銀行貸款，融資渠道比較單一。

通過企業融資資金的用途分析發現，企業資金主要是用來維持正常生產經營需要，該比例達到67.86%，僅有三分之一的企業融得的資金會用于技術創新、四分之一用于擴大再生產。由此看出，新冠疫情之下，上海民營企業主要致力于在危機中生存下去，其商業策略多隨當下的市場環境而定，其資金也主要用于企業正常生產經營，企業的中長期發展思考相對缺乏，基于長期發展目的的技術研發及擴大生產等資金缺口較大，企業融資約束壓力較大，資金滿足率較低。

4 ?疫后民營企業公共服務與政策環境現狀

4.1 ?缺乏清晰的政策清單，政策獲取門檻高落地效率低

在政策獲取方面，上海政策相對豐富但是存在政策獲取中嚴重的信息不對稱。2020年疫后上海市各部門以及各區縣出臺了多項民營企業的優惠政策，但是調研中發現很多企業并不知道這些政策的存在，也不知道通過哪些平臺可以了解到這些政策，以及政策如何與自己企業相匹配。目前民營企業政策獲取的途徑主要體現在如圖7所示的幾個方面。對于政府有關部門的文件，部分企業表示部門太多且信息分散，部分小微企業表示無從著手。

在政策落地方面，很多企業了解到一些政策確實對企業有實際幫助，但是上海一般的政策申請有效期是15～20天，對于一些小企業，很多都不知道如何在有效期內準備到足夠的材料，如何用官方語言去包裝這些材料，政策獲取相對困難，而政策的兌現同樣存在效率低的問題。現有的政策體系大多都與稅收貢獻緊密相關，這對于小微企業來說優勢也不明顯，許多有潛力的小微企業可能暫時無法提供大額的稅收貢獻，但是政府政策的一刀切使得有潛力的民營企業也無法享受優惠政策，許多企業表示政策的獲取門檻相對高。

4.2 ?政策設計合理性有待完善，公共管理服務與民營企業對接不順暢

政策設計的合理性方面，民營企業反映集中的問題是政府政策設計的初衷是好的，但政策設計的合理性有待完善。一方面，訪談企業中部分中小企業表示疫后政府雖然采取了多項措施助力民營企業紓困，但政府資金主要支持那些發展規模較大的企業，而對一些有潛力的小微企業、未來能夠成長為獨角獸的企業可能存在關注不夠的問題。本身小微企業應對疫情沖擊的能力就較差，如果再得不到政府的扶持，小微企業在疫情中破產的風險就非常大。

另一方面，對于企業復工復產、人才政策、稅收政策等政府都進行了豐富的政策設計，但是企業仍然感覺政府的政策設計理想化，與實際脫節相對嚴重，缺乏對民營企業實際的深度了解與評價，許多政策是高高在上，民營企業沒有辦法直接對接，政府部門的公務人員相對來說也跟民營企業保持了一定的距離，民營企業家難以跟政府部門直接溝通，影響了政策實施的效果與落實情況。目前上海公共服務平臺包括管理咨詢、創業輔導、人員培訓、信息服務等在服務民營企業中存在的突出問題如圖8所示。

5 ?民營企業財稅與司法保障環境現狀

5.1 ?財稅優惠政策有待完善，稅收貢獻與優惠政策掛鉤相對緊密

2020年2月7日，上海市人民政府頒布了《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》，其中強調要加大對防疫重點企業財稅支持力度。各級財政部門按照中央精神和市委、市政府的決策部署，深入推進財稅改革，有效實施積極的財政政策，全力支持企業抗擊疫情，但對中小企業、草根企業的關注相對不足，目前大多數優惠政策仍然比較傾向于稅收貢獻大的企業，對于創意創新的小微企業支持不足。對于疫情期間政府的稅收支持政策，民營企業表示實際的感知并未特別明顯，僅有38%的企業表示稅負降低，對企業有非常大的幫助，期待對于民營企業的稅收有更具實際性的補貼與獎勵，支持相關產業的發展，具體如圖9所示。

新冠疫情期間，受訪民營企業對于現在稅務部門的服務態度體驗仍然不是很滿意、不置可否與感受一般的占據了超過百分之六十的比例，對于稅務部門的服務梯度與效率仍然需要進一步的管理與提升，方能激勵民營企業納稅的積極性與效率提升。

5.2 ?進一步保障市場環境公平與效率，加強市場監管水平與層次提升

在新冠疫情沖擊下，更多新產業、新業態、新模式不斷涌現，這要求上海政府部門保持一種包容審慎的態度，幫助民營企業渡過疫情寒冬。上海市政府對政策的執行非常透明、公正，企業在上海經營基本都有法可依、有理可據。不過調研中不少民營企業也表示，期待相關監管更加專業化和細化，而非“一刀切”。在疫情等突發事件的沖擊下，企業也面臨轉型升級的需求，要從傳統業態轉向技術更先進、附加值更高、發展空間更大的新業態，而這些新業態對于政府的監管能力和司法制度、市場制度配套能力提出了更高的要求。民營企業對營商環境的滿意度如圖10所示。

6 ?結論與建議

綜上所述，2020疫后上海民營企業的營商環境中，企業經營環境相對欠佳，雖然企業已全部復工復產，但受新冠疫情影響，企業面臨市場需求下降、現金流不足、經營成本上升等經營困難;對于人才與用工環境來說，上海民營企業面臨一定的挑戰，員工穩定性及薪酬待遇均有所下降的情況下，職場焦慮不斷蔓延，同時數字化轉型浮于表面，靈活就業存在供需缺口;關于貿易與融資環境方面，受疫情及貿易摩擦影響，企業進出口業務明顯下降，國際訂單不確定性增加，民企“融資難、融資貴”的問題仍亟待解決;民營企業公共服務與政策環境中，關于政策清單的制定廣大企業有迫切需求，并且對于政策設計要進一步貼近企業實際甚是關注，期待公共管理服務與企業對接的緊密與高效;關于財稅與司法保障的環境，受訪企業對于稅收與政策投放的相關性比較關注，對于稅收補貼等的實際優惠最為關心，對于相關部門服務態度與效率希望進一步提升，希望營造更為公平高效的市場環境與司法環境，保障民營企業的合法合理權益。

基于此，文章提出如下建議：第一，政府應進一步推動資本要素、人力要素、科學技術要素等自由流動，為民營企業提供更多的交易機會，降低交易成本;通過減少企業貸款成本，加大對企業的融資支持等舉措，支持企業獲取足夠的現金流。第二，加快培養緊缺型人才，健全人才服務體系。政府應出臺相關政策，加強企業與學校之間的合作，實現人才的訂單式培養;民營企業應充分利用各種數字化平臺，實現線上辦公，以節約成本，提高工作效率，政府應加強網絡環境監管，為企業創造良好的線上工作環境。第三，對于進出口貿易，政府應幫助涉外業務企業消除隱形壁壘，發揮政府間突發事件的磋商機制，幫助企業應對非系統風險，同時政府應鼓勵企業進行線上交易，充分利用跨境電子商務平臺，加強與進出口合作公司的交流，確保訂單履約率，防止訂單流失。第四、政府應進一步加強對民營企業的融資支持力度，提高民營企業貸款額度，降低貸款利率;搭建金融服務平臺，放寬民間貸款的相關限制，鼓勵商業銀行與民間貸款機構聯合放貸。第五，進一步加強對中小微企業的稅收優惠力度，加快稅費政策落地效率，優化政策落地路徑。為中小微企業開設一站式綠色通道服務系統，推進線上審批流程，簡化審批程序;出臺相關法律法規，加強對市場環境的監管，為民營企業創造公平的市場競爭環境。

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收稿日期：2021-01-05

基金項目：上海市青年科技英才揚帆計劃項目（20YF1433800）;上海市軟科學重點項目（20692191800）;上海立信會計金融學院2020年疫后經濟社會恢復與發展戰略研究專項項目（A0-11-180420-207）;上海市政府決策咨詢研究重點專項課題項目（2020-AZ-03-B）

作者簡介：劉 ?欣（1996-），女，山東德州人，上海工程技術大學管理學院碩士研究生，研究方向：養老服務;劉婷婷（1989-），女，山東德州人，上海立信會計金融學院國際經貿學院，講師，經濟學博士，研究方向：產業經濟與公司治理;何曉斐（1997-），女，山東德州人，上海工程技術大學管理學院碩士研究生，研究方向：輿論輿情。