淮安市應急物流體系優化研究

楊倩 聶家林 蔣夢雅 徐夢夢 李靜 張鶯

摘 ?要：作為應急物資保障體系的重要組成部分，應急物流體系在各類突發公共事件中發揮著舉足輕重的作用。新冠疫情發生后，淮安市對應急物流體系進行了一定的改善，但是仍然存在基礎設施建設相對滯后、組織機制不健全、應急物資儲備系統不合理、應急物流信息化程度低、應急物流人才缺乏等問題。為進一步優化淮安市應急物流體系，文章提出了完善應急物流基礎設施、優化完善政府應急物流管理機制、加強應急物資儲備體系建設、構建基于區塊鏈的應急物流信息系統、加快建設應急物流專業隊伍等措施。

關鍵詞：應急物流;體系;優化;區塊鏈

中圖分類號：F253 ? ?文獻標識碼：A

Abstract： As an important part of emergency material support system， emergency logistics system plays a pivotal role in all kinds of public emergencies. After the outbreak of the new epidemic， Huai'an city has improved the emergency logistics system to some extent， but there are still some problems， such as lagging infrastructure construction， imperfect organizational mechanism， unreasonable emergency material reserve system， low degree of emergency logistics informatization， and lack of emergency logistics talents. In order to further optimize the emergency logistics system of Huai'an city， this paper proposes to improve the emergency logistics infrastructure， optimize and perfect the government emergency logistics management mechanism， strengthen the construction of emergency materials reserve system， build emergency logistics information system based on block chain， accelerate the construction of emergency logistics professional team and other measures.

Key words： emergency logistics; system; optimization; blockchain

2020年爆發的新冠疫情給淮安市的應急管理帶來了巨大的挑戰，整個疫情期間，淮安市共確診病例66例，是江蘇省唯一的高風險地區。此次疫情給淮安市應急物資保障體系敲響了警鐘，作為應急物資保障體系的重要組成部分，應急物流體系在各類突發公共事件中發揮著舉足輕重的作用，為了更好地應對各種可能的突發事件，保障社會生產和人民生活的正常秩序，淮安市應急物流體系必須進行不斷的完善和優化。

1 ?淮安市應急物流體系發展現狀

近些年，淮安市先后經過“非典”疫情、光氣泄露、氯氣泄露、亞硝酸鹽食物中毒、洪澇災害以及禽流感、霍亂疫情等多次重大突發事件的考驗，淮安市的應急物資保障體系不斷健全，應急物流意識不斷增強，已逐步建立和完善了應急物流體系，并于2019年成立了應急管理局，整合了相應的應急功能，實行了集中管理。目前，淮安市的應急物流管理是垂直管理，實行分級管理，即地市一級主要負責市區的應急物資儲備和應急物流管理，縣一級主要負責縣城區的應急物資儲備和應急物流管理，鄉（鎮、場）按屬地原則負責本轄區的應急儲備和應急物流管理。但從實際情況來看，應急物流管理方面還是存在一定問題。

2 ?淮安市應急物流體系存在的問題

2.1 ?基礎設施建設相對滯后

經過多年的發展，淮安市應急物流管理的專業化水平有所上升，但是主要運輸通道能力仍然不足，鐵路網絡結構還很薄弱，內河航運優勢不明顯，民航貨運能力較弱，公、鐵、水、空尚未形成為應急物資運輸提供有力保障的“四位一體”交通網絡，運輸方式之間很難實現有效銜接[1];另外高鐵物流設施、應急倉儲、轉運設施、相應的節點建設相對滯后，布局不均衡、功能不完善，嚴重制約應急物流體系網絡化運作。

2.2 ?組織機制不健全

雖然淮安市已于2019年新成立了應急管理局，整合了以前分散在多部門的職能，實行了集中管理，但是應急物流的組織協調人員大多臨時從各單位抽調，應急物流體系沒有明確具體的主管部門，應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在一些部門，缺乏有效的部門之間、政府與企業之間聯動保障機制，應急資源難以有效整合。應急物流組織也多為臨時性的，彼此間缺乏系統性、協調性和預見性，溝通、整合和組織效率較低。不健全的機制嚴重制約應急物流體系建設，導致應急物流秩序紊亂，嚴重影響應急救援效率[2]。

2.3 ?應急物資儲備系統不合理

應急物資是應對突發事件的關鍵一環，突發事件一旦發生，能保證在最短的時間內將所需醫療器械、藥品、食品等應急物資運達，才能最快地實現對醫護人員的防護、病人的治療，滿足普通市民的正常生活。但淮安市應急物資儲備系統不合理，救災儲備中心布局不合理，救災物資儲備分散于各部門，救災物資供需失衡，救援物資必須臨時生產、從其他地方調運或者依靠社會捐贈。然而社會捐助物資容易良莠不齊，在救援初期又會出現應急物資缺乏而后期物資超常飽和的供需失衡情況?；窗彩写蟛糠治镔Y仍以人工入庫、分揀為主，操作效率低，誤差較大，造成了應急資源的浪費，直接影響救災效果[1-3]。

2.4 ?應急物流信息化程度低

應急物流信息化水平決定著應對突發事件的反應時間?；窗彩心壳皯蔽锪餍畔⑾到y還很不完善，應急物流信息化水平低，缺乏統一的信息發布和共享平臺。在突發事件發生后，很難很好地整合各類信息，分析災情，快速合理準確地安排人員、資金和物資[1]。各部門很難精確地知道所需物資的生產、倉儲、分布情況及社會捐贈情況，直接導致了救災物資供需失衡、應急物流指揮調度不暢、運行監測不良和車輛通行效率較低等情況出現。同時由于相關部門之間缺乏信息共享，事前排查和預警往往難以進行，有效的應急預案就很難制定[4]。

2.5 ?應急物流人才缺乏

應急物流作為一種非常特殊的物流活動，涉及應急物資的采購、倉儲、運輸、配送等諸多環節，應急組織活動涉及多層級、多部門，需要政府、基層社區組織、企業、人民群眾甚至軍隊的廣泛參與[5]，目前淮安市雖然成立了應急管理局，但是缺乏專業的應急物流管理人員，應急管理部門專業性不強，人事關系有時候比較復雜，往往會有溝通協調不暢的情況發生，很難進行科學統一的規劃和調度。應急管理局雖然也遴選了應急管理專家，但是專家成員中缺乏應急物流專家顧問，很難進行全面的應急規劃和應急保障。

3 ?淮安市應急物流體系的優化建議

3.1 ?完善應急物流基礎設施

一是結合淮安實際，提高主城區與淮安區、淮陰區、洪澤區、漣水縣等6個區縣的道路建設等級;加強公、水、鐵等交通網絡與淮安市港口、車站、機場、貨運站等基礎設施的銜接;同時強化淮安市交通網絡與周邊省市（安徽省、南京市、揚州市、徐州市、宿遷市、連云港市、鹽城市、泰州市、鎮江市）的銜接，使交通運輸網絡內外暢通。建成公、鐵、空、水多維立體、網絡化的運輸網絡，確保運輸方式能相互補充[6]，保證應急交通運輸線路全時暢通。二是結合淮安區位優勢，爭取建立省級應急物資儲備庫，同時根據淮安財政情況和經濟發展水平，依托大型物流公司，合理布局應急網絡節點，提高應急保障能力。

3.2 ?優化完善政府應急物流管理機制

明確淮安市應急管理局的牽頭和主管地位，開展統一指揮調度，規范指揮流程、職責分工、力量融合、動員補償、第三方評估等工作，建立與物流協會、核心企業、社區委員會以及軍隊的應急聯動響應機制，統籌資金流、物流、信息流、人員流等方面問題，研究制定預警預報、調度指揮、責任權限、部門協同、中期評估、補償動員等法規標準。針對應急物流活動中的不同環節，明確各主體的工作責任，做好應急物流運作的有效銜接，定期舉行應急物流合作演練，確保緊急情況發生時，核心企業與政府、企業與企業、鐵路管理部門以及軍隊之間的應急協同高效通暢運行[7]。

3.3 ?加強應急物資儲備體系建設

首先，根據《中華人民共和國突發事件應對法》，構建完整可行的應急物資儲備政策法規體系，參照國家《應急物資分類及編碼》（GB/T38565-2020）和國家發展改革委辦公廳印發的《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》（發改辦運行【2015】825號）物資目錄，研究制定淮安市應急物資裝備儲備目錄，并根據應急保障工作的需要及時更新、修訂[8]。其次，利用大數據、VR技術，構建物資保障模擬系統，科學合理預測物資消耗情況，優化應急物資采購、儲備和分撥。第三，理順公安、消防、醫療、交通、通訊、電力、氣象、供水、供氣等部門之間的關系，實現集中管理、統一調撥、統一配送，同時鼓勵企業和事業單位、學校、社會組織、家庭等參與物資儲備，逐步構建政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多元主體共同儲備的應急物資儲備供應體系和互聯互通的應急物資儲備聯動體系[9]。第四，根據道路狀況、工業布局、水利設施、居民分布等情況合理有效的優化應急物資收集中心和配送中心，優化配送線路，建立分級儲備制度，形成以市級儲備為支撐、區縣級保障為依托、鄉鎮（街道）和村（社區）級儲備為補充的應急救災物資儲備保障格局，保證區域全覆蓋，努力形成縱向銜接、橫向支撐、規模合理的“市—縣（區）—鄉（鎮、街道）—村（社區）”四級儲備網絡，健全通暢高效的應急物資儲備配送體系[10]。

3.4 ?構建基于區塊鏈的應急物流信息系統

區塊鏈與物聯網、大數據、人工智能等技術的深度融合將成為趨勢，通過集成創新和融合應用，以物聯網中的智能設備為節點，綜合運用數據庫、業務流程構建和GIS、VR、5G、大數據等技術集群，通過整合區塊鏈技術建立智能化的應急物流信息系統，支持實現多層級、多區域、多中心的標準化應急指揮工作，對鏈上信息進行及時和實時的處理，深度挖掘沉淀的數據，共同搭建萬物互聯的應急物流信息和價值交換網絡，實現全流程、全部門數據整合，推動應急物資產能、庫存、調撥、分配的有效集中管控，提高應急物流信息的完善度和可視度，形成應急物流活動全方位的全景視圖，確保第一時間公開透明[11]，并有效進行評價、監測和監督，為應急物資供應者、物流管理者和其他利益相關者建立共同的運營標準和合作方式，實現跨鏈數據社會協同共享機制，為后續決策提供輔助支持，使應急物流活動更加智能化，全面提升應急物流指揮的高效性、穩健性和抗毀傷能力。

3.5 ?加快建設應急物流專業隊伍

充實壯大應急物流管理人員隊伍。 一是淮安市應急管理局要加大同本地和省內院校的協同培養人才力度或引進專業應急物流人才，做好專業指揮人才儲備建設。二是整合相關物流專業救援力量，積極引導企業、非政府組織等社會力量參與到應急物流體系中來，選拔符合條件的調度員、信息員、理貨員、司機等進行專業培訓，充實骨干人員，全面加強應急物流指揮管理人員的培訓和綜合實戰演練，逐步形成專、兼職隊伍結合的應急物流指揮人才隊伍和專業技術力量。三是擴充應急物流管理專家進入應急管理專家團隊，為應急物流規劃、決策、指揮、調度和運行管理提供智力支持。四是探索建立以物流從業者為主的志愿者登記注冊制度，建立應急物流志愿者隊伍，定期進行應急物流業務技能培訓，提高志愿者應急物流專業化水平[12]。

參考文獻：

[1] 李瑛. 區塊鏈應用于應急物流的發展對策研究[J]. 物流工程與管理，2020，42（11）：29-31.

[2] 佚名. 中國應急物流發展的現狀、問題及未來方向[EB/OL]. （2015-01-09）[2021-02-19]. http：//www.chinawuliu.com.cn/xsyj

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[7] 綜合開發研究院. 建立我國應急物流體系的構想與對策[EB/OL]. （2020-06-22）[2021-02-19]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id

=1670186545930161588&wfr=spider&for=pc.

[8] 冷靜. 完善適應新時代要求的應急物資儲備體系[N]. 青島日報，2020-10-07（003）.

[9] 徐東，黃定政. 應急冷鏈物流建設[J]. 物流技術與應用，2010，15（7）：88-90.

[10] 李旭東，王耀球，王芳. 突發公共衛生事件下基于區塊鏈應用的應急物流完善研究[J]. 當代經濟管理，2020，42（4）：57-63.

[11] 曹彤. 基于區塊鏈技術的自金融完全有可能誕生[C] // 《IMI研究動態》2016年合輯. 中國人民大學國際貨幣研究所，2016.

[12] 徐東. 應急物流建設刻不容緩[N]. 經濟參考報，2016-02-23（006）.

收稿日期：2020-02-19

基金項目：2020年江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目“淮安市應急物流體系的構建與優化研究”（202012805012Y）;2020年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“基于區塊鏈的社會應急物流體系建設研究”（2020SJA1818）

作者簡介：楊 ?倩（2000-），女，江蘇淮安人，江蘇電子信息職業學院商學院，講師，研究方向：物流管理;聶家林（1986-），本文通訊作者，男，河南固始人，江蘇電子信息職業學院商學院，講師，研究方向：物流管理。