構(gòu)建具有中國特色的中小學(xué)內(nèi)部治理體系

司曉宏

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八大以來我國深化教育體制改革所面臨的一項重要任務(wù)。中小學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為教育治理體系的重要組成部分，已成為激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、確保學(xué)校各項工作健康運行、提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。立足新時代，開啟新征程，我國中小學(xué)的內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)在以下方面做出積極的改進和完善。

第一，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的基本特征，也是我國各項事業(yè)取得成功的根本保證。加強中小學(xué)的黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是我國社會主義條件下中小學(xué)內(nèi)部治理體系有別于世界上其他國家學(xué)校治理體系的重要特征。我們要確保中小學(xué)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，使其真正成為黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，就首先必須在制度供給上明確其基本職責(zé)與權(quán)限。2016年中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》明確規(guī)定：中小學(xué)校黨組織“全面負責(zé)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，把握學(xué)校發(fā)展方向，參與決定重大問題并監(jiān)督實施，支持和保證校長依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護各方合法權(quán)益，推動學(xué)校健康發(fā)展。”對此廣大中小學(xué)校要準確地領(lǐng)會理解，不折不扣地貫徹執(zhí)行。其次，要完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備方式，推行黨組織與行政班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位和作用。這里需要特別注意的是要選優(yōu)配強黨組織書記，把黨性強、懂教育、會管理、有威信的優(yōu)秀黨員干部選拔到黨組織書記崗位上，同時應(yīng)積極地推行書記、校長“一肩挑”。

第二，要繼續(xù)發(fā)揮校長的負責(zé)作用。加強中小學(xué)的黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并不意味著黨組織要事無巨細地包攬一切。學(xué)校黨組織的作用應(yīng)將重點放在加強黨建、把握方向、參與決策、保證監(jiān)督上，而對教育教學(xué)、總務(wù)后勤和行政管理等具體事務(wù)，則應(yīng)充分支持和放手讓校長去管理。根據(jù)2017年中組部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，目前我國中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制仍為校長負責(zé)制。在這種體制下，校長更應(yīng)該自覺地肩負起管理好學(xué)校的全面責(zé)任。目前，我國一些地方正在積極地試行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，這意味著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變化。實行了這一領(lǐng)導(dǎo)體制的學(xué)校，黨組織將在學(xué)校管理工作中承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，即學(xué)校工作中重大問題的決策必須由黨組織以特定會議的形式做出決定。當(dāng)然中小學(xué)即使實行了這一體制，從該體制本身的基本內(nèi)涵出發(fā)，校長也仍然要發(fā)揮其負責(zé)作用。這就如同我國高等院校長期以來實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制一樣，既要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要切實發(fā)揮校長在教育、教學(xué)、管理等各項實際工作中的具體指揮和負責(zé)作用。現(xiàn)代企業(yè)管理倡導(dǎo)這樣一種主張：董事會鋪設(shè)鐵軌，總經(jīng)理駕駛火車。這一做法頗值得我們在學(xué)校治理中借鑒。

第三，要進一步發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用。在我國社會主義條件下，教職工是學(xué)校的主人，教師是辦學(xué)的主力軍，因此他們既有權(quán)力參與學(xué)校的管理工作，更有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督學(xué)校的各項工作。因此，發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用，是我國中小學(xué)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的又一顯著特征。為此，我們首先要在中小學(xué)建立健全教職工代表大會制度，人數(shù)少的學(xué)校可建立全體教職工大會制度，校長要定期向教代會或全體教職工大會報告工作。其次，要堅持校務(wù)公開原則，重大問題決策需提交教代會討論或?qū)徸h的，一定要按規(guī)定提交。再次，無論是以書記為首的黨組織系統(tǒng)，還是以校長為首的行政系統(tǒng)，都要在管理作風(fēng)上發(fā)揚民主，廣開言路，并以積極健康的心態(tài)自覺接受群眾監(jiān)督。

（作者單位：陜西省社會科學(xué)院）

（編輯 孫金鑫）