我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析及未來(lái)發(fā)展路徑研究

方崇威

摘要：科技咨詢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨著種種制約。基于此，本文以民營(yíng)與公辦科技咨詢機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，研究我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展與壯大的戰(zhàn)略建議。

關(guān)鍵詞：科技咨詢機(jī)構(gòu);發(fā)展現(xiàn)狀;未來(lái)可期

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到不斷完善，科技咨詢工作已完成了從摸索到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。自2014年《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策的提出，進(jìn)一步明確了我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。作為重點(diǎn)發(fā)展八大領(lǐng)域之一，科技咨詢?cè)谕七M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)面臨著種種制約和瓶頸。本文以民營(yíng)與公辦科技咨詢機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，研究我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展與壯大的戰(zhàn)略建議。

一、我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史與現(xiàn)象

（一）科技咨詢業(yè)

科技咨詢業(yè)是以科學(xué)技術(shù)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代科技體系的重要組成部分，也是當(dāng)今世界科技經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之—。我國(guó)科技咨詢業(yè)是從80年代開(kāi)始形成，經(jīng)歷了初創(chuàng)、突破、加速發(fā)展以及體系形成四個(gè)階段。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，規(guī)模壯大，功能趨于多樣化，高層次服務(wù)隊(duì)伍正逐步形成。現(xiàn)階段，科技咨詢業(yè)是指科技咨詢機(jī)構(gòu)依靠信息和專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代分析方法，開(kāi)展創(chuàng)造性思維工作來(lái)解決各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的復(fù)雜問(wèn)題，提供具有決策依據(jù)和優(yōu)化方案的智力服務(wù)型行業(yè);利用知識(shí)成果為政府部門、企事業(yè)單位的決策和運(yùn)作服務(wù)，促進(jìn)決策的科學(xué)民主進(jìn)程，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合。

（二）科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

科技咨詢機(jī)構(gòu)總體而言，可以分為兩種，一是政府設(shè)立事業(yè)單位或全民所有制科技咨詢機(jī)構(gòu)，二是社會(huì)機(jī)構(gòu)。雖然性質(zhì)不同，但出發(fā)點(diǎn)均是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和政府職能轉(zhuǎn)化，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。受機(jī)構(gòu)定位和能力的影響，科技咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)有所不同，通常進(jìn)行信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化提供條件支持、咨詢和評(píng)估以及為企業(yè)提供平臺(tái)服務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期，科技咨詢機(jī)構(gòu)已成為政府部門轉(zhuǎn)變職能、完善自身管理和服務(wù)的重要依托力量，它可以為科技市場(chǎng)中的交易活動(dòng)提供便利，密切聯(lián)系科技創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。然而我國(guó)的科技咨詢機(jī)構(gòu)目前仍然面臨許多問(wèn)題，諸如缺乏咨詢意識(shí)，咨詢市場(chǎng)需求不強(qiáng);缺乏政策引導(dǎo)與創(chuàng)新能力，咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢;缺乏咨詢體制，咨詢企業(yè)運(yùn)作不暢;缺乏行業(yè)管理，咨詢行業(yè)方向不明;缺乏專業(yè)培訓(xùn)，咨詢服務(wù)水平不高等等，制約著科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）科技咨詢相關(guān)政策缺失

科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持和行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，政府作為監(jiān)管者，必須為科技咨詢機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的法律法規(guī)支持與良好的行業(yè)環(huán)境。然而，隨著需求的多樣化發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行政策難以適應(yīng)新形勢(shì)下科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，嚴(yán)重阻礙了科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。例如，在政策體系構(gòu)建與政策內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化中存有許多缺陷、保障科技咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作的法律法規(guī)功能不完善、沒(méi)有提供有效鼓勵(lì)多方參與的法律法規(guī)和政策環(huán)境等等。

（二）社會(huì)認(rèn)知與接受程度低

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)普遍存在輕視科技咨詢機(jī)構(gòu)、甚至忽視科技咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，與其他領(lǐng)域相比，咨詢領(lǐng)域相關(guān)政策引導(dǎo)和資金支持略顯勢(shì)薄。在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，大多數(shù)科技咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有意識(shí)到品牌建設(shè)的重要性，從而導(dǎo)致科技咨詢機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)知和關(guān)注度低，社會(huì)各界對(duì)科技咨詢服務(wù)的概念了解甚少，甚至出現(xiàn)科技咨詢服務(wù)增加了不必要環(huán)節(jié)等理解，進(jìn)而對(duì)科技咨詢機(jī)構(gòu)避之不及。

（三）人才缺乏專業(yè)水平不高

科技咨詢服務(wù)是一個(gè)智力密集型的服務(wù)行業(yè)，需要從業(yè)人員具備高水平理論知識(shí)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技巧，掌握技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，優(yōu)秀科技咨詢機(jī)構(gòu)必要的資源就是一支高水平、高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。但是，從大多數(shù)國(guó)內(nèi)科技咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在無(wú)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)水平不高、機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)能力薄弱等現(xiàn)象。究其原因，主要是缺乏相關(guān)人才，導(dǎo)致服務(wù)能力滯后于市場(chǎng)需求。

（四）科技咨詢行業(yè)協(xié)同不足

科技信息和創(chuàng)新活動(dòng)分散在單個(gè)科研機(jī)構(gòu)或高校中，尚未與產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)建立起完全的協(xié)同關(guān)系。 科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏行業(yè)管理和協(xié)調(diào)，咨詢機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通與合作。科技咨詢機(jī)構(gòu)在企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配困難、經(jīng)濟(jì)利益分配困難、合作信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平低等矛盾問(wèn)題，整合能力有待提高。

（五）體制缺失與資源不平衡

科技咨詢機(jī)構(gòu)的公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境尚未形成，運(yùn)作機(jī)制存在問(wèn)題。由于存在政府、行業(yè)、部門的壟斷，阻礙了科技咨詢業(yè)本身的市場(chǎng)運(yùn)作原則，影響了科技咨詢機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建沒(méi)造成了損失。此外，政府設(shè)立的科技咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)的科技咨詢機(jī)構(gòu)存在著不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，資源分配不均，傾斜現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)政府設(shè)立的科技咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?cái)D占社會(huì)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)空間、碾壓社會(huì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。同時(shí)社會(huì)機(jī)構(gòu)與前者相比由于體制、制度、規(guī)定上重重約束、種種障礙，很難采購(gòu)到政府的購(gòu)買服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)科技咨詢機(jī)構(gòu)生存困難。

三、我國(guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略

（一）完善科技咨詢政策體系

為促進(jìn)科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府方面需要加大相應(yīng)的支持力度，制定一系列支持科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，并嚴(yán)格落到實(shí)處，鼓勵(lì)科技咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，制定相關(guān)的稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息獎(jiǎng)勵(lì)、政策保障、融資、人才等方面優(yōu)惠的政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完善政策服務(wù)體系，開(kāi)展科技咨詢機(jī)構(gòu)試點(diǎn)示范，建立科技咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也不能單一粗暴的從硬件和資質(zhì)方面考量，更應(yīng)從服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、業(yè)績(jī)和成長(zhǎng)性等軟性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量，衡量手段需創(chuàng)新、靈活和開(kāi)放。

（二）推進(jìn)科技咨詢品牌建設(shè)

現(xiàn)階段，科技咨詢機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度較低，不利于科技咨詢機(jī)構(gòu)正常發(fā)展。科技咨詢機(jī)構(gòu)可以通過(guò)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升社會(huì)認(rèn)可度與大眾接受程度。科技咨詢機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)是指有意識(shí)地培養(yǎng)出與其他機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)分開(kāi)來(lái)的獨(dú)特價(jià)值、文化和個(gè)性，并將其具體化為代表性的符號(hào)、名詞等，以顯示給社會(huì)。科技咨詢機(jī)構(gòu)要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維探索科技咨詢系統(tǒng)，并應(yīng)用“云計(jì)算”等信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展科技咨詢機(jī)構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技咨詢機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的建設(shè)需要不斷增加，注重人才培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)師帶徒、機(jī)構(gòu)外專家培訓(xùn)、高校在職培訓(xùn)以及與行業(yè)交流等手段，提高現(xiàn)有人員的工作能力。同時(shí)在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，包括薪酬、職位任命等分配機(jī)制的創(chuàng)新，以支持員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃。在機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要積極吸收社會(huì)優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極探索人事制度的創(chuàng)新，建立發(fā)展人才共享機(jī)制，并與高校、科研院所、行業(yè)組織合作，實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)和共享。

（四）發(fā)揮咨詢行業(yè)協(xié)同作用

以全球科技咨詢業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有不可替代的作用。要促進(jìn)科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，首先要加快建設(shè)科技咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)，并以此為紐帶，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的交流與聯(lián)系。探索建立相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)，采用合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)其服務(wù)能力、績(jī)效、內(nèi)部控制、社會(huì)意識(shí)和滿意度進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果發(fā)布社會(huì)中，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督;此外，致力于科技咨詢業(yè)的職業(yè)道德和價(jià)值觀的建設(shè)，并促進(jìn)行業(yè)中良好行業(yè)風(fēng)尚的形成。

（五）培育社會(huì)科技咨詢機(jī)構(gòu)

作為新興行業(yè)，其發(fā)展和自身保障能力較弱，只有通過(guò)生存關(guān)，才能談?wù)摪l(fā)展。政府應(yīng)將更多職能下放給社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，降低準(zhǔn)入門檻，使社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)有發(fā)展空間，減輕咨詢機(jī)構(gòu)在成立期間的生存壓力，使其不斷壯大，諸如各類評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)應(yīng)充分放手讓有能力條件的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)做。同時(shí)，進(jìn)一步打造公平的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)待不同屬性的科技咨詢機(jī)構(gòu)一視同仁，保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

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