水利工程招投標領域存在的問題及對策研究

趙軍 安磊 馬申佳

摘要：針對水利工程招投標工作中存在的主要問題進行深入的分析，并提出具體的解決措施。改革開放以來，我國的經濟迅猛發展，水利工程建設也取得前所未有的發展，營造一個公平、公正、公開的水利建設市場尤為重要[1]，2020年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施以來，在節約資金、預防腐敗等方面取得顯著成效。但是招投標領域還是暴露出的問題依然十分嚴峻，例如：串通投標、非法圍標、必須招標項目中的規避招標、限制或者排斥潛在投標人投標、“明招暗定”的虛假招標等問題，嚴重擾亂了招標投標活動的正常秩序，破壞了招標投標中的公平競爭機制[2]。本文就暴露出的問題進行深入。

一、存在的主要問題

（一）招投標領域問題。近年來水利工程招投標領域持續深入的開展了系列整治工作，招投標方面的突出問題得到有效遏制，但也仍存在一些問題。一是領導干部違規插手干預招投標。在利益面前，個別領導干部不能守住法紀底線，直接或便相干預招投標，只是表現形式更隱蔽，難以找到相關證據，只有在工程出了問題或干部個人出了問題后才被挖掘出來。二是項目法人不按規定招標。“化整為零”、多分幾個標段規避招標;違規采取邀請招標;BT等項目違規確定投資建設人;不在規定場所開標;不通過專家庫隨機抽取評標專家評標;招標文件設置排他條款等。三是圍標串標。項目法人、招標代理機構、評標專家和投標人暗中操縱、圍標串標。

（二）招投標監管問題。主要表現在監管力量不足、監管手段欠缺、標后監管乏力和思想上畏難等方面。一是監管力量不足。工程招投標領域涉及政策法規較多，政策業務性強，加之基層水行政主管部門招投標監管人員配備嚴重不足，基本上都是兼職人員，無專職監管人員。二是監管手段欠缺。對圍標串標、評標專家監管缺乏相應手段，參加監督人員多為臨時指派，監督作用有限。三是標后監管乏力。受監管力量不足的影響，對一些工程標后履約監管不到位，對設計變更、計量計價、合同執行、資金撥付、工程驗收等方面監管服務存在差距。四是思想上畏難。由于工程項目利益競爭大，涉及方方面面的人，對從事招投標監管工作的人員壓力大，有時難免在思想上出現畏難情緒，不敢逗硬監管。

二、問題原因剖析

主觀方面，體現在理想信念蛻化，法紀意識淡薄，存在拜金主義和僥幸心理。客觀方面，主要還是機制和制度不健全。比如推行低價中標模式衍生了掛靠資質投標、違法分包、轉包等風險問題;水利行業工程定額偏低、財評亂“砍價”、招投標惡性競爭，中標企業不得不使出“渾身解數”，拉攏和腐蝕干部從中牟利。

三、對策及建議

（一）進一步加強教育引導。思想是行動的先導，要加強干部教育，做到抓早抓小。堅持管行業必管行風、管業務必管廉潔，組織開展理想信念教育和黨風廉政教育，特別是抓好警示案例教育，用身邊事教育身邊人。聚焦招投標領域、重大工程和關鍵環節，對干部身上存在的小毛病、小問題，及時“咬耳朵”“扯袖子”。利用監督執紀“四種形態”，做到嚴格教育管理監督和關心愛護干部并重。

（二）進一步加強制度建設。為從根本上遏制招投標腐敗行為，必須構建不能腐的廉政風險防控制度。一要盡快完善水利行業招投標實施細則，細化實化招投標工作操作指南，壓實監管責任。二要加快推行電子招投標，通過數字平臺和大數據分析，盡可能防范圍標串標。三要研究推行同類項目規范設置招標條件，在資質、人員、業績、分值設定和評分辦法等方面統一標準。四要適當提高水利工程概算定額、推動科學開展財評工作，足額保障水利工程投資，防范施工單位通過“歪門邪道”腐蝕干部，實現盈利目的。五要印發規范管理文件。要印發《加強水利工程設計變更管理辦法》《大型水庫監督管理辦法》《水利工程建設領域招投標系統治理實施方案》等一系列監管制度文件，主動將權力關進制度的籠子，確保能干事、會干事、不出事。

（三）進一步加強過程監管。在招投標方面，水利工程招標事前審核備案已取消，但需進一步加強事中、事后監管。一要加強招標文件監管。在招標文件掛網后，二至三天內對招標文件進行審核，采取提示提醒或責令整改、暫停招標等措施，確保招標文件盡可能公平公正。二要加強招投標現場監督。按照監管職責分工，對應的水行政主管部門監督的項目，必須派員參與招投標現場監督。三要加強合同履約監督檢查。把合同承諾人員到位、設計變更、資金撥付等關鍵環節作為防控重點，規范關鍵環節工作程序，對在動態跟蹤中發現的問題，督促限期整改，將腐敗消滅在萌芽狀態。

（四）進一步加強案件查處。暢通信訪舉報渠道，持續在行政主管部門管網站開設舉報專區和公布系統治理投訴舉報線索征集電話和電子郵箱，加大工程招投標領域違法違紀案件的查處力度，通過“以案說法”、“以案促改”等方式，警示教育干部不敢腐和不想腐。

（五）進一步完善廉政承諾制。為強化廉政意識，自覺防范廉政風險，堅持完善所有干部職工不違規插手干預工程建設、不違規收受紅包禮金公開書面承諾制度。

參考文獻：

[1]周曉亮.水利工程招標投標綜合評估法實例分析[J].黑龍江水利科技，2021，49（05）：127-129.

[2]陳錫文.建筑工程項目招標管理探究[J].經濟管理文摘，2021（10）：176-178.

[3].水利部、國家發展改革委聯合開展水利工程建設項目電子招標投標監管試點工作[J].招標采購管理，2021（04）：10.

[4]吳振全.推進工程招標投標高質量發展思考[J].招標采購管理，2021（03）：37-38.

1.巴中市水利局 四川 巴中 636000;2.中國人民解放軍78127部隊 四川成都 610031