水利工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對策研究

趙軍 安磊 馬申佳

摘要：針對水利工程招投標(biāo)工作中存在的主要問題進(jìn)行深入的分析，并提出具體的解決措施。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)也取得前所未有的發(fā)展，營造一個(gè)公平、公正、公開的水利建設(shè)市場尤為重要[1]，2020年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來，在節(jié)約資金、預(yù)防腐敗等方面取得顯著成效。但是招投標(biāo)領(lǐng)域還是暴露出的問題依然十分嚴(yán)峻，例如：串通投標(biāo)、非法圍標(biāo)、必須招標(biāo)項(xiàng)目中的規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)、“明招暗定”的虛假招標(biāo)等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，破壞了招標(biāo)投標(biāo)中的公平競爭機(jī)制[2]。本文就暴露出的問題進(jìn)行深入。

一、存在的主要問題

（一）招投標(biāo)領(lǐng)域問題。近年來水利工程招投標(biāo)領(lǐng)域持續(xù)深入的開展了系列整治工作，招投標(biāo)方面的突出問題得到有效遏制，但也仍存在一些問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)。在利益面前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能守住法紀(jì)底線，直接或便相干預(yù)招投標(biāo)，只是表現(xiàn)形式更隱蔽，難以找到相關(guān)證據(jù)，只有在工程出了問題或干部個(gè)人出了問題后才被挖掘出來。二是項(xiàng)目法人不按規(guī)定招標(biāo)。“化整為零”、多分幾個(gè)標(biāo)段規(guī)避招標(biāo);違規(guī)采取邀請招標(biāo);BT等項(xiàng)目違規(guī)確定投資建設(shè)人;不在規(guī)定場所開標(biāo);不通過專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家評標(biāo);招標(biāo)文件設(shè)置排他條款等。三是圍標(biāo)串標(biāo)。項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和投標(biāo)人暗中操縱、圍標(biāo)串標(biāo)。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管問題。主要表現(xiàn)在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段欠缺、標(biāo)后監(jiān)管乏力和思想上畏難等方面。一是監(jiān)管力量不足。工程招投標(biāo)領(lǐng)域涉及政策法規(guī)較多，政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，加之基層水行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管人員配備嚴(yán)重不足，基本上都是兼職人員，無專職監(jiān)管人員。二是監(jiān)管手段欠缺。對圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家監(jiān)管缺乏相應(yīng)手段，參加監(jiān)督人員多為臨時(shí)指派，監(jiān)督作用有限。三是標(biāo)后監(jiān)管乏力。受監(jiān)管力量不足的影響，對一些工程標(biāo)后履約監(jiān)管不到位，對設(shè)計(jì)變更、計(jì)量計(jì)價(jià)、合同執(zhí)行、資金撥付、工程驗(yàn)收等方面監(jiān)管服務(wù)存在差距。四是思想上畏難。由于工程項(xiàng)目利益競爭大，涉及方方面面的人，對從事招投標(biāo)監(jiān)管工作的人員壓力大，有時(shí)難免在思想上出現(xiàn)畏難情緒，不敢逗硬監(jiān)管。

二、問題原因剖析

主觀方面，體現(xiàn)在理想信念蛻化，法紀(jì)意識淡薄，存在拜金主義和僥幸心理。客觀方面，主要還是機(jī)制和制度不健全。比如推行低價(jià)中標(biāo)模式衍生了掛靠資質(zhì)投標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等風(fēng)險(xiǎn)問題;水利行業(yè)工程定額偏低、財(cái)評亂“砍價(jià)”、招投標(biāo)惡性競爭，中標(biāo)企業(yè)不得不使出“渾身解數(shù)”，拉攏和腐蝕干部從中牟利。

三、對策及建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)，要加強(qiáng)干部教育，做到抓早抓小。堅(jiān)持管行業(yè)必管行風(fēng)、管業(yè)務(wù)必管廉潔，組織開展理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育，特別是抓好警示案例教育，用身邊事教育身邊人。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對干部身上存在的小毛病、小問題，及時(shí)“咬耳朵”“扯袖子”。利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到嚴(yán)格教育管理監(jiān)督和關(guān)心愛護(hù)干部并重。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。為從根本上遏制招投標(biāo)腐敗行為，必須構(gòu)建不能腐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。一要盡快完善水利行業(yè)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化實(shí)化招投標(biāo)工作操作指南，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二要加快推行電子招投標(biāo)，通過數(shù)字平臺和大數(shù)據(jù)分析，盡可能防范圍標(biāo)串標(biāo)。三要研究推行同類項(xiàng)目規(guī)范設(shè)置招標(biāo)條件，在資質(zhì)、人員、業(yè)績、分值設(shè)定和評分辦法等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四要適當(dāng)提高水利工程概算定額、推動科學(xué)開展財(cái)評工作，足額保障水利工程投資，防范施工單位通過“歪門邪道”腐蝕干部，實(shí)現(xiàn)盈利目的。五要印發(fā)規(guī)范管理文件。要印發(fā)《加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》《大型水庫監(jiān)督管理辦法》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)系統(tǒng)治理實(shí)施方案》等一系列監(jiān)管制度文件，主動將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保能干事、會干事、不出事。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)過程監(jiān)管。在招投標(biāo)方面，水利工程招標(biāo)事前審核備案已取消，但需進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。一要加強(qiáng)招標(biāo)文件監(jiān)管。在招標(biāo)文件掛網(wǎng)后，二至三天內(nèi)對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，采取提示提醒或責(zé)令整改、暫停招標(biāo)等措施，確保招標(biāo)文件盡可能公平公正。二要加強(qiáng)招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。按照監(jiān)管職責(zé)分工，對應(yīng)的水行政主管部門監(jiān)督的項(xiàng)目，必須派員參與招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。三要加強(qiáng)合同履約監(jiān)督檢查。把合同承諾人員到位、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為防控重點(diǎn)，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作程序，對在動態(tài)跟蹤中發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)案件查處。暢通信訪舉報(bào)渠道，持續(xù)在行政主管部門管網(wǎng)站開設(shè)舉報(bào)專區(qū)和公布系統(tǒng)治理投訴舉報(bào)線索征集電話和電子郵箱，加大工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的查處力度，通過“以案說法”、“以案促改”等方式，警示教育干部不敢腐和不想腐。

（五）進(jìn)一步完善廉政承諾制。為強(qiáng)化廉政意識，自覺防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持完善所有干部職工不違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、不違規(guī)收受紅包禮金公開書面承諾制度。

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1.巴中市水利局 四川 巴中 636000;2.中國人民解放軍78127部隊(duì) 四川成都 610031