構筑新時代鄉村振興戰略的“四梁八柱”

張寅 張君法

摘要 2020年是我國打贏新時代全面脫貧攻堅、踐實鄉村戰略之振興及全面建成新時代小康社會之年，我國新時代現代化共建之路與鄉村繁榮振興密不可分。新時代矛盾的不平衡表現在鄉村問題比較突出，所以要積極結合我國鄉村真情實況，以中國共產黨統籌實施鄉村振興之戰略方針意見，融克堅脫貧與鄉村振興為緊密續聯、互通相促的統一，明目標之定位，找方法之正途，架起橫向之梁，對標戰略原則，豐創實情內涵，將縱向之柱筑牢，建立新時代下我國鄉村戰略推動發展下的“四梁八柱”，固牢小康社會建設的發展堅實新拼圖，提升鄉村經濟發展水平。

關鍵詞 新時代;鄉村振興;四梁八柱

中圖分類號 F-320? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）12-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.069

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The “Four Beams and Eight Pillars” to Build a Rural Revitalization Strategy in the New Era

ZHANG Yin1，ZHANG Jun fa2 （1.School of Marxism，Anhui Medical University，Hefei，Anhui 230032;2.Basic Teaching Department，Yuncheng Preshool Teachers College，Yuncheng，Shanxi 044000）

Abstract 2020 is a year in which China has won the new era of comprehensive poverty alleviation， practiced the revitalization of rural strategies and fully built a well off society in the new era. The method of modernization and co construction in the new era of China is inseparable from the prosperity of the rural areas. The current imbalance of contradictions in the new era is more prominent in rural issues. Therefore， we must actively combine our country s rural realities and livelihoods， and use our party s overall strategy to implement rural revitalization. Promoting unification， clearing the positioning of goals， finding the right way， implementing a foundation such as a horizontal beam， benchmarking strategic principles， enriching practical content， implementing a key such as vertical pillars， and actively building the “four beams and eight pillars”， in order to fully build a well off society in the new era， we will work hard to build a solid foundation and improve the level of rural economic development.

Key words New era;Rural revitalization;Four Beams and Eight Pillars

2017年12月中國共產黨十九大會議提出鄉村振興戰略并隨后將其寫入《憲法》[1]。鄉村振興戰略是立足于我國新時代發展環境所提出的，是新時代提出的一項偉大發展戰略。為了更好地配合該戰略實施，經過長期研究，2018年中央一號文件提出《關于實施鄉村振興戰略的意見》[2]。習近平總書記指出，要實現鄉村振興，就要實現脫貧攻堅，它們之間是接續銜接、互融相促的統一。2020年是我國要達成建設全面小康社會的目標之年，也是我國在新時代發展環境下勵志達成脫貧攻堅的一年，更是鄉村戰略實現的關鍵一年。當前，我國新時代現代化共建之路與鄉村繁榮振興密不可分，新時代矛盾的不平衡表現在鄉村問題上比較突出，所以要積極結合我國鄉村真情實況，以中國共產黨統籌實施鄉村振興之戰略方針意見，建立新時代下我國鄉村戰略推動發展下的“四梁八柱”，固牢小康社會建設的發展堅實新拼圖，提升鄉村經濟發展水平。

1 明目標之定位，找方法之正途，架起橫向之梁

要以習近平總書記所提出的鄉村戰略思想為構建橫向之梁的核心，以新時代實現構建鄉村戰略思想進行個人思想的武裝，對鄉村振興戰略實現的總目標了然于心，明白如何才能夠構建鄉村振興，深遵振興鄉村之戰略的循本原則，積極應用指導于具體實踐鄉村振興戰略之路。

1.1 “四梁”之指南思想

我國是典型的農業大國，農業人口眾多。進入新時代我國現代化建設發展不平衡非常典型的就是有很多鄉村問題，要實現偉大目標，全面建成小康社會，就要實現鄉村振興繁榮，要以黨中央針對鄉村振興提出的一系列方針政策為核心。十九大時鄉村振興戰略被寫入《憲法》，同時為了更好地配合該戰略實施，2018年中央一號文件中提出《關于實施鄉村振興戰略的意見》，而這些都極度彰顯了在鄉村振興工作上黨中央對此的重視，對“三農”問題的關心[3]。關于新時代何為鄉村振興、何為“三農”的相關理論與具體實踐，以習近平總書記為核心的黨中央也對這些問題進行了科學的回答，由此也形成了一系列創新戰略思想與理念，逐漸也發展形成習近平新時代富含中國特色的“三農鄉村振興戰略”思想。新時代應當利用這些科學理論來進行自我思想的武裝，深刻把悟理論精髓，將其落實到具體實踐中，使其作為新時代下發展鄉村振興的根本思想準則以及具體行動展開的有效指南。

1.2 “四梁”之總標實求

在十九大報告中，習近平總書記不僅提出鄉村戰略思想的實施，而且也科學闡釋了總目標，即要堅持“三農”，優先發展農村，依據鄉村戰略總目標保證鄉村產業興旺，保證生態宜居，構筑擁有精神信仰的鄉風文明，構建有效協調的城鄉融合發展機制和體系[4]。通過發展來推進建設農村現代化，發展農業現代化，全面發展整個農村，工農相融互促，城鄉一體共榮發展，積極實現鄉村全面振興所設定的 “四化同步”“五位一體”的發展目標，回應農村群眾之期盼，彰顯新時代之進步。

1.3 “四梁”之標向正途

2019年，習近平總書記在中國中央農村工作會議上科學系統闡述了鄉村振興如何實施，如何在新時代實現鄉村振興。習近平總書記科學精準闡述了實現振興鄉村戰略，要走融合城鄉互融相合共進發展之路、走完善鄉村經營基本制度的共富之路，要不斷深化供給側結構性改革，確保發展質量之路，實現人與自然的和諧共處，實現人和自然發展的綠色之路，改善農耕文明，發展鄉村現代農業之路，創新鄉村治理，要做好精準脫貧攻堅，繼續改善鄉村發展水平，實現持續性減貧，連續性富強之路[5]。在深入研究鄉村振興發展的內在規律以及要達成的重大任務標向之下，習近平總書記提出了“七路戰略”，而這也明確了未來精準實現鄉村振興的發展方向和努力途徑。

1.4 “四梁”之循本原則

習近平總書記強調在實施振興鄉村發展戰略時表示不但要發揚傳繼已有諸多成功之經驗，同時要適應新時代、新形勢、新問題、新工作，為此必須要科學把握正確方法，深悟循本基本原則，實實在在地干實事，扎實的落實相關政策。要優先發展新時代農村農業必須將農業農村優先發展落實到明顯的位置[6]。各層書記都要切實把握好優先發展鄉村振興，政策制定以及相關行動要向鄉村振興政策傾斜，到積極推動實施振興鄉村戰略的“五位一體”，再到依靠農民、發動農民優先發展農村農業，必須尊重農民的主體地位，必須聯動推動城鄉互融相合的協調共同發展等具體戰略思想，這些都要彰顯到規范制度機制及具體實施政策上來，增強規范制度機制和精準施策規劃的前瞻性、約束性、指導性，這是實現振興鄉村戰略的循本原則。

2 對標戰略原則，豐創實情內涵，筑牢縱向之柱

在鄉村振興戰略循本原則思想指引下，必須著眼于從根本上，從農民、農村、農業發展的具體實踐上解決目前鄉村發展過程中面臨的現實問題，基于“五位一體”鄉村振興總目標積極落實各項行動，所以要從鄉村具體實情實況出發，要明確各種具體問題，發展過程中要改善發展短板，強化發展弱項，嚴抓發展重點來實現新時代發展背景下的鄉村振興，因此必須對標戰略原則，豐創實情內涵，筑牢縱向之“八柱”。

2.1 “八柱”之思想解放

解放思想觀念是新時代鄉村振興的前提。習近平總書記多次提出，解決當前農業農村發展所面臨的諸多矛盾，解決各主體在觀念上存在的“陳冰”時一定要對其思想進行解放，要大膽創新才能夠走出新時代的發展路子，只有創新推動才能夠深化農村農業改革，才能激發出農村創新發展的鮮活動力[7]。這樣才能積極地適應鄉村振興新情況，才能夠構建鄉村振興發展新局面，使得鄉村在該戰略推動下煥發更多的活力和生機。

2.2 “八柱”之戰略規劃

鄉村振興戰略的實施要先做到統籌規劃，要科學規劃引領發展戰略，制定符合我國各地鄉村發展實際的戰略規劃。國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》統籌規劃了鄉村振興戰略，明確了各項工作的重點。強化規劃科學引領，描繪振興戰略之藍圖，是各地相關部門合理漸序推進鄉村振興的指導性綱領文件。要積極用中共中央一號文件來科學指導此規劃，同時亦用這個規劃來積極及時落實中共中央一號文件精神，使得新時代鄉村振興戰略規劃的積極引領作用能夠得到充分發揮。

2.3 “八柱”之隊伍建設 在2018年中央一號文件中明確提出，加大建設合格的“三農”工作隊伍建設力度是新時代實現鄉村振興戰略的目標。要求一定要把一批真正懂農、愛農、為農的好干部作為隊伍建設的基本條件要求，同時夯實明確責任意識，要建立對應領導責任人考核機制[8]。以黨政一把手作為第一責任人，5級書記共同分工參與搞活鄉村振興，要針對鄉村振興戰略的推進構建實際績能考評機制，為積極推進農村工作的有序發展，要盡快研制一部針對農村工作的《中國共產黨工作條例》，以立法的形式明確規定黨對農民工作進行領導的優秀傳統、嚴格要求、靈活政策等，通過以黨內明確法規形式定立下來，確保新時代實現鄉村振興戰略的隊伍能夠落地生根，更好地服務于農村、農民。

2.4 “八柱”之土地改革

新形勢下實現鄉村振興戰略必須深化鄉村土地制度的改革，同時必須有一個穩定的政策制度作為依托，讓農民心里有一個“穩心定位丸”，使他們看到一個預期并長期穩定的恢宏目標定位，這樣農民才能積極穩妥接受，只有這樣才能夠使其全力參與配合該戰略的實施，煥發農村發展新活力。如對農村依然實施延長30年承包期不變的農用地發展政策，根據具體情況利用“三權分置”原則積極促進農用地的集中與流轉，更好地發揮農用地的土地利用率，最大限度地發展新時代現代農業的規模[9]。對于鄉村宅基地，根據中共中央國務院一號文件精神，探索利用“三權分置”原則積極保護鄉村農民合理合法使用宅基地的權益，激發農民能夠積極融入鄉村振興戰略的實施之中。

2.5 “八柱”之資金支持

中共中央國務院一號文件中提出，為實現新時代鄉村振興加大專項財政資金的支持額度及力度，針對這一問題提出要積極發展創新多途徑財政資金使用方式，充分發揮財政資金發揮的杠桿協調作用，以防某些地方政府以發展鄉村振興之名義額外增加地方財政負債[10]。同時還明確了信貸資金專項支持鄉村振興發展的一些具體惠農金融措施，如統籌設立一些惠農性的低息、中長期及傾斜政策性專項貸款。為了確保該戰略的穩妥推進，還要引入農業保險，增加自然風險保險標準覆蓋面，擴大農村市場風險保險范圍，鼓勵各大工商資本也參與其中。

2.6 “八柱”之人才動力

新時代鄉村振興戰略發展的動力靠的是人才，特別是適應新時代鄉村振興發展的新型現代化職業農民技術人才。當前我國城市化率雖然已近60%，但因為我國目前還是有很大比重的勞動力是在從事農業生產的，目前全國人口基數中，鄉村人口還占較高的比例。現在我國正處在城市化迅猛速發展的時間節點，這對農村活力人口的結構比例有很大的影響，大批農村青壯年勞動力在此吸引之下紛紛進入城市，這也無形中造成農村活力人口結構出現極不協調理想的現象，留在農村的大多是文化程度較低的人員，很多老年人和留守兒童，這或多或少直接影響到新形勢下鄉村振興的勞動力的有生活力[11]。所以，鼓勵農村大學生、有自主創業之愿的農民工返鄉積極創業，同時支持城市中有技術白領人員及實用性科技人員“回鄉、返鄉、下鄉”，并自主培養適用性的一批新型技術職業農民、鄉土實用人才及能工巧匠，為新時代鄉村振興戰略的實現提供技術人才的支撐。

2.7 “八柱”之糧食安全

要以國家糧食安全主動權為發展方針，確保國內糧食穩定供給。習近平就這一問題也曾強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[12]。這也表明中國共產黨一直都是堅持要確保谷物基本自給，要以自我為主，立足國內，確保國內糧食供應的安全和自主，確保我國以科學技術為支撐提高糧食產能的國家糧食安全戰略方針。2020年新冠肺炎疫情的突發，從某些跡象表明我國糧食安全的重要性，也彰顯出新時代實現鄉村振興戰略的時要性。

2.8 “八柱”之法治保障 就鄉村振興問題，2018年中央一號文件也指出，要實現鄉村振興治理有效，對鄉村社會治理體系要不斷健全其法治保障，這也是法治鄉村建設是必不可缺的基礎。只有抓牢法治保障，結合本地鄉村實際發展之需要，積極制定有效推動鄉村振興的法律法規，法定化具有時效性的有關鄉村振興的政策，在鄉村振興發展中積極發揮法治在其中的推動和保障作用，使其成為有力支撐鄉村振興的支柱。

3 結語

總之，對新時代實現鄉村振興戰略的復雜多艱性要有充分預估，要以新時代興農思想理論為指導，對鄉村振興發展的總標要求予以把握，深悟其標向正途，既要架起循本原則之“四梁”，又要豐創實踐詳情，筑牢縱向之“八柱”。新時代實現鄉村振興對于發展創新“三農”經濟，提升我國綜合國力有著重大的意義，所以新時代下必須遵循興農思想原則，踏踏實實地走好鄉村振興之途的每一步，具體到每個細微環節都要認真落實臺賬，從而最終實現新時代鄉村振興戰略的偉大目標，創建一個新時代繁榮、幸福、和諧的鄉村，打造一個美麗宜居又擁有法治現代文明且發展有序的鄉村。

參考文獻

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