鄉村振興視域下山區農業發展路徑

戴偉 王凡

摘要 以皖南山區黃山市為例對精致農業發展情況進行了分析，重點從3個方面闡述了其存在的問題和不足，之后從5個方面系統探討在實施鄉村振興戰略背景下提升山區精致農業發展的有效途徑。

關鍵詞 鄉村振興;精致農業;皖南山區

中圖分類號 S-9-? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）12-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.070

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Development Path of Mountain Agriculture from the Perspective of Rural Revitalization—Taking the Development of Fine Agriculture in Huangshan City in the Mountainous Area of Southern Anhui as an Example

DAI Wei，WANG Fan （Huangshan Agricultural Technology Extension Center，Huangshan，Anhui 245000）

Abstract Taking Huangshan City in southern Anhui Province as an example to analyze the development of fine agriculture， focusing on the existing problems and deficiencies from three aspects. After that， we systematically discuss the effective ways to promote the development of fine agriculture in mountain areas under the background of implementing rural revitalization strategy from five aspects.

Key words Rural revitalization;Fine agriculture;Mountain areas in Southern Anhui

我國山區面積廣大，發展農業的劣勢是地形崎嶇，耕地資源不足，不利于種植業的發展。優勢是森林資源豐富，動植物資源豐富，落差大，水能資源豐富。以皖南山區黃山市為例，位于安徽省最南端，總面積9 807 km2，既有山地、丘陵，又有河谷盆地，森林覆蓋率達82.9%，自然資源豐富，現有各類植物3 000多種，其中藥用植物1 400余種，花卉350余種，動物360多種，生態優勢突出;山地面積大，耕地面積小，耕地面積5.53萬hm2，僅占全市總面積的5.53%，加上山區交通運輸不便，極大地制約了農業發展。

精致農業產出產品具有高收益、高競爭力等特點，為山區農業增效、農民增收提供產業支撐，最終能夠形成兼具質量和效益的山區現代農業生產體系，是山區農業發展的最佳出路[1]。筆者以皖南山區黃山市精致農業發展為例，探討提升山區精致農業發展的有效途徑。

1 皖南山區——黃山市精致農業發展現狀

黃山市自2006年全市農民人均可支配收入首次高于全國平均水平以來，農民收入一直保持高速穩定增長。2019年，農民人均可支配收入達16 970元，增幅10.3%。這對于一個發展底子薄、工業支撐弱、城市反哺低的山區市來說，精致農業的發展，為“三農”帶來了實實在在的進步。

1.1 農業結構進一步優化

茶葉是典型的綠色優質農產品，茶產業是典型的綠色生態產業。近年來，黃山市創造性地提出，以全產業鏈有機化為抓手推進茶產業發展，黃山市茶葉產量、產值穩定占比安徽省的1/3，被授予“中國名茶之都”稱號。2019年，茶葉產量3.88萬t，同比增長4%;產值36.51億元，同比增長6.5%;茶葉出口量5.5萬t，創匯超2億美元，占全省80%，全國1/7。大力培育中藥材、果蔬、油茶、覆盆子、高山蔬菜等“土、特、優”產品，黃山市各類特色產業基地達到16.2萬hm 2。皖南花豬、黃山黑雞等特色種養業初具規模，山泉流水養魚已成為發展山區經濟、扶貧開發的新興產業，黃山市累計發展泉水魚塘口9 000余口，面積18萬m2，實現綜合產值4.6億元。

1.2 功能農業進一步拓展

近年來，黃山市加快發展農產品精深加工，推進產業集聚，下轄黃山區、休寧縣分別躋身國家現代農業示范區、全國農業產業化示范基地，同時成功引進了聯合利華、小罐茶、國藥祁紅等一大批龍頭企業。黃山市還不斷強化休閑農業示范創建，共擁有3個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，5個省級休閑農業與鄉村旅游示范縣，5個中國最美休閑鄉村。3條茶旅線路入圍全國20條茶鄉旅游精品線路。同時黃山市還大力推進品牌戰略，全市農產品培育中國馳名商標10個、安徽著名商標116個。

1.3 發展質量進一步提升

黃山市在安徽省率先構建“七統一”農藥集中配送體系。累計建設配送網點462個，實現鄉鎮全覆蓋，高效低殘和生物農藥使用率提高到85%，農業節本率近40%。同時還在全省首創生活垃圾回收“生態美超市”，全面提升了新安江流域生態補償機制試點工作水平。實施化肥使用量零增長行動，推進有機肥替代化肥試驗示范，有機肥使用面積超4萬hm2，土壤質量進一步改善。加快推進畜禽糞污資源化利用，大力推廣發酵床技術，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達94.84%。不斷提升秸稈“五化”利用水平，全市農作物秸稈綜合利用率達到95.6%。安徽省首例秸稈糞污混合大中型沼氣發電工程在歙縣正式并入國家電網，年資源化利用秸稈2 000 t、畜禽糞污3 200 t。大力推進“三品一標”認證，全市有機食品、綠色食品、無公害食品認證面積達7.33萬hm2。

1.4 農村基礎進一步夯實

近年來，黃山市大力推進農業機械化，抓好茶葉中小型加工流水線、機采與茶園中耕等技術的示范推廣，加快果蔬烘干、山核桃脫蒲分級等技術的研制示范推廣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到65%。強化科技和人才支撐，切實推進產學研和技術推廣的結合，積極利用科研院所、駐黃單位和外聘顧問的技術信息優勢，開展農業新品種、新技術研發和推廣，送科技服務到車間、到田頭，全市農業科技進步貢獻率達到63%。立足要素集聚、鏈條延伸、產業輻射，大力推進現代農業示范區、現代農業產業園轉型升級。

1.5 農村改革進一步深入

近年來，黃山市積極穩妥推進農村各項改革，為精致農業發展提供壓艙石和定心丸。截至目前，基本完成農村集體資產股份制改革，88.6%的村開展了“三變改革”，累計收益分紅6 735萬元。全面建成市、縣、鄉3級農村產權交易市場。貫徹農村土地“三權分置”，落實規模流轉獎補政策，將農村土地經營權納入農村產權交易范圍，鼓勵經營主體規范有序流轉土地，發展適度規模經營，共流轉3.85萬hm2，流轉率達到35.2%，家庭農場達到1 294家，經營土地0.86萬hm2。黃山市黃山區在全省首創開展了土地經營權流轉履約保障保險試點，為土地適度規模經營探索出一條新路。

1.6 利益聯結進一步完善

目前，黃山市農業產業化聯合體共46家，農民專業合作社2 221個，帶動農戶近10萬戶。黃山市新安源茶葉合作社在休寧縣流口地區建立覆蓋企業基地16個行政村的基地植保站，開展農資配送、茶園病蟲害統防統治等綜合配套服務，為基地農戶提供示范、培訓、推廣服務，連續21年通過歐盟有機茶標準基地認證，茶農人均收入比周邊高20%以上。黟縣有農公司牽頭組建土地股份合作社，采取農民以土地入股，村組集體以土地、管理和資金入股，企業等經營主體以資金、管理入股，財政資金量化入股，成功打造了“田川模式”，對農戶入股的經營權實行每股400元保底，并進行分紅，最大程度降低了群眾的入股風險，保障了群眾的利益。

2 黃山市精致農業發展過程中存在的問題

2.1 保障要素供給不到位

①融資難、融資貴問題普遍[2]。有的企業盲目擴張，存在短貸長用現象，資金回旋空間有限;有的企業過度貸款，在面對銀行抽貸、斷貸、減貸風險時措手不及;有的企業季節性資金需求大、抵押物缺乏，導致融資舉步維艱。②用地問題制約發展。發展休閑農莊，需要將一部分農業用地轉變為建設用地。部分地方認為休閑農業對當地財政和稅收貢獻率低，發揮經濟效益不如工業和房地產，因而在辦理用地審批等手續時，往往土地供應指標多偏向于工業和房地產需要，建設用地很難到位，農莊建筑物很難物權化，資產沉積影響農莊后續投入和可持續發展。③人才資源難以支撐[3]。發展精致農業的大舞臺在農村，受地域和薪酬待遇限制，吸引既懂技術又善管理的復合型人才很難，已成為制約山區農業發展的重要因素。

2.2 質量安全管理略有不足

一方面部分地區仍存在基地管理粗放，施用禁限農（獸）藥、違規使用添加劑等現象屢禁不絕;另一方面國際上出現技術性貿易壁壘。近期以來，歐盟、日本等國紛紛以食品安全為由，多次提高茶葉的農藥殘留檢測指標;摩洛哥從2019年7月1日起，對進口茶葉實施新農殘限量標準，該標準參照歐盟標準制定，將對茶葉出口帶來很大沖擊。

2.3 公共品牌影響力不強

以茶葉為例，近年來，黃山市三大傳統名茶的品牌價值持續攀升，祁紅連續多年入選“中國茶葉區域公用品牌價值十強”，2019年品牌價值31億元，但與前3位的西湖農井（67.4億元）、普洱茶（66.49億元）、信陽毛尖（65.31億元）相比，差距仍然明顯。黃山市茶葉公共品牌除了黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶之外，還有頂谷大方、屯綠、松蘿茶、珠蘭花茶、古黟黑茶、黃山白茶、滴水香等。這是一個山區農業發展的共性問題，一方面說明山區農業自然資源豐富、品類齊全，但另一方面，也存在著讓消費者選擇難、政府扶持不夠聚焦等問題。

3 提升山區農業發展途徑的建議

3.1 強化綠色發展理念

對于山區農業發展而言，最大的優勢在生態，最大的資源也在生態[4]，優良的生態環境是發展精致農業的“金飯碗”，需要跳出農業抓農業，立足生態謀新局，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，調結構、強龍頭，統籌推進種養循環、農林牧漁結合，增加綠色重要農產品有效供給，大力培育“三品一標”農產品，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，推動農產品供給綠色化。

3.2 發展特色主導產業

山區農業發展要有自己的主導產業[5]，根據資源稟賦發展特色主導產業，以地處皖南山區的黃山市為例，茶葉資源豐富，十大名茶占其三，要繼續把茶產業發展作為牽動該市精致農業的“牛鼻子”，強化龍頭帶動和品牌提升，推動產業提質增效，同時因地制宜發展各類當地特色種養業，推進自然生態資源就地轉化、綠色升值。

3.3 推進農村三產融合

山區農業發展要深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，加快發展森林旅游、濕地觀光、休閑運動等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務[6]，完善好綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。緊抓農村新產業新業態，推動農產品加工業優化升級，把現代信息技術引入農業產加銷各個環節，大力推進農產品加工業集群建設。要大力加強農村電商基礎設施建設，抓好電子商務產業集聚區建設[7]。

3.4 培育壯大公共品牌

山區農業發展要把握自然資源豐富、品類齊全的優勢，做好“特”字文章，加快培育優勢特色農業，打造高品質、有口碑的“金字招牌”。要積極培育農產品地理標志證明商標[8]，打造區域公共品牌和企業知名品牌。要實施地理標志農產品保護工程，實行GAP認證、實施農產品質量安全追溯工程，積極推動“三品一標”生產經營主體建設，進一步推進“三品一標”認證和特色農產品品質評價，建立品牌目錄，實行動態管理，確保品牌含金量[9]。

3.5 堅持走出去引進來

當前農業發展，要緊緊抓住重大歷史機遇，主動參與，進一步加強各類特色農產品出口基地建設，發展更高層次的農業外向型經濟。同時，要建立起人才引進交流機制[10]，建議與安徽農業大學、浙江大學、湖南農業大學等重點高校合作，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才模式，吸引高層次人才通過掛職、兼職、技術咨詢、周末工程師等形式，為精致農業發展提供智力支持。

參考文獻

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