聯合國教科文組織職業教育“領導力”建設舉措及其特征研究

□張麗莉 張桂春

2019年4月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中22 次提及“質量”一詞，將提高職業教育質量作為我國職業教育改革的重中之重。在職業教育“從追求規模擴張向提高質量轉變”的進程中，變革主體的教育領導力成為公認的影響教育機構辦學質量和辦學效率的關鍵要素。聯合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）區域主任簡·豪提爾先生曾指出，“國家職業教育系統必須適應不斷變化的需求以保持社會經濟體的競爭力，而這種變化需要依靠具備優秀領導力的管理者”[1]。然而，當前“職業教育機構中，影響變革的主要瓶頸是缺乏具備制定愿景和實施變革能力的基層變革領導者”[2]?；诖耍?016年起UNESCO 開啟了職業教育領導力提升項目，以培養“有效領導者”為目標，通過開展變革愿景、變革知識和變革技能等方面的培訓，助力各國提升職業教育管理者的領導力。本文基于UNESCO 職業教育領導力提升項目的內容，梳理職業教育領導力建設的目標、框架和施策重點等內容，以期為我國職業教育“領導力”的建設提供借鑒與參考。

一、職業教育“領導力”建設的內涵與框架

（一）職業教育“領導力”的內涵

職業教育領導力是提高職業教育機構辦學質量，增強核心競爭力的關鍵[3]，是“一種職業教育領導者吸引和影響組織全體成員從而實現組織目標愿景的能力?！盵4]早在2002年，歐盟在《哥本哈根宣言》（Copenhagen Declaration）中就提出“加強職業教育與培訓機構領導力建設”的目標，將其作為提高職業教育機構辦學質量的主要途徑之一。

職業教育領導力主要涉及機構和領導者兩個層面，其中領導者的“有效領導”是組織機構變革的有力保障和領導力的具體體現?；诖耍琔NESCO 指出職業教育“領導力”建設的目標是塑造 “有效領導者”（Effective Leader）。職業教育系統的“跨界”特質決定了職業教育領導力建設的復雜性。全球化發展趨勢、國內社會經濟發展需求、職業院校辦學質量的提升以及人的全面發展需求對職業教育領導者的知識、技能和能力提出了更高要求，進而豐富并深化了“領導力”的核心內涵。首先，全局戰略思維是職業教育“有效領導者”的“內置羅盤”。職業教育領導者需要把握國際職業教育發展趨勢，了解國家職業教育改革需求，深諳政府政策導向，據此才能做出有效的戰略分析，提出合理的戰略舉措，確保組織機構的競爭優勢。其次，變革領導力是組織提質增效的必要保障。變革是推進組織機構優化和進步的重要手段，因此職業教育領導者的變革領導力對于職業教育機構的質量提升和可持續發展至關重要。變革領導力并非單一能力，它要求領導者不僅具備服務變革的豐富知識，還要善用激勵、促進、溝通與交際技能。作為組織變革的主導，職業教育領導者需要以變革知識為工具，以溝通和交際技能為杠桿，激勵教職員工形成與組織愿景一致的價值觀，積極主動參與組織變革行動；通過與多元利益攸關方的溝通，建立合作關系，獲得更多政策和資金支持；在面對復雜問題時，以科學的變革知識為基礎，評估風險、分析問題并做出理性決策，保證變革行動的順利開展。最后，優化組織管理與經營是“有效領導力”的核心。這就要求“有效領導者”不僅具備科學規劃、理性決策等管理能力，還要善于規避風險，能夠高效、合理地運用政策紅利，開發、整合校內外資源，提高辦學效益。

（二）職業教育“領導力”建設的框架

依據《2030年可持續發展議程》和《職業技術教育與培訓（TVET）戰略（2016-2021年）》的總體目標，UNESCO 提出了助力目標實現的職業教育領導力建設框架，包括三個核心要素，即變革愿景、變革知識和變革技能，而有效職業教育領導者成功變革所需的能力品質則包括戰略知識、主題知識以及領導和管理技能（見圖1）。

圖1 職業教育領導力建設框架

首先，有效的職業教育領導者必須具備構建和傳播變革愿景的能力，這是職業教育領導力建設的第一核心要素。而支撐領導者構建變革愿景的基礎是領導者對于職業教育發展目標的明確以及對戰略和政策的把握。因此，UNESCO 指出，“了解職業教育的主要國際發展趨勢是有效的職業教育領導者的核心價值”，明確理解2030 可持續發展議程，可持續發展目標和國際職業教育發展戰略目標對于職業教育機構本身制定政策和戰略規劃至關重要。

其次，變革知識是有效職業教育領導者引領變革行動的重要工具。進入新世紀，全球環境和氣候情況持續惡化，科技的飛速發展引起了人力資本供需的極度不平衡，青年人失業率居高不下甚至逐年攀升，這些問題使職業教育領導者認識到，只有了解新問題、掌握解決問題的新知識，才能時刻堅守變革愿景，引領組織成員堅定地向共同目標努力。

最后，有效領導者必須具備領導和管理技能，這是職業教育領導力建設的又一核心要素。有效的領導和管理技能是指職業教育領導者行使有效領導的能力以及辨識和管理變革流程的能力。領導技能強調領導者與組織成員之間的有效互動，而管理則側重于過程。簡言之，變革技能主要指領導者有效引領組織成員和管理組織的方法和手段。

二、職業教育“領導力”建設的舉措

（一）以培養全局觀為目標，提升多維度“變革愿景”構建的能力

1.把握國際趨勢，提升全球心智。全球心智是一種具有面向全球的世界觀和適應當地環境的能力，它是職業教育領導者國際化領導力建設的關鍵。UNESCO 強調，職業教育領導者需要在充分把握職業教育國際發展趨勢的基礎上提高處理與分析國際信息的能力、與他國合作方建立發展關系的能力以及充分利用國際發展相關信息進行組織定位和決策的能力。因此，職業教育領導者需要深刻理解《2030 可持續發展議程》《教育2030 行動框架》和《職業技術教育與培訓（TVET）戰略（2016—2021年）》的相關目標，充分認識“職業技術教育與培訓是包容、公平的優質教育以及人們終身學習的必要保障”，明確職業技術教育與培訓在“幫助青年和成年人獲得體面工作，促進公平、包容和可持續的經濟增長以及支持向綠色經濟過渡方面的重要作用”[5]。

2.立足本國政策，服務國家需求。職業教育與培訓機構的發展必然受到更為復雜的外在因素的影響，諸如國家教育管理部門、政府部門、行業企業協會以及雇主等多層級利益相關者。因此，UNESCO指出，職業教育領導者需要熟悉國家政策和戰略議程，例如，綠色增長策略或國家勞動力培養目標等；掌握國家立法知識，例如，環境法、職業法、勞動法以及職業教育法等；了解行業企業部門采用的技能需求預測方法及人力資本培養方案等?；诖?，職業教育機構的變革行動才具有自上而下的具有建設性的影響。

3.明確地方使命，滿足人的發展需求。職業教育與培訓機構應在培養地方產業人才和解決就業問題方面發揮雙重作用。這就要求職業教育領導者必須明晰職業教育機構在完成地方就業使命和滿足學生強烈需求方面的重要作用。首先，職業教育機構作為地方勞動力輸送的主體，必須將滿足優先發展產業的技能需求作為職業教育人才培養的主要目標，以此實現職業教育機構的社會服務功能。其次，將滿足學生的技能、就業以及終身可持續發展需求作為職業教育變革的首要目標。

（二）以多元化知識體系構建為支撐，拓展“變革知識”

1.協同培養與創業教育相結合的人才培養模式。UNESCO 在職業教育領導力提升項目中指出，“采用校企協同培養，工作本位學習，以及創業技能教育等人才培養模式是提高職業教育質量、相關性和吸引力，解決青年人失業以及滿足成年人再就業需求的有效途徑”[6]。無論正規還是非正規形式的工作本位學習都要以校企合作、產教融合為基礎。創業能力的培養是解決青年人失業的有效途徑。開展創業教育與培訓需要政府和教育管理部門的政策支持，要建立與行業企業部門的合作伙伴關系，創設良好的創業學習生態環境。UNESCO 提倡，將德國雙元制模式和創業教育的成功案例作為項目教學重點內容，并將案例分析與現場考察相結合，以此增強各國職業教育領導者關于工作本位學習和創業技能培養的相關知識。

2.職業教育信息化素養和領導力。作為職業教育機構的變革者，職業教育領導者不僅需要具備與時俱進的信息素養，還需要積極探索信息和通信技術與職業教育的有效融合，提高職業教育信息化領導力?；诖?，UNESCO 構建了職業教育教師信息技術素養框架，為職業教育領導者提高自身和教師隊伍的信息化領導力提供了有效工具。信息技術素養的形成分為三個階段。第一個階段為獲取知識。教師需要認識到信息技術在促進教學改革和課程改革方面的潛力，而領導者則應該充分利用國家政策紅利為教師提供信息化能力發展和教學改革的有力支持。第二階段是深化知識階段。領導者提升自身信息技術應用能力的同時與教師團隊協同合作共同構建學校信息化學習環境。另外，領導者還需要提升信息化前瞻力，結合學校自身條件和發展需求制定信息化發展計劃。第三階段是創造知識階段。職業教育領導者需要批判地分析并反思學校制定的信息化發展政策，設計改進方案，預測變化趨勢及其影響，在制定學校技術戰略方面起到領導作用，將學校建設成為學習型組織。

3.發展人與生態和諧共生的綠色職業教育。UNESCO 強調，職業院校的變革與轉型離不開有效的領導力。職業教育領導者的綠色知識為職業院校構建綠色轉型愿景、分析綠色轉型困境以及實施整體機構的綠色轉型提供了重要的基礎。首先，綠色轉型愿景通常由職業教育機構領導者構建并受到全體成員共同認可，是一種引導和激勵成員實現綠色發展目標的意象描繪。職業教育領導者構建綠色轉型愿景的基礎在于對宏觀、中觀和微觀環境下綠色發展趨勢和綠色技能需求的明確[7]。其次，職業教育領導者需要充分了解職業教育綠色轉型的現狀、困境和制約因素。最后，UNESCO 為職業教育領導者提供了“全機構”法，即通過打造綠色校園、開發綠色課程、開展綠色研究、創造綠色社區和工作場所以及傳播綠色文化的方式推進職業教育機構的綠色轉型。

（三）以優化管理為依托，提升領導者的“變革技能”

1.提升戰略規劃與管理技能。職業教育是全面提高國民素質和技能、通過增強人力資源優勢轉化人口紅利的重要途經。然而，UNESCO 指出雖然職業教育在各國政策議程中占據重要地位，但是它在應對國家經濟社會發展多重需求以及戰略規劃方面的能力還十分有限。據此，UNESCO 將提升戰略規劃與管理技能的相關培訓作為職業教育領導力項目的重要內容，并為項目成員提供了評估本國職業教育和技能發展系統的自我監測框架。該框架分為四部分，即目標，政策，質量和評估。UNESCO 強調職業教育應形成以人為本，融合促進社會、經濟和環境發展為一體的戰略目標。其次，職業教育領導者需要在把握國家政策的基礎上制定學校發展規劃和相關政策，才能充分發揮服務社會的功能。第三，“質量就是生命”。職業院校的辦學質量既決定了學校的生存和發展，又是國家職業教育質量的基礎，因此，職業院校的辦學質量成為檢驗領導力效率的重要標準。最后，質量評估和知識管理也是職業教育領導者必備的領導力。職業教育系統的復雜性決定了其利益攸關方的多元化，高質量的職業教育不僅為消除貧困，人們獲得體面工作提供了保障，也滿足了行業企業部門的需求。因此，有效的質量評估和科研是確保實現職業教育發展目標的關鍵。

2.開發有效的變革提案。職業教育領導力建設的重要內容是提高行動能力，而開發有效的變革提案，明確變革目標、規定變革指標以及監測和評估變革成果，是提升“變革技能”的關鍵。明確變革目標是開發變革提案的首要任務。從國際視角看，變革行動需要以促進公平、包容和高質量的職業教育為行動目標；從本國需求看，變革行動需要以服務勞動力市場需求，提高雇主滿意度和增強職業教育吸引力為目標；從人的需求看，變革行動需要以為所有人提供獲得體面工作的技能并促進人的終身可持續發展為目標。其次，UNESCO 為參與職業教育領導力建設項目的成員提供了撰寫變革提案所需的SMART 指標要求，即具體、可衡量、可實現、現實性以及時限性（Specific，Measurable，Achievable，Realistic，Time-bound）。最后，有效的變革提案也需要提供行動監測和成果評價方法，從而確保成果的有效性。

三、職業教育“領導力”建設的特征

（一）強調國際化與本土化相結合的戰略思維

1.提升國際化戰略思維能力。戰略思維能力是職業教育領導者必備的關鍵能力之一，是其對關系事物全局的、長遠的、根本性的重大問題的分析、綜合、判斷、預見和決策能力。隨著全球化進程加速，國際間的合作與交流不斷深化，提升國際化戰略思維能力成為職業教育領導者增強職業院校國際競爭力，打造具有國際視野的師資隊伍以及實現人才培養國際化的重要保障。因此，UNESCO 特別強調將“全球化、國際化”戰略思維能力的提升作為職業教育領導力項目的重要內容之一，充分體現該組織對于“具有國際視野的職業教育領導力建設”的目標定位。當前，經濟發展全球化，人類命運共融化，世界經濟、環境和人的可持續發展已非某個國家或某個地區的個體任務，可持續發展已然成為全球共同的戰略發展目標?；诖?，UNESCO 作為全球教育治理的促進者、倡議者、協商者與構建者積極推進以促進職業教育可持續發展的同時，鼓勵各國將可持續發展目標融入國家職業教育發展政策，以全球發展之要務為己任。職業教育領導者是各國職業教育發展的規劃者、設計者和推動者，以全球視野和國際化戰略思維武裝他們的頭腦是實現職業教育促進可持續發展的必要保障，也是職業院校與國際接軌的“思想橋梁”。

2.增強國際理念與經驗的本土化能力。為避免戰略思維國際化與職業教育本土化發展相脫節，UNESCO 建議職業教育領導者在引入他國成熟經驗和理念時要避免“拿來主義”，充分分析本國政策、勞動力市場需求以及職業教育機構自身的能力，尋求行業企業部門的合作和支持，建立多層級合作伙伴關系，制定完善的管理制度，形成適合本國國情的人才培養模式，才能發揮職業教育服務本土社會的職能，為青年人就業和失業人群再就業提供有質量的教育與培訓支持。例如，UNESCO 職業教育領導力提升項目選取德國雙元制人才培養模式、澳大利亞職業資格框架以及韓國職業教育領導力變革技能培訓等方面的實踐成果和先進理念作為培訓內容與各國職業教育領導者共享，并要求項目參與者根據他國的經驗與理念，結合本國國情，為所在機構“量身定做”變革項目。參與者被鼓勵充分思考他們所設計項目的可行性，以及項目的宣傳與推廣方案，充分地體現了UNESCO 對職業教育領導者本土化能力的關注。

3.國際化與本土化相結合。UNESCO 職業教育領導力項目不僅強調教育領導者應擁有全球化的國際視野，具備“放眼世界”的能力，還將先進的國際教育理念與戰略思維的本土化能力作為各國職業教育領導力建設的重要內容，強調“立足本土”的重要性。職業教育國際化的核心指標之一就是理念的國際化，因此，提升職業教育領導者的國際化意識至關重要。然而，國際化并非放棄本國文化、不考慮本國實際情況，而應該形成職業教育國際化與本土化相互依存、相互補充的關系。因此，UNESCO 主張職業教育領導力建設應注重將全球視野的國際化思維能力提升與先進理念經驗的本土化實踐能力的提升相結合，以確保職業教育發展與國際接軌的同時，更好地服務本土社會經濟發展和人的發展，形成具有本國特色的職業教育國際化發展新模式。

（二）強調知識的學習力與創新力相結合

1.提高職業教育領導者的學習力。職業教育領導者的學習力是其吸收、整合、創造、應用、交流知識和自身修煉的能力。具體而言，包括吸收新知識的能力、分析并處理新知識的能力、自我反思能力、自我修煉能力、推動團隊學習的能力以及知識共享的能力。“學習”始終是UNESCO 各種教育理念的關鍵詞，例如終身學習、學習型社會、創新學習、全面學習等。職業教育領導者是學校發展和變革的引領者和推動者，他們的學習力就是學校的發展力，而學習力不足的直接后果就是領導力不足，并最終導致領導失敗。因此，UNESCO 特別強調職業教育領導者必須具備獲取新信息、新知識和新技術的能力，并能夠將其轉化為引領學校實現戰略發展目標的領導力。當下，各國對職業教育都提出多樣化服務的要求，例如助力國家實現現代化發展目標，服務地方經濟發展，滿足人們全面發展的需求，提供終身教育與培訓，培養環境友好的“綠色人才”等。這就要求職業教育領導者形成多元化知識體系并保持信息與知識的更新，以豐富的知識“武器”應對學校發展過程中的各種挑戰。隨著職業教育從“學校”的教育變成“社會”的教育，職業院校與行業企業部門的合作已經成為決定學校生存和解決企業人力資本結構失衡問題的關鍵要素。因此，UNESCO大力推薦“工作本位學習”模式，將新型人才培養模式的相關知識作為職業教育領導力建設的重要內容，鼓勵職業教育領導者走出“禁錮”，積極主動地尋求與企業的合作，共同開發促進“雙贏”的課程體系，以專業的知識指導學校開展辦學模式和人才培養模式的改革，提升學校社會服務能力，增強職業教育的吸引力和學校的競爭力。

2.突出創新力的重要性。學習并非照搬照抄，也不是簡單的“拿來主義”，它在本質上是吸收、重組和內化知識的過程，即知識創新的過程。知識創新力是職業教育領導者創新意識、創新思維、創新精神和創新觀念的綜合體現，它與管理者的洞察力、預見力、整合資源的能力以及分析能力密不可分。在職業教育領導力提升項目中，UNESCO 將各國職業教育發展的成功案例作為培訓內容，并要求參與者結合本國職業教育發展的實際情況撰寫項目計劃書，不斷強調知識的吸收、內化和應用能力的提升。在信息化領導力培訓中，UNESCO 要求職業教育領導者在學習和分析教師信息和通信技術能力框架的基礎上，提出有利于本國信息化領導力和教師信息化素養提升的創新想法。例如，將信息技術能力的培養納入教師專業發展中，將其融入教師終身學習的過程。在職前階段，職教教師教育與培訓機構應該重點關注培養學習者初步掌握教學方法、學科知識、管理技能、使用數字工具和開放資源等多種教學工具的能力；在職階段，職業教育領導者應該直接針對教師課堂內外的教學需求提供有組織的面授和遠程培訓機會，并持續提供正規或非正規的教學和技術支持，協助教師創造性地利用信息技術改革日常教學，促進學生開展更高層次的學習。

3.學習力與創新力的有效結合。在知識經濟時代，知識已經成為職業院校保持競爭優勢的基礎，而知識的學習力和創新力則成為確保組織可持續發展的重要能力。UNESCO 在職業教育領導力提升項目中，為職業教育領導者提供了多國職業教育資格框架的設計、實施和成果等相關信息，鼓勵領導者“取其精華，去其糟粕”，創新性地將他國的成熟經驗與本土實際相結合，促進“舶來之品”創新地在本土落地生根，同時促進職業教育領導者學習力與創新力的有機結合。例如，在針對非洲的領導力提升項目中，UNESCO 為職業教育領導者提供了職業教育系統評估與反饋指標體系，要求參與者依據指標體系對所在機構進行評估并根據評估結果撰寫變革提案。該指標體系將職業教育發展階段分為自由發展階段、集權管理階段、部分參與階段、合作管理階段。在自由發展階段，職業院校與行業企業部門合作程度較低，學校與企業的預測工具主要是市場杠桿；集權管理階段主要以政府集中管理為主，學校與企業存在非正規形式的溝通；在部分參與階段，社會利益攸關方可以參與職業院校的管理，但僅限于給予咨詢；在合作管理階段，社會利益攸關方成為學校變革的主要驅動者，參與學校管理，發揮積極作用?；诖?，非洲各國職業教育領導者對所在機構做出了客觀評估。例如，肯尼亞管理者認為他所在的機構正處于從集權管理向合作管理轉變的階段，而馬達加斯加的管理者則認為他所在的機構還處于自由發展階段。根據評估結果，項目參與者均撰寫了變革提案，以幫助所在機構向合作管理模式轉型。該項目的實施充分激發了參與者的學習力與創新力，使他們在客觀認識所在機構發展現狀的同時產生了更加全面的認識和創新的發展思路。

（三）強調職業教育管理專業化與科學化相結合

1.提高專業化管理能力。專業化的管理是指職業教育領導者形成的促進職業院校專業化發展的統一構想，通過標準化、規范化、科學化的管理模式加速對學校各項事務的反應速度和完善程度，從而不斷提高自身及所有教職員工的工作效率。職業教育領導者的專業化管理能力可以增強組織機構的競爭優勢，可以提高組織機構的“應激反應”速度同時提升整體效率。專業化管理能力包括預測能力、分析能力、溝通與交際能力、協調能力、規劃與統籌能力、決策與執行能力等。UNESCO 認為職業教育領導者首先應具備“預測和適應重大變化”的能力，這是其制定組織戰略發展目標和構建組織愿景的基礎。任何組織的變革都需要合理且堅定的理由來驅動。這就要求領導者能夠審時度勢，在充分分析現狀的基礎上預測未來，為組織的可持續發展確定“驅動原因”。因此，領導者的前瞻力與決策力成為促使變革發生的必要條件，而領導者對于國際發展趨勢、國家政策以及地方需求的把握則成為其“預測與適應重大變化”的前提條件。其次，構建變革愿景也是專業化管理的關鍵要素。在明確變革的必要性之后，如何“變”，怎么“變”，“變”成什么等問題就成為構建變革愿景的三個維度，也成為引導組織成員形成統一價值觀并致力于實現共同愿景的關鍵要素[8]。最后，制定變革計劃，明確發展目標是“有效領導者”組織管理的價值體現。UNESCO 項目咨詢委員會專家什雷斯塔（Shrestha）指出“即使認識到變革勢在必行，說服人們放棄熟悉的事情都并非易事，因此，激勵團隊向‘未知’改變就極為困難了”。這就要求職業教育領導者不僅為學校的發展制定戰略目標，構建共同愿景，還必須出臺激勵政策，采用“使能機制（Enabling Mechanisms）”才能夠確保變革目標的實現[9]。

2.增強科學化管理能力。科學化管理的核心目標是促進組織每個成員發揮最大的工作效率，獲得最大的成功，即用高效率的生產方式代替低成本的生產方式，從而加強勞動力成本控制。檢驗管理科學化的標準就是生產效率。職業院校是以“生產”滿足社會經濟發展需求和人的全面發展需求的人力資本為主要職能的組織機構，所以職業教育領導者的科學化管理是學校提高辦學質量和人才培養質量的重要保障，而這種科學化的管理必須以系統性、多元化并且持續更新的知識體系為支撐。職業教育是一個多樣化且動態發展的復雜領域，它的教育對象廣泛，從處于義務教育階段的青少年到接受再培訓、技能提高或專業發展的成年人，每個人都可以置于其中，并且可以終身置于其中。職業教育的教學環境也具有多樣性、靈活性的特征，它可以發生在不同場所，例如教室、車間、實驗室或社區等。另外，現代信息技術的發展和應用又為職業教育提供了新的學習方式與學習空間。這些因素共同構建了的復雜、動態且創新的職業教育系統，也為職業教育領導者的科學化管理提出巨大挑戰。因此，UNESCO 提出職業教育領導者必須提升其學習力與創新力，保持學習，持續獲取新的資訊才能為組織提供符合發展規律的管理，確保組織活力。

3.強調專業化與科學化相結合。在UNESCO 看來，專業化、科學化的管理不僅要求職業教育領導者具備組織發展規劃、政策制定和有效實施的能力，還要求領導者能夠有效檢驗、評估學校辦學質量，并通過科學的反思提出改進方案，確保職業院校的可持續發展。制定服務國家發展的有效的職業教育政策是職業教育領導力的充分體現。因此，有效的職業教育領導者需要具備制定及實施公平、有質量的職業教育政策的能力，評估職業教育政策以及開展政策研究的能力。UNESCO 提出，職業教育政策的制定與實施應該充分考慮發揮政府的宏觀調控職能，關注跨部門行業和雇主需求，并建立完善的資金支持制度。這就要求職業教育領導者首先了解國家社會經濟發展需求和未來走向，通過制定組織戰略規劃為國家政策的有效實施提供保障。其次，領導者應積極開展職業教育機構的跨部門合作，與行業部門雇主進行有效溝通，了解勞動力市場需求，做好財政規劃，為機構變革提供最大化的資金支持。再次，在職業教育質量保障方面，有效領導者應充分考慮職業教育與勞動力市場的相關性，構建公平的準入制度，提供有效的學習路徑，確保有質量的學習過程，為職業教育發展提供充分的信息和相關指導，為職業院校教職員工提供充分的福利和專業發展機會，以此確保職業教育的公平、質量和相關性。最后，開展職業教育研究也是有效領導者應具備的重要能力。充分的研究與及時更新的數據能夠幫助職業教育領導者清晰明確社會經濟發展需求和職業教育人才培養之間的適應性程度，以便做出及時、有效的調整。

四、對我國職業教育“領導力”建設的啟示

（一）思維決定行動：拓闊視野，提升多維度戰略思維能力

經濟全球化和國際治理格局的調整、國內經濟發展轉型和產業結構升級、勞動力市場人才需求的結構性變化、職業教育適應性不強等問題對職業教育高質量發展帶來了外部和內部的雙重挑戰。面對多重挑戰，職業教育領導者需要具備國際視野，了解國家戰略發展方向，明確地方經濟發展需求以及學生就業需求，形成基于國際層面、國家層面、地方層面和人的發展層面的多維度戰略思維，這是提升職業教育領導力的關鍵。

首先，把握國際發展趨勢，提升國際化戰略思維能力。職業教育要培養與國家發展戰略相適應、與中國企業和產品‘走出去’相適應的國際化人才，這是職業教育提質培優的重要任務之一[10]。作為職業教育國際化人才培養工作的領導者，首先要具有國際戰略思維能力，正如聯合國教科文組織職教中心主任馬朱姆達爾（Majumdar）先生所言，“職業教育‘有效領導者’的基本特征之一是對其工作領域的重大國際發展具有遠見和清晰的理解”。因此，通過國內外優秀職業教育機構的學術交流和師生交流等途徑，助力職業教育領導者拓展眼界，開闊視野，形成國際化戰略思維能力。

其次，注重學習把握國家職業教育發展的戰略規劃、任務目標、政策措施。當前，構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠已經成為職業教育發展的戰略任務。近年來，國家出臺多項政策、行動計劃和實施方案，為職業教育人才培養和提質培優指明了方向。因此，職業教育領導者必須深入理解和把握國家政策，形成與國家政策導向一致的戰略思維模式，據此構建可持續發展的組織愿景，引領組織成員共同實現國家優質人才的培養目標。

最后，探究地方職業教育供給需求，明確地方職業教育發展目標。職業教育機構最直接的服務對象是地方經濟發展和學生的就業與升學需求。在科技快速發展、勞動力供需結構失衡、職業教育擴招背景下，作為職業院校發展的領路人，需要具備預測、評估與分析勞動力市場供給需求以及學生終身可持續發展需求的能力。由此，才能夠領導職業院校制定相應的戰略發展目標和人才培養模式，確保人才培養和供給滿足勞動力市場和學生的需求，增強職業教育的適應性和吸引力。

（二）學習決定發展：增強多元化知識學習與觀念更新能力

學習力是一種意識形式，它集學習動力、能力、效率、毅力和轉化率為一體，是將外部攝入的信息轉化為自身知識資本的能力。當前，國內外的新技術、新興產業、新業態與新模式的發展不僅對職業教育技術技能型人才培養提出了新要求，也對職業教育領導者的能力提出了新挑戰。職業教育領導者只有努力學習新知識，更新舊觀念，才能夠應對諸多“新”挑戰，確保職業教育機構的競爭力。

首先，關注新技術的發展趨勢。當下，新型技術產業的誕生和發展加快了傳統技術的淘汰和調整，隨之對技術技能型人才的培養規格提出了更高要求。因此，職業教育領導者首先需要提升自身學“新”、用“新”、創“新”的能力，通過持續學習，汲取新知識，了解新技術，以新思維武裝自己的頭腦，才能成為學校教育變革的領路人。另外，要善于將新知識、新技術轉化為領導力。

其次，注重探究職業教育發展的新理念。職業教育在應對多元挑戰的過程中，也誕生了豐富的發展理念，諸如綠色職業教育理念、包容性職業教育理念等。這些新興教育理念對于職業教育機構的發展具有導向作用。因此，職業教育領導者應該隨時保持對新興教育理念的好奇心和探究精神，參透其內涵與立意，更新自己的辦學理念，并以先進的教育理念規劃職業院校的未來發展，解決職業院校應對新挑戰時所面臨的新問題等。

最后，學習并創造性運用職業教育人才培養的新模式。目前，國內外各具特色的職業教育人才培養模式不斷誦現，例如，以提高數字能力和信息化應用能力為目標的“互聯網+技術”人才培養模式；以培養專業基礎扎實、實踐能力強的應用型人才為目標的現代學徒制模式；以培養全面發展的高素質技能型人才為目標的“職業技能+文化素養”的人才培養模式等。職業教育領導者必須深入、系統地學習這些人才培養模式的理念、要素、路徑和方法，以此引領學校人才培養模式的改革實踐。

（三）治理決定成效：提高規劃、決策、評價、監控等現代職業教育治理能力

職業教育領導者的現代職業教育治理能力直接影響職業院校的辦學水平和人才培養質量。因此，職業教育領導力建設要特別注重補齊學校管理者治理能力的短板。

首先，提升職業教育領導者的組織戰略規劃能力。這是職業教育領導者確立學校發展目標、制定組織發展戰略和構建共同愿景的基礎。因此，要通過學習和培訓來提升其預測發展、評估風險、分析問題和制定目標等戰略規劃能力以及制定行動方案、實施計劃的行動力，從而確保職業院校長期發展目標的實現。

其次，提升職業教育領導者的決策力?！肮芾砑礇Q策”，決策力是領導力的核心能力。這種決策力不僅依賴領導者的變革決心和責任擔當，還考驗領導者洞悉發展、把控全局以及科學管理和全面治理的能力。科學的決策力是“有效領導者”必備的管理“武器”。當今世界格局瞬息萬變，因此職業教育領導者的每一項決策都要基于對當下與未來、整體與局部、組織目標與個人發展的深入分析和準確把握，才能確保決策的權威性、合理性、安全性和科學性。

最后，提高職業教育領導者的評價與反思能力。職業教育領導力有賴于對改革過程及成果的評價與反思。有效的科學評價與反思能夠為職業教育改革的成功提供經驗和借鑒，保障職業院校未來的發展不偏航，從而促進職業院校辦學質量和辦學效率的提升。