能力評估視角下高職院校適應性發展的實然與應然
——基于2020年H省高職院校評估數據的分析

□朱秋月 馬丹

2021年全國兩會上，李克強總理再次強調要增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。在全國職業教育大會上，習近平總書記強調要優化職業教育類型定位[1]。如何提升自身競爭力，從強化進一步走向優化，增強適應性，提升服務社會需求的能力和水平？ 隨著國家進入新發展階段的新要求，高等職業院校面臨著艱巨挑戰。對高等職業院校適應社會需求能力的評估與反思，正是各級政府和高職院校主動策應國家政策引領，積極發揮自身效能的現實回應。

一、問題鋪陳：研究的引發與背景

進入新時代的職業教育為中國實現全面建成小康社會和全面完成脫貧攻堅做出了重要貢獻。2020年國務院發布《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，標志著我國職業教育正在從“怎么看”轉向“怎么干”的提質培優、增值賦能新時代，這意味著職業教育從“大有可為”的理論期待開始轉向“大有作為”的實踐路向。新技術崛起與人類社會智能時代到來，促使職業教育面臨新興產業類型與復雜勞動形態的挑戰[2]。從全球發展看，數字化、智能化時代的職業教育體系持續向上延伸，為迎接現代產業轉型升級，智能+，新技術爆發的新發展業態，現代職業教育唯有不斷“提質升級”方能適應社會發展，唯有持續“增值賦能”方能助推社會發展。我國職業教育經過近四十年的發展，已具有一定的規模和水平，為我國在迅速啟動和推進工業化的進程培養了大批職業教育人才[3]。截至2020年底全國職業院校一共有1.15 萬所，在校學生有2857萬人；中職招生600 萬，占高中階段教育的41.7%；高職招生是483 萬，占普通本?？频?2.9%。由此可見，高職院校在其中起著重要支撐作用[4]。為更加全面了解高等職業院校辦學情況，依托評估驅動和政策引導促進高等職業院校充分發揮辦學主體作用，加強內涵建設，提高高等職業院校人才培養能力，更好地服務地方經濟社會發展，適應行業發展需要。國家自2016 啟動了《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，每兩年一輪[5]。本研究即以《2020年高職院校適應社會需求能力評估》工作和數據為切入點（數據范圍為2018.7-2020.7 兩年，部分指標時間節點為2019年數據），在呈現H 省現狀的基礎上梳理問題，由點及面為新發展階段各省域職業教育在“十四五”期間創新發展提供有效對策，同時回應高職院校提升自身競爭力和適應社會需求能力的內在訴求。

二、關照現實：基于部分評估數據分析的問題檢視

以大職業教育觀的視角縱觀整體2020年評估數據，可以看到整個H 省職業教育總體呈現出了較為積極的發展態勢?；诳平檀笫〉幕颈P，H省高職教育具有規模上和環境上優勢，有良好的發展基礎。但相對普通教育來說，職業教育仍然是整個省域教育體系中比較薄弱的環節。將其與發達省份相比，與經濟社會發展對技術技能人才的需求相比，H 省高職院校整體水平還存在一定差距，缺乏明顯競爭力，發展過程中還面臨一些突出問題和困難。據此，以評估數據為切入點，厘清高職院校在當前國家推進職業教育大發展的背景中所存在的問題，是助推國家進入新發展階段后整個職業教育“提質增效，增值賦能”的重要前提，將為H 省乃至全國進一步“精準施策”發展職業教育提供重要現實參考。

（一）高職院校發展總體質量不高，尚無全國優勢

從2020年評估數據來看，H 省高職院校在過去兩年的發展過程中，整體發展未有大的改觀和突破，加之2020年疫情影響，部分數據甚至出現負增長。H 省高職院的整體發展水平相對于H 省科教大省的地位略有失衡，高等職業教育規模居全國前列，但整體質量和水平缺乏競爭力，還處于“有量缺質”的粗放型發展階段。一些高職院校教學、實訓資源不足，辦學條件不優，人才培養過程與產業銜接不暢，就業質量不高。H 省目前僅有4 所國家示范高職院校，在全國或在全行業有較大影響的高職院校較缺乏。在國家鼓勵“舉辦本科層次職業教育”的政策紅利下，在教育部與各省共建職業教育戰略高地的計劃中，H 省作為科教大省，均沒有一席之地。整個高等職業教育與職業教育大省、強省相比，還有相當差距。

可以看到，從目前國家幾個主要支持職業教育的政策和項目來看（見圖1），H 省高職院校明顯處于劣勢或落后狀態，不僅數量少，且均處于中下水平，這與H 省處于中部大省，科教大省的整體定位是不相匹配的，與構建現代職教體系的要求、提質增效職業教育的發展動力亦是不同步的，必須要加快追趕步伐。

圖1 H 省高職院校各類國家項目獲批情況

（二）辦學目標不夠明晰，院校專業設置趨向同質化

全國高職高專類專業設置共有19 個專業大類99 個專業類，目錄內專業770 個。2020年H 省獨立設置的高職高專學?，F有專業大類19 個，實現了所有專業大類全覆蓋（見圖2）?，F有專業類83 個，占所有專業類的83%；共開設393 個專業，國家目錄內專業覆蓋率51%，尚有377 個專業未開設。H 省2020 規模最大的前十個專業為：會計、護理、學前教育、電子商務、計算機應用技術、汽車檢測與維修技術、軟件技術、機電一體化技術、工程造價、臨床醫學，然而從后續就業匹配來看部分專業與社會需求匹配度并不是很高。無論是學校專業設置還是學生專業選擇，都折射著一定的“功利主義”就業價值取向，專業的設置和選擇隱含著對本科相應熱門專業的追隨與跟風。通過大量文本查閱及數據調查，可以發現這種現象在全國高職院校中也較為普遍存在，這也是整個國家職業教育體系治理過程中需要關注的問題之一[6]。

圖2 H 省高職院校專業大類及專業數分布情況

根據《教育部辦公廳等七部門關于教育支持社會服務產業發展 提高緊缺人才培養培訓質量的意見》，國家政策倡導職業教育要主動適應家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等融合發展新模式，適應家政電商、“互聯網+家政”“物業+養老服務”“互聯網+養老”等新業態，聚焦專業人才供給，提高職業教育對社會服務產業提質擴容的支撐能力，助推服務產業發展。但從評估數據來看，H 省相關專業開設情況及在校生規模目前還并不理想。其中，家政服務與管理、康復輔助器具技術、醫學營養、中醫康復技術沒有學校開設。部分學校專業設置片面追求大而全，設置的專業多且跨度大，忽視了學校原有行業背景及專業結構合理性、適應性。高職院校專業設置的同質化導致很多學校專業特色不夠鮮明。一些高職院校在設置專業時，只是對其他院校專業目標照搬模仿，并沒有很好結合本院校和本地區經濟發展的情況和需求進行設置，缺乏自身競爭優勢。高職院校專業設置和管理還面臨著系列的治理問題[7]。

（三）課程建設仍較薄弱，辦學條件有待提升

課程是高校人才培養的基石[8]。高等職業教育與普通教育人才培養定位不同，但現實中許多課程內容卻較為趨同。在專業標準及課程結構方面，高職院校除了學制帶來的差別外，其課程有普通高校的“壓縮餅干”之嫌，執行模式差別不大，沒有很好地實施職業教育依托校企合作、產教融合下所倡導的“基于工作過程”“項目式”“成果導向式”等課程教學模式。教材建設相對滯后，不符合產業轉型升級的時代要求（如智能制造、大數據挖掘、物聯網、3D 打印、區塊鏈、云計算），部分職業院校沒能將最新的教材應用于課堂，教師的教學理念方法未及時更新，仍然使用陳舊的教材，導致課程創新改革仍較乏力。

從2020年高職評估數據來看，各高職院校在教學投入以及課程改革、質量提升等內涵建設上，未顯現出積極有力的回應，比如在對產教融合和在線課程建設梳理時發現，相比2017年的13133 門，2020年減少了2228 門，降幅達16.96%（見表1），這其中既有疫情客觀影響因素的存在，也有院校和師生主觀上的投入度和參與度的影響。

表1 H 省高職院校在線課程建設情況一覽表

實踐教學是高職院校教學的重要模塊，也是其優勢和特色得以彰顯的重要環節。校內實踐教學基地和校內實踐教學工位數逐年增加，生均校內實踐教學工位數相比2017年有所增長，為學生實踐技能培養提供了重要支撐。但更要看到工位數超過1的僅僅只有5 所學校，大部分院校在0.45 個工位以下（見表2），與評估標準人均工位數1 個還有較大差距。這也從一定側面反映了高職院校在發展過程中仍面臨的教學條件不能充分滿足教學需要的現實困境。

表2 H 省2020年高職院校校內實踐工位數分布一覽

近兩年來，國家出臺系列職業教育政策，對職業教育進行了類型屬性的明確定位。高職院校要提升辦學質量和適應性，必須要以實踐教學為依托，在數量上和質量上需要進一步投入加強。建設富有特色的高職一流課程，在內容上加強，條件上予以保障，使其課程和教學凸顯職業教育的技能性、實踐性、應用性。

（四）師資隊伍不夠穩定，“雙師”隊伍建設有差距

高等職業教育一個重要特征“三對接”，就是對生產過程、工藝流程等現實工作知識的銜接。而該目標的達成很大程度依賴于實踐課程的開設以及雙師型教師的支撐[9]。從現有情況來看，H 省高職院校“雙師型”教師數量占比基本上達到了60%。但進一步分析數據，可以發現“雙師型”教師結構以及整體素質并不理想。掌握最新技術、最新前沿的教師數量少，高水平的教師選擇高職院校就業數量有限。畢業于普通高校的新教師及部分老教師在教學理念和教學方法上與職業教育所倡導的“教學做一體”，強化實踐教學的教學模式實施中還存在轉型的困難。

在大力推進“雙師型”隊伍建設過程中，2019年參評高職院校共有“雙師型”教師11730 人，相比2017年11170 人，增長560 人，增幅5.6%。2019年參評59 所高職院校“雙師型”教師校均值199 人，學校中位數147 人；“雙師型”教師占專任教師的比例平均為52.66%，學校中位數59.06%。可以看到，從2017-2019年參評高職院?！半p師型”教師數量有一定提升，但增幅較小。

在實際的師資隊伍構成中，H 省高職院?！半p師型”教師分布也不盡均衡，具體比例區間分布情況如圖3所示，具體到高校分布時，雙師比例在40%-60%間的有13 所，60%-80%的有22 所。隨著普職比大體相當政策的推行，高職院校招生人數持續上升，但教師隊伍的增長不能完全適應學生人數的增長，2019年生師比達25.24∶1，與教育部18∶1 的標準也存在較大差距。

圖3 H 省高職院校“雙師型”教師比例區間

教師隊伍作為高職院校重要的辦學基礎，對院校建設、改革與發展起著關鍵作用，通過引進與培養，教師隊伍建設得到了一定程度加強，但高職院校教師隊伍的整體結構、師資隊伍的素質以及團隊科研能力、教學創新能力等還是存在短板。雙師型教師隊伍、高水平的教師隊伍，無論在數量上，還是質量上都與實際的需求存在不小距離。教師整體隊伍的專業實踐能力、社會服務能力需要進一步提升。

（五）院校間發展不平衡，支撐區域經濟發展的力度不夠

高職院校幾乎占據了H 省高等教育的半壁江山。但與該省普通本科高校相比，職業院校綜合實力還不強，特別是市州辦的高職院校更顯薄弱。從H 省高職院校的數量及地區分布來看，一方面高質量院校多集中在省會城市，這些院校在資源分配上占據了一定優勢，擁有省會城市的公共資源。另一方面，H 省下屬縣級市高職院校數量少，大部分州市只有一所高等職業院校。這既是固有的歷史問題，也是制約H 省高等職業教育均衡發展的重要原因。而在院校支撐地方經濟發展上，有些院校專業布局分散，專業設置跟風和重復建設等問題，造成學校辦學特色和人才培養特色社會認可度不高，專業適應社會需求能力偏弱，特色專業群建設任務還十分艱巨。58 所高職院校之間綜合實力也存在明顯差距，有些高職院?；巨k學條件指標在黃線之上低位徘徊，辦學實力亟需提升。在后期，制定相關規劃和政策時，也需要兼顧在無增量情況下，努力提升質量或是進行資源調配，利用一定政策杠桿，支持和鼓勵各州市職業教育的發展。

從數據和以往文獻也可以發現，高職院?；旧蠀⒄掌胀ū究坪蛯？颇Ｊ睫k學，參照普通本科院校的課程開展教學[10]。在具體的教學實踐中，尚未完全跳出以學科為中心的傳統教學模式。高等職業院校是支撐社會經濟發展，提供技術技能應用型人才的重要來源。但從校企合作的深度和廣度來說，高職院校在適應社會發展能力和支撐社會經濟發展的能力上均有待強化。一方面高職院校自身辦學質量還不夠高，對于企業需要的高層次人才，還缺乏有力的人才支撐。另一方面，從產教融合的根本目標來看，由于校企雙方在供需的數量和質量上還不能完全匹配，雙方合作在一定程度上處于對政策的被動回應，合作的內容和形式多處于淺層次合作。

以上是基于H 省2020年評估部分數據指標的分析，呈現了一些H 省高職院校發展的現狀和問題，這些問題既有具體性、特殊性，又有普遍性，一定程度上也折射出我國高職院校在發展過程中面臨的挑戰和機遇。

三、賦能提質：回應高職院校創新發展的路徑形塑

評估之目的在于改進提升。以評估的視角，基于H省高職院校評估數據的分析，是對我國整個職業教育現狀探究的一種具體顯現，亦是對高職院校當前辦學狀況的一種客觀審視。因此在關照現實時更應跳出個別的思維，以助推整個國家高職教育發展思考應然之策，回歸到實踐探尋的整體視野。

（一）變思想：加強思維理念認知，提升新階段職業教育適應性

1.深化相關政策學習，激活“十四五”規劃的內驅力。我國進入新的歷史發展時期，邁入“十四五”發展新階段，職業教育大有可為成為新時代訴求。高職院校要結合《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》文件精神，明確新時代職業教育改革的目標、任務和舉措，做好政策引領。通過政策學習，一方面使高職院校的辦學理念進一步科學化、現代化，規律化，適應職業教育當今的發展趨勢，順應當下國家經濟社會發展對高等職業人才的需求。另一方面以國家十四五規劃為契機，聚焦提升職業教育適應性的總體目標，通過專題學習培訓，研討交流引領和指導辦學者、管理者全面深化理解現代高等職業教育的類型屬性，找準定位，找到突破口，促進各省高等職業院校形成“省域特色”。

2.聚焦產業服務，強化職業院校與區域和行業對接。由于歷史遺留和經濟社會發展水平影響，職業院校在發展過程中多存在一些不平衡，在地區分布、數量分布、質量水平、資源分配等方方面均存在一些現實差距。但從構建現代職教體系的總體目標來看，要盡可能突破現有差距的影響，將客觀差距用質量、水平、資源予以彌補。結合區域發展需要、行業、產業布局規劃，總體考慮各個地區的教育資源分配。通過各項改革對高等職業教育資源進行整合，使高等職業教育資源作用發揮得更加充分。職業教育是支撐地方經濟和行業發展重要的力量，對高職院校集中的城市，要集中優勢資源和力量服務對接當地的重點行業（產業）布局。針對專業設置大而全，優勢競爭不突出情況，要對相同行業特色的職業院校進行整合。高等職業院校是培養告訴技能型人才的重要來源，要最大化地根據當地支柱產業和現有資源，提升高職院校的人才培養質量，辦學水平，服務當地經濟發展。

（二）建機制：完善制度建設，構建職業教育良好生態

1.立足高職院校自身發展，推進“本科層次職業教育”試點創新。從全國數據統計來看，自《國家職業教育改革實施方案》政策以來，先后有多?。ㄊ?、區）啟動了本科層次職業教育試點，截止目前共有27 所院校獲批“職業技術大學”，但H 省目前此項目還未正式獲批。后續教育部可能將更大力度推進，放開“雙高計劃”建設院校舉辦本次層次職業教育。H 省現僅有一所“雙高院?！保?* 船舶職業技術學院），這與其天然的地理優勢和長江經濟帶有重要關系，可率先啟動參與下一輪本科層次職業院校的申報。在獨立學院2020年底前制定轉設方案的基礎上，在現有的59 所高職院校基礎上，統籌規劃重點支持10%左右的獨立學院轉設為職業教育本科院校。在十四五期間，面對國家對職業教育人才的需求，各省都應根據國家政策中鼓勵大型企業集團舉辦非營利性本科層次職業學校，舉辦多所相應本科層次職業大學，以直接滿足和對接企業行業發展需要。

2.積極打通擴容高等職業教育發展的學歷上升通道。高等職業院校適應社會需求能力，應是多層次多維度的。要不斷優化高等教育結構，培養大國工匠、能工巧匠，輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。一是在鞏固高職?？平逃黧w地位前提下，對于高等職業教育的發展，整體考慮，長遠規劃，為合適高校、條件成熟高校開設專業碩士、專業博士授權點提供政策支持，使高等職業教育在適應社會需求能力的提升上有更多通道，促進高職院校發展的內在潛力。二是穩步發展高層次職業教育，把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環，培養高素質創新型技術技能人才。三是根據產業需要和行業特點，發展專業學位研究生培養模式，適度擴大專業學位碩士、博士培養規模，以提升職業教育辦學層次的不斷上移。

3.積極完善整省職業教育工作推進機制。職業教育是當前支撐我國制造業轉型升級，抵御各類西方勢力打壓，實現強國富民的重要保障。后疫情時代，職業教育承載著更重要的歷史使命，其發展戰略高地需要進一步夯實拓展。高等職業教育的發展，除了高職院校的參與，還需形成整體推動，上下聯動，校企聯動，校府聯動，師生聯動等多元互動的良好態勢和社會服務工作激勵機制，形成各省職業教育發展的良好生態。如在資源配置時，可將社會服務貢獻納入中央和省對地方高職教育獎補資金安排的重要考慮因素。在核定績效工資總量時，對承接各類培訓任務和社會服務較多的職業院校給予傾斜，鼓勵和支持職業教育的大力發展。不斷以高等職業教育為核心，打造東中西部職業教育戰略高地，服務職業教育整體提質增效。

（三）搭平臺：多措并舉推產教，校企合作再深入

1.積極發揮現代學徒制優勢，增強校企合作的力度。一方面利用現代學徒制，強化行業企業參與職業教育的責任感。將企業開展職業教育情況納入企業社會責任報告。為校企合作的深入開展提供土壤和平臺。另一方面，強化高職院校主動服務行業企業的使命感。從高等教育的四大功能來說，社會服務是其重要使命之一。深入行業企業和社區調研，做好社會服務的需求分析工作，整合社會服務資源，加強社會服務隊伍建設，推進技術創新平臺和培訓平臺建設，提高社會服務能力。積極拓展校企融合發展項目建設，鼓勵和支持應用型本科高校、職業院校與企業在人才培養、就業創業、隊伍建設、技術創新等方面開展項目合作，建立健全企業深度參與校企合作育人、技術協同創新的體制機制，推動企業需求更好融入技術技能人才培養全過程，形成校企融合發展格局。

2.發揮“1+X”證書制度作用，不斷擴大資格證書框架效用。把職業教育作為重要支撐，同步規劃職業教育和產業發展格局。大力推行“1+X”證書制度，加強培訓評價組織建設和第三方評價機構培育，加強職業資格證書和職業技能認定證書之間的銜接，把學歷證書和技能等級證書結合起來，突出技能水平，強化技能評價，增強證書的公信力和認同度。積極開展校企聯合招生、聯合培養。推動行業、企業、學校共同開發系統性與模塊化相結合、線上線下相結合的優質教育資源，積極推進“職業教育+互聯網”模式，建立優質教育資源共享平臺[11]。積極推進若干個技術技能人才緊缺領域“X”證書與標準開發建設、培訓大綱及教材開發、考試題庫建設、培訓站點建設、考核站點建設、信息化平臺建設、學分銀行建設、相關管理體制機制建設以及培訓、考核、頒證、信息查詢服務、補貼發放等具體工作。

3.積極搭建產教對接平臺，打造特色職教品牌。地區及院校要以對接產業職業教育品牌為依托，推動開展產教對話協作活動，組建行業職業教育教學指導委員會。切實落實職業教育人才需求年度報告制度，推動省直有關部門成立國有企業職業教育集團，統籌協調國有企業職業教育和職業培訓。落實職業院校學歷教育與職業培訓并舉的法定職責，按照“校企結合、育訓結合、長短結合”的要求，廣泛開展職業培訓。鼓勵支持職業院校發揮資源優勢，與行業企業共建職工培訓中心、繼續教育基地，面向企業員工、就業重點人群開展職業技能提升培訓、補貼性培訓等，為企業人力資源開發和就業創業服務，助推產業工人隊伍建設。

（四）夯內涵：以專業課程建設為抓手，聚力人才培養質量提升

1.加快高職教育各項專業標準建設。為了提升本科教育的質量和水平，國家先后出臺了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，以保證和健全本科教育質量保障體系。對于高等職業教育，需要緊跟時代步伐，主動對接產業發展、技術進步和行業轉型升級，進一步完善H 省職業學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等系列制度和標準。在認真貫徹教育部關于職業院校人才培養的指導意見前提下，積極構建高等職業教育各項質量標準，保證專業建設的有序推進，同時推動各高等職業院校建立和完善各項教學質量保障制度和文件，探索實施更為科學的評價體系，全面推動國家和省級專業教學標準銜接落地。

2.以專業群治理思維抓好專業調整和布局。立足省域經濟發展現狀以及產業發展戰略布局，推動高等職業院校做好各類專業設置工作，建立服務區域經濟發展專業設置與動態調整制度，以治理思維推進高職專業群建設，使專業與產業的對接更為及時[12]。積極參與國家、國際職業教育行業標準的制定，開發國家通用的專業標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質量專業標準、課程標準、教學資源，向“一帶一路”沿線國家輸出H 省特色專業標準和優質教學資源，擴大H 省職業教育的影響力。在人才培養方面，支持應用型本科高校、職業院校設置先進制造業、現代服務業等相關專業，與工業園區、重點企業合作共建，加大訂單式復合型人才培養；校企共同制定人才培養方案、開發教學資源、開展質量評價等，圍繞企業轉型升級和民生改善人才需求，立足“小企業、大集群”“小家庭、大民生”思維，推動校企共建智能制造、學前教育、家政等相關專業群，更好服務社會民生所需。

（五）轉評價：評建結合轉方式，精準施策重提升

1.立足新時代教育評價方案轉變評價思維和模式。2020年10月中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要健全學校評價、教師評價、學生評價，育人評價等。其中各項具體措施均與高等職業教育評價息息相關，高等職業教育在政策制定和評價過程中，不僅要聽取教育專家學者的意見，還要重視職業院校一線教師、學生的看法，及時傾聽、收集他們的建議，使得職業教育政策能夠真正著眼于解決職業教育發展中的真問題、真需要。要建立職業教育政策執行的監督與評估機制。在監督方式上，要改變過去對政策執行結果的監督方式，注重政策執行過程的持續監督，保障政策過程執行的連續性。在評價未來趨勢上，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制[13]。加大職業培訓、服務區域和行業的評價權重，將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據，推動健全終身職業技能培訓制度。

2.重視教育評估數據的運用和精準施策。評估工作的二十字方針“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”是國家制定各種評估指標的重要內核，也充分顯現了評估意義所在?！陡叩嚷殬I院校適應社會需求能力評估暫行辦法》亦是為了全面了解高等職業院校辦學情況，引導高等職業院校充分發揮辦學主體作用，加強內涵建設，促進產教融合，激發學校辦學活力，提高高等職業院校人才培養能力，更好地服務地方經濟社會發展。如在雙師隊伍建設、資金投入，院校調整，專業設置、校企合作等方面，都要進一步運用好“政策助推器”，利用各項政策制度助力高職教育全面發展。省級政府和高校要把握兩年一輪的評估工作，以評估為契機，持續關注高職院校評估數據的變化，掌握高職院校辦學現實情況和變化情況，找準問題，精準施策，不斷提升高等職業院校適應社會需求能力。

3.形塑“外促內生”的職業教育質量持續改進機制。以評估的視角來考量職業教育的發展，既有評估政策杠桿的監督促進作用，又有院校自身發展的內驅所在。對高職院校的適應社會需求能力的評估，一方面是對標自查，更重要的一方面應是通過評估找到短板和不足，并通過持續的改善、改革和優化，加強高職院校內涵建設，提升人才培養質量以適應社會需求。通過評估，在后期的建設和發展過程中，一是強化高職院校主動為區域經濟社會發展服務的意識，以服務求支持，以貢獻求發展；二是強化高職院校評估主體地位，完善院校內部評估和質量保障體系。高職院校內部評估是院校為實現質量方針、目標，而運用系統理論的概念和方法，對影響人才培養質量的各階段、各環節進行全方位評估的制度[14]。這些舉措有利于政府轉變職能，加強宏觀調控；同時，也有利于激發學校在教育教學改革、優化師資隊伍等方面的主動性和創造性。

四、反思展望：高職院校的能力適應與能力突圍

高等職業院校適應社會需求能力評估既是一種立足于外部力量促進其發展的政策工具，亦是根植于高職院校內在發展尋求質量提升過程的自洽。在職業教育大有可為的新發展階段，在普職相當的政策引領下，高職院校的發展亦是必有可為。馬克思主義哲學中論及在實踐中對個體到一般的遵循，既是對個別和具體的尊重，更是對一般規律的科學探尋。因此，基于這樣的視角，反思我國整個職業教育的發展，恰當地審視問題和困境的存在是進一步創新發展的前提。如果說，當前高職院校所囿于的多重困境，很多都源于過去的“要素式增長”，追求著短期和階段性的目標達成。那么，高職教育要實現長效和高效的內涵式發展新層次，要更好地適應社會需求，就必然要以更為科學系統的思維推進高職院校、高等職業教育的“整體性發展”，以更高質量增強自身適應性。適應社會需求能力的發展過程中，是高等職業教育和高職院校與社會經濟發展不斷耦合的過程。唯有通過自身的不斷變革和創新發展，方能以更高質量、更高水平的服務能力實現發展的突圍，從適應能力轉向助推國家發展的主動服務能力。