我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)政策文本研究

□陳麗君 肖羽歡

師德是教師執(zhí)教的核心組成部分，不僅關(guān)乎自身職業(yè)發(fā)展，也影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”[1]。百年大計(jì)以教育為本，而教育以教師為本，教師作為教育發(fā)展中的引路人，其道德形象起著關(guān)鍵作用。職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，進(jìn)入新世紀(jì)以來，職業(yè)教育在實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)中占有重要地位，為此國(guó)家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要一批高素質(zhì)的教師，為人師者務(wù)必以師德為基礎(chǔ)才能保證高質(zhì)高效的教學(xué)活動(dòng)，因此重視職業(yè)院校師德規(guī)范研究，全面推進(jìn)師德規(guī)范的科學(xué)化、合理化，促進(jìn)我國(guó)教師職業(yè)道德水平的整體提高，對(duì)推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者多圍繞高校師德建設(shè)展開廣泛研究，對(duì)職業(yè)院校教師這一群體的師德規(guī)范研究較少，有待進(jìn)一步深入挖掘，并且研究方法多以調(diào)查以及理論分析為主。此次研究擬采用Nvivo 質(zhì)性分析軟件并且結(jié)合政策工具理論，以二維分析框架對(duì)改革開放以來我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范政策文本展開分析，梳理這40多年以來職業(yè)院校師德規(guī)范政策，總結(jié)不同階段政策的演變以及存在的問題，從而為國(guó)家在完善以及優(yōu)化師德規(guī)范政策中提供建議。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本選取

研究選取我國(guó)改革開放40多年來國(guó)家層面頒布的有關(guān)職業(yè)院校師德規(guī)范的政策文本。在政策文本的選擇過程中遵循三個(gè)原則進(jìn)行篩選：一是權(quán)威性原則，僅選取政策頒布主體是全國(guó)人大、中共中央國(guó)務(wù)院以及國(guó)家部委的政策文件。二是相關(guān)性原則，即政策文本與職業(yè)院校師德規(guī)范緊密相關(guān)的文件全部納入分析研究范圍。三是規(guī)范性原則，選擇由中央層面正式頒布的法律、行政法規(guī)、通知意見、公告等體現(xiàn)中央政府政策的文件。時(shí)間跨度為改革開放后1979年至2020年。研究基于以上原則進(jìn)行搜集，最終梳理出42 份政策文本。

（二）研究方法與過程

1.Nvivo 軟件編碼與分析。Nvivo 是一款質(zhì)性研究工具，可以用于對(duì)資料的編碼歸類，對(duì)研究主題進(jìn)行信息匯總，從而探究發(fā)展趨勢(shì)，建立理論模型，并最終獲得研究結(jié)論?；贜vivo 軟件對(duì)政策文本進(jìn)行話語(yǔ)編碼與分析，其形成的各級(jí)節(jié)點(diǎn)具有從屬關(guān)系。研究對(duì)政策文本按照三級(jí)編碼流程進(jìn)行，具體步驟為：第一步，熟悉政策文本，建立開放式編碼。懸置個(gè)人前設(shè)與理論定見，對(duì)原始文本進(jìn)行反復(fù)閱讀后，遵循原始數(shù)據(jù)所表達(dá)的含義，對(duì)文本中有關(guān)職業(yè)院校師德內(nèi)容的語(yǔ)句進(jìn)行歸納，建立多個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，例如“教師要秉持公平誠(chéng)信”和“不得假公濟(jì)私，謀取個(gè)人利益”等多個(gè)參考點(diǎn)。第二步，歸類一級(jí)編碼，進(jìn)行關(guān)聯(lián)式編碼。通過對(duì)多個(gè)自由節(jié)點(diǎn)的分析與比較，將相互關(guān)聯(lián)的自由節(jié)點(diǎn)納入不同范疇，從而完成二級(jí)編碼，例如將“教師要秉持公平誠(chéng)信”和“不得假公濟(jì)私，謀取個(gè)人利益”歸為“恪守廉潔從教”。第三步，在關(guān)聯(lián)式編碼的基礎(chǔ)上再次精簡(jiǎn)概括，形成最終的三級(jí)編碼體系，例如將“恪守廉潔從教”“提高業(yè)務(wù)水平”等多個(gè)父節(jié)點(diǎn)歸納為“教師職業(yè)素養(yǎng)”，進(jìn)而描述現(xiàn)行職業(yè)院校師德規(guī)范政策的情況。

2.研究理論框架。以政策工具類型為X 維度，職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)政策文本內(nèi)容為Y 維度，構(gòu)建二維分析框架。政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)公共管理意圖的一種手段，連接政策目標(biāo)與結(jié)果的中介，而文本是政策的表現(xiàn)形式。政策工具可以將職業(yè)院校師德規(guī)范的政策文本進(jìn)行一般性特征劃分，對(duì)政策話語(yǔ)進(jìn)行深入挖掘。依據(jù)美國(guó)學(xué)者埃爾默爾（Elmore）與麥克唐納爾（McDonnell）的政策工具分類理論，其類型可以分為命令工具、報(bào)酬工具、能力建構(gòu)工具、系統(tǒng)變革工具、勸告工具[2]，而學(xué)者施奈德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）將政策工具劃分為：權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、象征和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具[3]。由于職業(yè)院校師德規(guī)范政策綜合了二者劃分類型，為了更有針對(duì)性地區(qū)分政策話語(yǔ)，研究將兩種劃分類型進(jìn)行結(jié)合，將政策工具劃分為：權(quán)威命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具、象征和規(guī)勸工具。

權(quán)威命令性工具具有強(qiáng)制性，在特定情境中要求或者禁止某一行為，文中以要求、標(biāo)準(zhǔn)、制度等歸為命令性工具，體現(xiàn)對(duì)職教教師職業(yè)道德表現(xiàn)的規(guī)范性。激勵(lì)工具指政府通過以實(shí)質(zhì)報(bào)酬或精神獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)提倡某一行為，包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，從而通過正反兩方面的激勵(lì)對(duì)職業(yè)院校教師群體的師德行為施加影響。能力建設(shè)工具，是指政府為實(shí)現(xiàn)師德規(guī)范政策，通過教育、培訓(xùn)等渠道來改變目標(biāo)群體的行為，以期提升能力、達(dá)到目標(biāo)的手段。系統(tǒng)變革工具是指重新分配權(quán)力和資源，多元相關(guān)利益主體共同參與職教師德規(guī)范建設(shè)。象征和規(guī)勸工具是指通過價(jià)值倡導(dǎo)、理念認(rèn)同的方式提倡某種行為，借助鼓勵(lì)、號(hào)召和宣傳等手段。基于上述劃分，研究將以上五種政策工具類型作為橫向分析維度（X）。

為了對(duì)職業(yè)院校師德規(guī)范的政策進(jìn)行更有針對(duì)性的分析，探尋內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，研究以三級(jí)編碼得出的職業(yè)院校師德政策內(nèi)容要素作為縱向分析維度（Y），分別是教師道德品質(zhì)、教育教學(xué)規(guī)范、和諧師生關(guān)系、思想政治素質(zhì)、教師職業(yè)素養(yǎng)。

二、研究結(jié)果與分析

借助Nvivo 編碼功能，對(duì)文本信息進(jìn)行提取，自上而下編碼，形成參考點(diǎn)共805 項(xiàng)，通過進(jìn)一步分類，形成46 個(gè)子節(jié)點(diǎn)和10 個(gè)父節(jié)點(diǎn)。

（一）X 維度：政策工具類型維度分析

政策工具類型維度共有605 個(gè)參考點(diǎn)，對(duì)政策工具進(jìn)行編碼形成X 維度，通過統(tǒng)計(jì)和歸類得出表1。由表1可知，五種政策工具類型分別都得到了運(yùn)用，促進(jìn)職業(yè)院校師德規(guī)范的建設(shè)。在政策工具類型的使用特征上，頻次最高的是權(quán)威命令工具，共有168 個(gè)參考點(diǎn)，占政策工具類型參考點(diǎn)數(shù)量總頻次的28%。從施行的措施來看，命令執(zhí)行和目標(biāo)計(jì)劃占比最高，法規(guī)管制的占比最低。其次是能力建設(shè)工具，共有145 個(gè)參考點(diǎn)，占政策工具類型總頻次的24%，從工具的具體措施來看，人力資源建設(shè)和評(píng)估監(jiān)督使用較多，最少的是硬件基礎(chǔ)建設(shè)，僅占2.7%。象征和規(guī)勸工具共108 個(gè)參考點(diǎn)，激勵(lì)工具共106 個(gè)參考點(diǎn)，二者所占政策工具類型總頻次較為相近，分別為18%和17%，建議規(guī)勸和激勵(lì)政策分別是兩種工具使用頻次較高的方法，其中激勵(lì)工具中內(nèi)部要素分配較為不均，支持幫助僅占6.6%。最后是系統(tǒng)變革工具，共78 個(gè)參考點(diǎn)，僅占政策工具總頻次的13%，使用最多的是明確職責(zé)。

表1 職業(yè)院校教師師德規(guī)范政策工具節(jié)點(diǎn)和參考點(diǎn)數(shù)量及舉例

通過對(duì)政策工具類型數(shù)量分析可知，權(quán)威命令性工具占主導(dǎo)地位，體現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)建設(shè)職業(yè)院校師德規(guī)范的特點(diǎn)，較多通過命令性的形式施行職業(yè)院校師德規(guī)范。能力建設(shè)工具中集中為對(duì)教師師德的前期培養(yǎng)，忽略了后期師德建設(shè)的硬件設(shè)備支持，不利于師德的可持續(xù)發(fā)展。激勵(lì)工具中以外部激勵(lì)為主，對(duì)于師德形成的支持幫助關(guān)注度較低，不利于激發(fā)教師師德的內(nèi)在動(dòng)力。系統(tǒng)變革工具所占比例最小，說明個(gè)體和機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)權(quán)威的正式轉(zhuǎn)移情況較少，即權(quán)威較為集中，通過自上而下的方式進(jìn)行。此外，政策文本中多為組合使用工具，單一的工具使用較少。

（二）Y 維度：職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)內(nèi)容分析

職業(yè)院校師德規(guī)范要素維度有200 個(gè)參考點(diǎn)，對(duì)職業(yè)院校教師師德規(guī)范政策內(nèi)容進(jìn)行編碼形成Y 維度，通過統(tǒng)計(jì)和歸類得出表2。

從表2可知，改革開放以來國(guó)家關(guān)注職業(yè)院校教師道德品質(zhì)、教育教學(xué)規(guī)范、和諧師生關(guān)系、思想政治素質(zhì)和教師職業(yè)素養(yǎng)?？傮w來看共有200 個(gè)參考點(diǎn)，所占頻次最高的是教師職業(yè)素養(yǎng)，其中最為強(qiáng)調(diào)的是立德樹人，占教師職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容頻次的36%，例如教師要教書育人，把立德樹人作為職業(yè)教育的根本任務(wù)，貫徹黨的十八大目標(biāo)要求?？梢娮鳛榻處煹氖滓獦?biāo)準(zhǔn)是立德樹人，特別是對(duì)于職業(yè)院校的教師，更要重視以及肩負(fù)起以德育人的職責(zé)，讓學(xué)生兼顧思想學(xué)習(xí)與技術(shù)實(shí)踐，平衡二者關(guān)系。2013年《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件中最多提及教師要立德樹人，明確教師職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德引導(dǎo)。教師道德品質(zhì)和思想政治素質(zhì)均為36 個(gè)參考點(diǎn)，各占職業(yè)院校師德規(guī)范內(nèi)容的18%。其中職業(yè)院校教師的道德品質(zhì)中最為關(guān)注為人師表，教師自身要有良好品行從而帶領(lǐng)學(xué)生，例如言行雅正，以高尚情操影響學(xué)生。思想政治素質(zhì)中最多提及的是教師要有正確的政治方向，跟隨黨的引領(lǐng)為社會(huì)培養(yǎng)新型人才，這是作為師德的首要要求也是時(shí)代需求。教育教學(xué)規(guī)范參考點(diǎn)為33 個(gè)，所占頻次為16%，最為注重政治引領(lǐng)，例如課堂教學(xué)中讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)黨，引導(dǎo)學(xué)生樹立愛國(guó)思想。和諧師生關(guān)系的參考點(diǎn)最少，為23 個(gè)，僅占12%，最為強(qiáng)調(diào)關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，形成良性互動(dòng)氛圍，對(duì)師生之間平等溝通的關(guān)注度最低，較為忽視師生之間交流，不利于師生的協(xié)同發(fā)展。

表2 職業(yè)院校師德規(guī)范政策內(nèi)容節(jié)點(diǎn)和參考點(diǎn)數(shù)量及舉例統(tǒng)計(jì)

（三）X 維度與Y 維度的交叉分析

基于政策工具類型以及師德規(guī)范建設(shè)內(nèi)容要素進(jìn)行編碼，構(gòu)建二維分析表（見表3），可以了解我國(guó)職業(yè)院校教師師德規(guī)范政策文本中不同領(lǐng)域、不同主題的政策工具使用情況。

表3 職業(yè)院校師德規(guī)范政策二維交叉分布（單位：次）

從橫向來看，圍繞教師職業(yè)素養(yǎng)使用的政策工具最多，文本編碼頻次達(dá)64 條，其中權(quán)威命令工具使用最多，占45%，象征和規(guī)勸工具和能力建設(shè)工具分別占比31%與18%，最低為激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具，分別僅占3%和2%，較為忽略激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具。從縱向來看，思想政治素質(zhì)的工具類型總計(jì)35 條，其中權(quán)威工具有20 條，占比57%，象征和規(guī)勸工具占26%，能力建設(shè)工具與系統(tǒng)變革工具頻次相同，都為8%，未使用激勵(lì)工具。這說明國(guó)家對(duì)于教師的思想政治素質(zhì)具有硬性指標(biāo)，要求教師堅(jiān)定正確的政治方向從而傳達(dá)正確理念，忽略了以激勵(lì)的方式促進(jìn)教師自主形成正確的思想道德方向。再者，教師道德品質(zhì)與教育教學(xué)規(guī)范的政策工具編碼頻次差距不大，具體使用上也較為相似，權(quán)威命令工具各為53%和52%，象征和規(guī)勸工具都為33%，能力建設(shè)工具和激勵(lì)工具均極少，其中能力建設(shè)工具各占7%和9%，激勵(lì)工具各占7%和5%，均未使用系統(tǒng)變革工具。這說明對(duì)于教師的道德品質(zhì)以及教育教學(xué)的規(guī)范中沒有注重教師的道德能力培養(yǎng)以及予以激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)教師的師德積極性，不利于教師形成良好的職業(yè)規(guī)范道德品質(zhì)以及教育教學(xué)能力。并且國(guó)家部門在此過程中呈主導(dǎo)作用，其他機(jī)構(gòu)難以參與建設(shè)，雖然權(quán)威工具在前期工作中具有見效快的特點(diǎn)，但是師德長(zhǎng)效發(fā)展不能僅依靠政府的力量，還需要社會(huì)以及多方機(jī)構(gòu)共同合力建設(shè)。最后，和諧師生關(guān)系文本編碼頻次最低，為17 條，其中權(quán)威命令工具占76%，象征和規(guī)勸工具占24%，未使用激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具以及系統(tǒng)變革工具。這說明目前對(duì)于教師與學(xué)生之間溝通培育環(huán)節(jié)不夠重視，仍以硬性規(guī)定而忽視了能力的建設(shè)，而和諧師生關(guān)系不能僅依靠教師恪守底線，這導(dǎo)致師生之間的人文性關(guān)懷缺失，難以進(jìn)行有效溝通。

從二維交叉分析可知，我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范政策以命令性工具為主導(dǎo)，其余工具使用較為薄弱，體現(xiàn)為以政府包辦為主，師德建設(shè)權(quán)力結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，忽略使用激勵(lì)手段激發(fā)教師師德的內(nèi)在動(dòng)力，工具運(yùn)用上整體協(xié)同力度不夠，政策工具合力有待提高。

（四）職業(yè)院校師德規(guī)范政策的發(fā)展演進(jìn)

通過對(duì)政策文本梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范政策的演進(jìn)歷程，以改革開放后1979年教育部頒布的《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》為職業(yè)院校師德規(guī)范政策文本的起點(diǎn)，將我國(guó)職業(yè)院校師德政策演進(jìn)過程劃分為三個(gè)時(shí)期，分別為寬泛化探索時(shí)期（1979—1998年）、精細(xì)化建設(shè)時(shí)期（1999—2013年）、縱深化發(fā)展時(shí)期（2014年至今）。

1.第一階段：寬泛化探索時(shí)期（1979—1998年）。文革期間，我國(guó)教育事業(yè)處于停滯階段，群眾思想混亂。改革開放后，黨的十一屆三中全會(huì)在思想上撥亂反正，重新重視教育發(fā)展，關(guān)注教師的思想道德問題。1979年，教育部發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》對(duì)教師的思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)和工作態(tài)度進(jìn)行考核，以“熱愛祖國(guó)，為社會(huì)主義服務(wù)，走又紅又專的道路”為考核的基本依據(jù)，要求教師要有正確的政治立場(chǎng)。該階段，增長(zhǎng)速度較快的是激勵(lì)工具，1993年達(dá)到頂峰，說明政府通過一定的激勵(lì)手段促進(jìn)職業(yè)院校教師的師德建設(shè)，同時(shí)，也可看出權(quán)威命令型工具仍為政府的主要使用工具并且具有穩(wěn)定性，權(quán)威工具有效率高且成本低的特征，也是政府為迅速整頓教育促其發(fā)展最快捷有效的方式。師德政策文本內(nèi)容主要集中在教育教學(xué)規(guī)范，對(duì)教師在基礎(chǔ)教學(xué)過程的規(guī)定。在這一時(shí)期，對(duì)教師的師德要求集中在思想、言行以及職責(zé)等基礎(chǔ)性要求方面，在內(nèi)容以及目標(biāo)群體上相對(duì)較為寬泛，缺少針對(duì)職業(yè)院校教師群體提出具體的師德規(guī)范要求，難以發(fā)揮政策約束的作用。

2.第二階段：精細(xì)化建設(shè)時(shí)期（1999—2013年）。精細(xì)化建設(shè)時(shí)期，政策工具使用頻次普遍增加，仍以權(quán)威命令工具為主要方法，此外，能力建設(shè)工具的運(yùn)用大幅度提升，重點(diǎn)關(guān)注教師的職業(yè)素養(yǎng)。1999年，教育部宣布在擴(kuò)大招生的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，其中包括高等職業(yè)教育，同時(shí)開展職業(yè)教育的試點(diǎn)工作。由此，為滿足職業(yè)教育發(fā)展對(duì)師資力量的需求，政府將師德作為教師的考核重點(diǎn)，對(duì)師德認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。2000年《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》頒布，首次出臺(tái)以職業(yè)院校師德為主題的文件，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于職業(yè)院校師德培養(yǎng)的高度重視，加快職業(yè)教育的健康發(fā)展。在黨的引導(dǎo)下，對(duì)職業(yè)院校教師提出更具體更全面的要求，2011年出臺(tái)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，2013年《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從關(guān)注教師基本的教學(xué)規(guī)范、言行舉止等要求到師德培養(yǎng)的建設(shè)，通過多樣化的形式進(jìn)行，例如完善教師的準(zhǔn)入制度進(jìn)行硬性規(guī)定，以及社會(huì)輿論宣傳、開展師德學(xué)習(xí)等途徑提高教師的師德認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)教師形成高尚情操，加快“雙師型”師資健康建設(shè)。

3.第三階段：縱深化發(fā)展時(shí)期（2014年至今）。在縱深化發(fā)展時(shí)期，政策工具類型轉(zhuǎn)向以能力建設(shè)工具為主，內(nèi)容要素上聚焦教師的思想政治素質(zhì)。中共中央、國(guó)務(wù)院以及教育部先后出臺(tái)21 部政策法規(guī)，文件數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。此階段，政府注重師德的外部培養(yǎng)以及自我約束，從而構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。2014年，從制度上設(shè)立嚴(yán)禁措施，注重約束管理。且政府?dāng)U大師德管理權(quán)利的主體，指出師德考核內(nèi)容作為學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估內(nèi)容，促進(jìn)多主體參與師德建設(shè)。2016年教育部聯(lián)合財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》中指出為提高職業(yè)院校教師的整體素質(zhì)，加大經(jīng)費(fèi)投入，開展教師示范培訓(xùn)，培育師德師風(fēng)優(yōu)良的職業(yè)院校教師群體。2018年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出要加強(qiáng)師德的養(yǎng)成教育，為教育發(fā)展提供人才支撐。2019年明確提出針對(duì)職業(yè)院校教師建立師德考核負(fù)面清單制度，以此規(guī)范教師行為?？梢?，該階段政府著重對(duì)于師德的培養(yǎng)建設(shè)以及約束管制，從單一的行為規(guī)定以及規(guī)勸到培養(yǎng)制度的建設(shè)，由權(quán)力集中到分權(quán)而治，我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范進(jìn)入了縱深化發(fā)展時(shí)期。

三、職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)政策存在的不足分析

通過對(duì)改革開放以來我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范政策進(jìn)行文本信息梳理以及多維分析，發(fā)現(xiàn)政策中存在的不足，體現(xiàn)在以下三方面：

（一）政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)，協(xié)同效應(yīng)不足

從橫向維度（X 軸）來看，我國(guó)職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)的內(nèi)容要素中使用的政策工具類型分配比例失衡，協(xié)同效應(yīng)不足。強(qiáng)制性的權(quán)威工具使用泛濫，能力建設(shè)工具較為均衡，但是忽略了系統(tǒng)變革工具、激勵(lì)工具以及象征與規(guī)勸工具的使用。不同政策工具都有自己的使用條件和前提假設(shè)，不同的政策工具之間往往也能起到互相補(bǔ)充甚至是制衡作用[4]。師德與一般規(guī)則相比具有其特殊性，有學(xué)者指出師德行為具有自愿性的特征，不能過度依賴外部措施強(qiáng)制推動(dòng)，包括師德在內(nèi)的全部道德品質(zhì)本質(zhì)上是基于人們內(nèi)在需要而產(chǎn)生的自覺自愿行為，教師主體德性自覺水平如何是決定師德建設(shè)路徑能否切實(shí)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性因素[5]。政府較多以命令執(zhí)行的方式完成計(jì)劃，雖然一定程度上保證了教師道德行為的最低規(guī)范，但是師德長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建不能僅依靠強(qiáng)制性的命令。能力建設(shè)工具的運(yùn)用情況表明政府傾向于在培養(yǎng)教師過程中滲透師德品質(zhì)，但是忽略了后期教師師德的持續(xù)發(fā)展，說明國(guó)家還需要注重對(duì)教師師德的終身培育。系統(tǒng)變革工具運(yùn)用中表明政府以明確職責(zé)以及組織管理為主，說明國(guó)家注重對(duì)教師道德品質(zhì)的組織管理以及明確各主體的職責(zé)來保障師德的形成。激勵(lì)政策上輕視對(duì)教師的支持幫助，不利于激發(fā)教師的內(nèi)在動(dòng)力。象征和規(guī)勸工具運(yùn)用中表明政府主要依靠建議和規(guī)勸為主，但是忽略了樹立典型以價(jià)值引導(dǎo)方式向教師傳達(dá)主流意識(shí)。目前，對(duì)于職業(yè)院校師德建設(shè)中，權(quán)威命令工具的廣泛使用不能保障教師自身對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同，所以這種師德也是不現(xiàn)實(shí)以及不理想的，且加重了教師的精神負(fù)擔(dān)，降低職業(yè)幸福感。由此，需要各項(xiàng)政策工具協(xié)同發(fā)揮作用，達(dá)到師德建設(shè)的理想化，促進(jìn)教師提高對(duì)師德的認(rèn)識(shí)以及達(dá)到認(rèn)同從而進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)建設(shè)師德長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）師德規(guī)范有待進(jìn)一步完善，師德素質(zhì)養(yǎng)成不均衡

從縱向維度（Y 維度）來看，我國(guó)一直在促進(jìn)職業(yè)院校師德規(guī)范的建設(shè)，以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)充高素質(zhì)師資力量，同時(shí)也可發(fā)現(xiàn)對(duì)于師德的素質(zhì)養(yǎng)成存在不均衡的狀況，對(duì)于教師的素質(zhì)教育能力以及師生交互上還有待完善。從增長(zhǎng)幅度來看，和諧師生關(guān)系長(zhǎng)期不受重視，且從提及頻次以及文本數(shù)量來看，和諧師生關(guān)系的數(shù)量最少，僅占12%，其次為教育教學(xué)規(guī)范，為16%，說明在政策上的重視程度不足。從具體的要求要素來看，圍繞和諧師生關(guān)系主題，師生平等溝通的占比最低，表明國(guó)家對(duì)職業(yè)院校教師與學(xué)生之間的有效溝通忽視了政策指導(dǎo)，不利于新型師生觀的建立。當(dāng)前過于強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)效果，忽略了師生之間正確溝通方式的建立，但對(duì)于職業(yè)院校教師來說更需要關(guān)注學(xué)生的心理需要這一薄弱環(huán)節(jié)，才能促進(jìn)學(xué)生以及學(xué)校的健康發(fā)展。通過溝通可以促進(jìn)和諧師生關(guān)系的建立，進(jìn)而在教學(xué)過程中不斷深化，這一關(guān)系的建立與發(fā)展不僅是表面的知識(shí)溝通，師生間情緒、社會(huì)角色、態(tài)度、價(jià)值觀等多種因素都會(huì)在這一關(guān)系中發(fā)生影響，并不斷促進(jìn)這種關(guān)系[6]。圍繞教育教學(xué)規(guī)范主題，最為忽視素質(zhì)教育，僅占比9%。由政策分析可知，對(duì)于教師素質(zhì)教育能力還缺乏一套具體的能力建設(shè)方案和制度，偏向理念化，缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的具體措施指導(dǎo)。素質(zhì)教育適應(yīng)了我國(guó)的教育發(fā)展理念，培養(yǎng)全人，在教育體系中占據(jù)重要地位，這對(duì)職業(yè)院校教師的教育教學(xué)能力提出了新要求。有學(xué)者指出師德評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從素質(zhì)教育對(duì)教師德性的要求出發(fā)，以先進(jìn)的道德價(jià)值觀念和倫理思想導(dǎo)引教師的教育行為[7]。這就要求教師首先要達(dá)到素質(zhì)教育中的價(jià)值目標(biāo)，從而引導(dǎo)教師品德的健康發(fā)展，為此政府需要提供政策保障，完善師德規(guī)范內(nèi)容，從而推動(dòng)“雙師型”教師的全面培養(yǎng)。

（三）政策工具與師德要素維度匹配程度有待平衡

從政策工具類型（X 維度）以及職業(yè)院校師德規(guī)范要素（Y 維度）的交叉情況（表3）來看，政策工具維度與師德建設(shè)的內(nèi)容要素維度的匹配程度有待加強(qiáng)，師德建設(shè)的框架體系還有待完善。在職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)的內(nèi)容要素維度中，均以權(quán)威命令性工具為主，頻次最高，占總頻次的53%，處于主導(dǎo)地位，且各工具之間的使用頻次的差距較大，激勵(lì)工具以及系統(tǒng)變革工具僅占總頻次的3%與2%，說明目前在師德具體的政策內(nèi)容中，主要通過規(guī)章制度命令的形式進(jìn)行師德建設(shè)。并且教師道德品質(zhì)、教育教學(xué)規(guī)范未涉及系統(tǒng)變革工具，和諧師生關(guān)系未涉及激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具以及系統(tǒng)變革工具，思想政治素質(zhì)未涉及激勵(lì)工具?？傮w來看，缺乏對(duì)激勵(lì)工具以及系統(tǒng)變革工具的使用，出現(xiàn)使用的單一性、不平衡的問題，說明一定程度上出現(xiàn)工具失靈的情況。命令性工具的使用不利于激發(fā)師德后期發(fā)展活力，而激勵(lì)工具具有誘因性，需要合理使用，推動(dòng)教師樹立終身學(xué)習(xí)師德的觀念，從而穩(wěn)定教師行為，例如可以進(jìn)行財(cái)政撥款、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施對(duì)教師進(jìn)行物質(zhì)以及精神獎(jiǎng)勵(lì)。系統(tǒng)變革工具可以建立和健全專門的機(jī)構(gòu)管理體系，從而優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，從“集權(quán)”走向“分權(quán)”，例如可以增加學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)組織的管理以及監(jiān)督權(quán)力，共同參與師德建設(shè)。整體來看，政策工具在師德要素維度中為了維護(hù)師德的底線，需要繼續(xù)以命令工具保證師德一致性的同時(shí)也需要注重其他工具的使用，共同維護(hù)職業(yè)院校師德建設(shè)，協(xié)同搭配。

四、研究建議

以政策工具理論視角對(duì)職業(yè)院校師德規(guī)范政策文本內(nèi)容進(jìn)行研究挖掘，梳理階段特征，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校師德規(guī)范政策中的不足，以期為政府在未來調(diào)整和優(yōu)化中提供政策性建議，促進(jìn)職業(yè)院校師德建設(shè)的實(shí)效性和完備化。

（一）加強(qiáng)政策工具協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)師德分層建設(shè)

根據(jù)麥克唐納和埃爾莫爾的觀點(diǎn)，不同的政策工具具有最優(yōu)的適用情境且各有其優(yōu)缺點(diǎn)[8]。在師德建設(shè)中，每一類政策工具都有特定的作用機(jī)制和適用性，師德建設(shè)應(yīng)該依靠多樣化政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同性和實(shí)效性。傅維利、朱寧波把師德規(guī)范劃分為師德理想、師德原則和師德規(guī)則三個(gè)層次，師德理想體現(xiàn)著教育專業(yè)至善至美的道德境界，師德原則是指導(dǎo)教師職業(yè)行為的準(zhǔn)則和依據(jù)，師德規(guī)則是對(duì)教師職業(yè)行為的最低要求[9]。第一，要加強(qiáng)激勵(lì)工具以及象征和規(guī)勸工具的使用，鼓勵(lì)教師追求高尚師德，外部激勵(lì)和自我激勵(lì)相互結(jié)合，以柔性手段促進(jìn)教師自愿形成師德理想，從而發(fā)揮效應(yīng)。第二，要注重能力建設(shè)工具培養(yǎng)教育者的師德原則和師德規(guī)則意識(shí)，擴(kuò)充師德師風(fēng)的人力資源力量。第三，要以系統(tǒng)變革工具明確多方主體的職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)師德原則，從權(quán)利的集中到放權(quán)，實(shí)現(xiàn)廣泛的利益表達(dá)機(jī)制，多方監(jiān)督和治理達(dá)到平衡。第四，不可忽視權(quán)威命令工具的作用，保證師德規(guī)則的施行，明確師德的底線，防止失范行為的出現(xiàn)。

（二）完善教師培養(yǎng)體系，落實(shí)師德全方位養(yǎng)成

師德建設(shè)需要政策進(jìn)行全方位支持和提供保障，推動(dòng)制度化的體系建設(shè)，2014年，教育部頒布《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》中明確提出“將師德教育擺在高校教師培養(yǎng)首位，貫穿高校教師職業(yè)生涯全過程”。目前，我國(guó)已將師德培養(yǎng)貫穿于教師培養(yǎng)的全過程，但是政策內(nèi)容中過于關(guān)注對(duì)于教師的職業(yè)素養(yǎng)規(guī)定，忽略師生交互以及素質(zhì)教育能力方面的養(yǎng)成。為此，師德規(guī)范培養(yǎng)體系建設(shè)需要突出多維度、全方面、全過程的培養(yǎng)，可以從以下幾個(gè)方面展開。第一，完善職前的培養(yǎng)培訓(xùn)。教師作為學(xué)生的指引者，政府在對(duì)未來教育者的能力培養(yǎng)以及職前的培訓(xùn)等措施中應(yīng)依據(jù)師德的具體內(nèi)容要素制定相關(guān)培訓(xùn)要求，根據(jù)時(shí)代發(fā)展及時(shí)更新師德的新內(nèi)涵，從而多方面加強(qiáng)教師師德規(guī)范意識(shí)。第二，借助技術(shù)手段，建設(shè)師德交流平臺(tái)。政府可以多鼓勵(lì)與支持職業(yè)院校利用新媒體加強(qiáng)互動(dòng)，提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而便于教師進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，提升教師教育教學(xué)能力的同時(shí)也加強(qiáng)自身的終身學(xué)習(xí)能力。第三，完善考評(píng)制度，建立激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制可以將人的潛能激發(fā)出來，喚醒人的職業(yè)追求[10]。教師的師德規(guī)范考察過程中，要針對(duì)職業(yè)院校師德規(guī)范建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，從而激發(fā)教師的內(nèi)在動(dòng)力，在教師的考評(píng)中加入教師與學(xué)生溝通互動(dòng)能力的內(nèi)容以及素質(zhì)教育能力的考察，通過教師自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，加大學(xué)生在評(píng)價(jià)中的權(quán)重。并且對(duì)考核優(yōu)秀的教師予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高教師的職業(yè)幸福感。

（三）提高政策工具與內(nèi)容的契合度，鑄造合力建設(shè)師德

一方面，契合度的提高有益于保證政策工具有效覆蓋到不同的政策領(lǐng)域和主題，避免政策的過度聚焦，鍛造政策合力。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該均衡各類政策內(nèi)容的比重，共同形成建設(shè)合力，確保建設(shè)路徑系統(tǒng)中的多個(gè)子系統(tǒng)或特殊路徑之間相互協(xié)調(diào)、相互合作，共同發(fā)揮作用[5]。從二維交叉分析來看，職業(yè)院校師德規(guī)范除了要重視“教師的職業(yè)素養(yǎng)”和“思想政治素質(zhì)”以外，還要進(jìn)一步關(guān)注“教師道德品質(zhì)”“教育教學(xué)規(guī)范”以及“和諧師生關(guān)系”。此外，在同一政策領(lǐng)域內(nèi)不同的政策主題也要兼顧關(guān)注。例如，“教師職業(yè)素養(yǎng)”領(lǐng)域中“提高業(yè)務(wù)水平”和“協(xié)作溝通”需進(jìn)一步關(guān)注，“和諧師生關(guān)系”領(lǐng)域中，“平等溝通”和“尊重學(xué)生”需重點(diǎn)關(guān)注，“教師道德品質(zhì)”領(lǐng)域中，“奉獻(xiàn)社會(huì)”和“友愛親和”需進(jìn)一步關(guān)注，“教育教學(xué)規(guī)范”領(lǐng)域中，“素質(zhì)教育”需待關(guān)注，“思想政治素質(zhì)”領(lǐng)域中，“正確教育方向”要加強(qiáng)關(guān)注。另一方面，要根據(jù)政策工具的實(shí)際使用情況進(jìn)行靈活性調(diào)整，從而達(dá)到使用的最大效益。例如，“教師道德品質(zhì)”過多使用權(quán)威工具以及象征和規(guī)勸工具，需待注重對(duì)其他三種工具的調(diào)配使用。因此，政策工具類型與政策內(nèi)容的匹配程度提高，可以充分發(fā)揮政策工具的實(shí)效性，完善職業(yè)院校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。