促進鄉村振興 提供法治保障
——山東省人大常委會制定出臺《山東省鄉村振興促進條例》

□王蘆蘆

《山東省鄉村振興促進條例》（以下簡稱條例）已于2021年5月27日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，將于2021年7月1日起施行。條例確立的一系列制度，對我省全面實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興齊魯樣板，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重要意義。在條例起草和修改過程中，常委會密切關注鄉村振興促進法的審議情況，實現了地方立法與國家立法的有效銜接；同時，根據黨的十九屆五中全會精神、中央農村工作會議精神以及中央和我省出臺的關于支持鄉村振興的一系列政策措施，常委會結合山東實際，對相關制度設計作了進一步充實完善。條例共10章65條，以五大振興為主要內容，并專章對城鄉融合、扶持措施和監督管理作出了細化規定。

4月13日，省人大常委會在聊城召開立法調研座談會

始終堅持黨管農村工作。實施鄉村振興戰略，必須加強黨的領導，條例把堅持黨的領導體現和落實到鄉村振興的全過程、各方面，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。一是在條例總則中明確規定“促進鄉村振興應當堅持中國共產黨的領導”；二是在條例第三十七條關于建立健全現代鄉村社會治理體制中，重點強調“黨委領導”，并將“黨委領導”放在第一位，同時明確健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系。

將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。農民是農業農村發展的根本力量，是鄉村振興的主體。實施鄉村振興戰略，必須緊緊依靠農民，維護農民根本利益，發揮好農民的主體作用。為此，條例將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。一是在條例總則明確規定，“促進鄉村振興應當堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益”。二是在條例第八條規定，縣級以上人民政府應當“引導形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的鄉村產業發展格局”。三是條例第四十五條規定，縣級以上人民政府應當“統籌縣域城鎮和村莊的規劃建設”“將鄉鎮建成服務農民的區域中心”。四是條例第四十六條規定，嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

引導社會力量廣泛參與鄉村振興。鄉村振興是一個系統工程，僅靠政府或者某一方面的力量是很難實現的，為此條例對引導社會力量廣泛參與鄉村振興作了規范。一是條例第四條明確規定，促進鄉村振興應當“建立健全政府、市場、社會協同推進機制”，同時要求縣級以上人民政府應當建立健全激勵機制，引導社會資本投資農業農村。二是條例第七條在鄉村振興法律、法規和政策措施以及先進經驗的宣傳方面，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當引導社會廣泛參與。三是條例第十三條規定，支持科研院所、社會組織等開展農業技術推廣服務。四是條例第十九條規定，鼓勵和支持社會力量為農業農村人才提供教育培養、技術支持、創業指導等服務。五是條例第二十六條第二款規定，引導社會力量參與鄉村文化建設，推動文化下鄉，豐富農村文化資源。六是條例第三十八條第二款明確規定，引導農村社會力量參與鄉村治理。七是條例第五十二條第三款明確規定，鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目。

重視發揮農村基層群眾性自治組織在鄉村振興中的作用。條例在國家上位法的基礎上，對農村基層群眾性自治組織的相關責任和義務作了補充細化。一是條例第二十八條第二款規定，鼓勵和支持農村基層群眾性自治組織開展文明村鎮、文明家庭創建等群眾性精神文明建設活動。二是條例第三十六條第三款規定，農村基層群眾性自治組織應當在鄉鎮人民政府、街道辦事處的組織下，“定期開展危房排查、治理，對殘破、倒塌墻體等進行清理，規范宣傳欄、廣告牌、太陽能熱水器、空調外機等設置安裝，保持村莊公共空間安全、有序、美觀”。三是條例第三十八條第二款，對農村基層群眾性自治組織創新多層次基層議事協商形式提了要求。四是條例第四十四條規定，“農村基層群眾性自治組織應當引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育”。

高度重視教育在鄉村振興中發揮的作用。鄉村的振興、農村的現代化，離不開鄉村教育的發展，為此條例高度重視教育在鄉村振興中發揮的作用。一是條例第二十二條規定，縣級以上人民政府應當“加大農村基礎教育的投入力度，推動城鄉教育資源均衡配置，重點扶持農村學校的建設，改善農村學校辦學條件，提升辦學質量，對農村教師培養培訓給予政策和經費支持”，同時鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區學校任教，并在工資福利、住房安置、職務聘任等方面給予支持。二是條例第二十三條規定，支持高等學校、職業學校按照國家規定，開設涉農相關專業，鼓勵高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國脫貧攻堅取得全面勝利。但是脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。因此，條例第五十九條明確規定，“各級人民政府應當采取措施，建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，接續推進脫貧地區發展，增強其內生發展能力；健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”

根據山東實際，對上位法保障糧食安全、種質資源保護、生態保護和修復、鄉村政務服務平臺建設等作了補充細化。一是條例第九條根據山東糧食保護的工作實際特別規定，“鼓勵推進優質糧食工程，培育壯大齊魯糧油、果蔬、畜產品公共品牌”。二是條例第十條明確規定，“縣級以上人民政府應當組織有關部門加強農業種質資源保護開發利用，推動農作物、林木、畜禽和水產等種質資源保護體系建設”，同時鼓勵高等學校、科研機構和種業企業加強技術攻關，培育具有自主知識產權的優良品種。三是條例第三十二條生態系統保護和修復方面，明確重點加強對黃河流域、南四湖流域等生態敏感區的保護，開展對魯中山區、沂蒙山區、黃河灘區、山東半島丘陵地區等區域水土保持和水生態修復治理等內容。四是條例第四十一條對我省鄉村政務服務平臺建設作了提煉總結，規定“縣級以上人民政府應當支持鄉村政務服務平臺建設，推進鄉村政務服務事項‘一窗受理·一次辦好’，提高服務農業生產和農民生活的智能化、便民化水平。”此外，“鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在村、社區設立便民服務站點，開展政務服務事項延伸服務，為農民就近辦理政務服務事項提供便利。”