數據融通：縣級融媒體中心的數據利用與功能發揮

沈暉

摘要：在當前全媒體時代和媒體融合發展的大背景下，縣級融媒體中心建設的重要性越來越得到重視，下一步需要思考如何才能全面發揮縣級融媒體中心的作用。基于數據融通的思路，縣級融媒體中心在數據利用方面應以融媒體中心為主平臺，匯聚縣域范圍各類數據；以融媒體中心為信息樞紐，打破不同群體間的數據壁壘；以融媒體中心為治理平臺，提高基層社會治理能力。

關鍵詞：大數據 縣級融媒體中心 媒體融合

在推進縣級融媒體中心建設中，如何充分發揮其在基層社會的作用，是“十四五”規劃提出的一個重要課題。由于擁有貼近基層的優勢，縣級融媒體中心有必要充分挖掘數據融通的功能，建立起一個基于大數據的縣域綜合性信息服務平臺。其中，發掘數據資源并實現數據融通，是實現這一功能的重要基礎。因此，如何利用縣域范圍的數據資源，發揮數據在縣級融媒體中心中的作用值得深入探索。

一、以融媒體中心為主平臺，匯聚縣域范圍各類數據

在建設縣級融媒體中心的進程中，以融媒體中心為主平臺，整合政府部門數據、商業數據和媒體數據，可以實現各類數據的匯集，并通過這些數據資源，為基層社會發展提供有效服務。

1.匯集行政效能數據，提供基層政務服務。縣級政府是落實中央各項政策的關鍵環節，涉及經濟社會發展的方方面面，其落實情況、服務效果都有龐大的數據資源。把縣級融媒體中心打造成匯集行政效能的數據平臺，可以為民眾提供便捷、高效的政務服務，優化線上服務，為企業提供網上政務系統，提升政務服務、信息公示、信息使用水平。

同時，縣級融媒體中心也可以幫助政府提高效能。當前，基層政府及各個部門普遍開通了微博、微信賬號，但縣級政府部門的人力和財力有限，導致這些政務新媒體和相關數據都較為分散。把政府各個部門的網站等政務資源納入縣級融媒體中心，整合這些平臺和數據，使融媒體中心成為政務平臺的集中窗口，可以實現兩者的有機融合，并通過這種方式使得政務服務更加集中、簡單和便利，政府數據得到更有效的運用，為基層政務服務提供有力支撐。

2.匯集城市服務數據，提供城市發展服務。隨著智慧技術的發展，智慧城市逐漸深入各類城市建設之中。縣級區域盡管規模不大，但也涉及交通、教育、商業及政務等各方面城市發展相關數據。打造智慧城市，就需要有一個統一的數據平臺，將這些數據匯集并綜合分析，從而提高城市治理水平。

縣級融媒體中心建設為縣級政府打造智慧城市提供了一個可循路徑。一方面，縣級區域的智慧城市建設本身包含了政務、交通、教育等各個方面內容，是一個可以集成各類數據的大平臺，擁有大量城市服務數據；另一方面，縣級融媒體中心相比純行政單位來說具有更強的市場化運營和適應能力，在智慧城市建設中也更加靈活。因此，把智慧城市與縣級融媒體中心有機結合，是一個互利共贏的舉措。

3.匯集媒體資訊數據，提供新聞信息服務。縣級融媒體中心匯集了傳統媒體如報社、廣電等豐富的信息資源、渠道資源和媒體資訊數據。這些數據涵蓋了縣域范圍內的方方面面，是民眾獲取本地新聞和信息的重要來源。在縣級融媒體中心的建設過程中，不應停留在簡單的成立機構這種表象上，而要創新體制機制，打通原來不同機構之間的障礙，使得所有資訊數據能夠統一調配。

因此，有必要把縣域范圍內的所有媒體資源整合到縣級融媒體中心。具體來說，在縣域范圍內，可以把市場化能力強、規模大的媒體作為核心，并以此整合當地的各類媒體資源，實現縣域內的報、臺、網、端等各種資源在一個統一平臺上運轉。在這個基礎上，進一步對采編流程、部門組織等進行優化，提升縣域媒體內容生產能力。此外，面對縣域范圍內的一些商業化網站競爭，這種集中優勢數據資源的做法也可以提升縣級融媒體中心在本地的競爭力。

二、以融媒體中心為信息樞紐，打破不同群體間的數據壁壘

數據的匯集可以打通不同群體之間的數據壁壘，減少數據使用時的煩瑣程序，從而提升社會運行效率。因此，縣級融媒體中心的建設需要地方政府統一布局，將掌握的數據互通互聯，把融媒體中心打造成縣域內的信息樞紐。

1.打通不同部門數據，實現政務數據共享。我國目前有2800多個縣級行政區，縣級廣播電視臺、報紙和網站總量不少，各類新興媒體平臺數量更多。縣級媒體數量雖多，但整體來看質量不高，話語權影響力不足。縣級融媒體中心建設，要把打造縣區主流輿論陣地作為角色定位，并致力于構建縣區綜合性服務平臺。

目前，在縣級政府的組織結構中，縣級融媒體中心主要承擔的還是媒體功能，與其他部門之間在數據上還沒有實現共享。這就需要頂層設計，使得縣級融媒體能夠打破不同部門之間的數據壁壘，匯聚各種政務數據，把縣級融媒體中心打造成為縣域范圍內的政務信息樞紐。當然，在統一數據的過程中需要厘清縣級融媒體中心與其他職能部門之間的關系，理想的狀態是能夠推出新的協同機制，賦予縣級融媒體中心以數據匯集功能。

2.建立數據共享平臺，提供公共數據資源。政務數據共享開放和服務是基層政府科學執政、依法執政的重要方向。在這個過程中，統籌政務數據共享開放和服務的領導機制、協調機制、安全機制和平臺機制是四個重要內容。一方面，在領導、協調和安全方面，需要頂層設計予以明確和規范，提高網絡安全和大數據管理能力；另一方面，更要創新平臺及其運營機制。

縣級融媒體中心可以成為平臺機制創新的重要抓手。這是因為，從平臺機制來看，宏觀上當然需要按照“統籌利用、統一接入”的要求，明確政務國家數據共享交換工程主管部門的工作職責，保障政務數據的來源和準確性，建立統一的大數據管理中心；但在微觀上，大數據管理在數據資源運用方面的作用是有限的。縣級融媒體中心作為數據共享平臺存在，既可以使得不同部門數據互通，也可以提供更多的公共數據資源，為政府、企業、民眾提供更完善的政府服務。

3.打造社區數據樞紐，提供社區生活數據。社區居民是縣級融媒體中心服務的重要對象。在智慧化社區建設的背景下，縣級融媒體中心因為擁有眾多用戶且直接與個人連接，具有成為智慧社區建設平臺的可能性。尤其是在打造社區便民服務中心的過程中，可以把縣級融媒體中心打造成社區數據樞紐和社區信息樞紐中心，打破各個社區之間的數據壁壘，匯聚各類居民生活數據，從而為智慧社區建設提供基礎。

例如，成都溫江的惠民社區采取了“1+5+N”的模式，以黨建為核心引領，打造“智惠家”的便民生活服務平臺（包括5個板塊），實施N個線下項目，涉及居民生活的方方面面，可為居民提供100余項服務。在縣級融媒體的建設過程中，可以把智慧社區平臺作為融媒體中心的重要內容，從而使信息服務與生活服務進行很好的連接，大大提升縣級融媒體中心的服務功能。

三、以融媒體中心為治理平臺，提高基層社會治理能力

在數據融通的基礎上，縣級融媒體中心可以充分運用這些數據資源，成為基層社會治理的助手。從整個治理體系來看，縣級融媒體中心的數據平臺建設，可以為實現政府決策科學化、行政效能智能化、社會治理能力現代化提供有力的平臺支撐。

1.依托融媒體中心，助力政府科學決策。縣級政府是各項政策落地的關鍵環節，其決策也是直接關系老百姓的切身利益。因此，提高政府決策的科學性，使公共決策真正代表最大多數人利益，就必須基于民眾的意見和各類數據分析。當縣級融媒體中心匯聚縣域范圍的各類數據資源，成為縣域信息樞紐的時候，其對政府的科學決策就有了深遠影響。

例如，瑞安日報社就立足本土資源，積極構建“新聞+服務”的媒體模式，有效地搭建了市民與政府溝通的橋梁。其中，網絡問政和智慧行政是兩個重要內容，瑞安日報社整合平臺的信息、數據和用戶資源，通過網絡問政對政府的各項決策進行監督，并予以及時反饋。政府根據民眾意見反饋完善政策決策，從而提升決策的科學性。如果把智慧行政與這種反饋系統進行結合，還可以讓各個部門及時掌握政策執行情況并完善政策。

2.依托融媒體中心，提升智能化行政效能。縣級融媒體中心的建設，不能只作為傳統媒體的轉型方式，還要跳出媒體的單一思維，把縣級融媒體中心打造成智能化行政的重要平臺。在匯集縣域各類政務信息的基礎上，通過數據匯集和平臺建設，縣級融媒體中心可以構建起“融媒體+智慧政務+數據公開”的智能平臺，為各個政府部門提供綜合服務，降低部門之間的溝通成本。

不僅如此，在整合縣級各類行政數據和資源的基礎上，縣級融媒體中心可以向本地用戶提供政務服務、黨建服務、公用事業服務等，提高政務服務水平。一些以往需要現場辦理甚至奔走多個部門才能辦理的手續、證明等，也可以通過縣級融媒體中心的一個平臺實現。縣級融媒體中心還可以搭建政府與民眾之間的對話渠道，成為一個溝通的窗口，解決以往政務信息不透明、政府與民眾溝通不順暢的問題，為社情民意的表達提供更多機會，增進民眾與政府的溝通和理解。這些潛在的功能對提升基層政府行政效能具有積極作用。

3.依托融媒體中心，提高基層治理水平。抓好縣級融媒體中心建設，通過縣級融媒體中心提高引導群眾、服務群眾的能力和水平，是當前中央關于縣級融媒體中心建設的重要精神。這同時也為縣級融媒體中心發揮社會治理功能提供了思路。與中央和省市級媒體不同，縣級融媒體中心有鮮明的地方特色，與縣域內用戶十分貼近，在基層社會治理中有較大的優勢。

在推進國家治理體系現代化的大背景之下，縣級融媒體中心一旦匯集縣域之內的龐大信息數據，就可以發揮精細化治理的重要作用，助推地方經濟社會有序發展。特別是面對復雜的社會治理環境，縣級融媒體中心憑借其掌握的政務、信息、數據等方面的資源優勢，可以為群眾與政府溝通搭建暢通的溝通橋梁，反映民眾需求和呼聲，發揮輿情監控作用。例如，河北內丘縣融媒體中心開通《百姓問政》欄目，自覺接受群眾監督，及時回應民生訴求，倒逼部門責任落實，解決群眾身邊難題，發揮了很好的社會治理作用。

作者系南通大學信息化中心實驗師

參考文獻

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[2]宋建武，喬羽.全媒體傳播體系的功能、結構與技術支撐[J].傳媒，2020（21）.

【編輯：陳琦】