欠發達地區縣級融媒體中心建設的難點與出路

李琴

摘要：2018年以來，縣級融媒體建設在全國陸續展開。由于全國各地區發展不平衡，部分欠發達地區融媒體中心建設需要重點關注和扶持。本文總結先進縣級融媒體單位的成功經驗，對欠發達地區融媒體中心建設中的困難進行分析，提出廣泛借力促進媒體融合，立足縣域資源培養專業人才，建立科學合理的體制機制，跨界合作增強營收能力等解決措施。

關鍵詞：媒體融合 欠發達地區 資源整合 縣級融媒體中心

“融媒體”是指利用報刊、廣電、網站等媒體間的不同點和互補性來提升媒體傳播效率的一種理念，這一理念從效率出發，將傳統媒體與新媒體的優勢充分整合并發揮到極致。而縣級融媒體中心則是以縣級區域為主要范圍，建立起一個統一的融媒體中心。這一融合可以有效增強縣級媒體競爭力，使其在宣傳方面發揮積極作用。2018年2月，黨中央印發《關于加強和改進黨的新聞輿論工作的意見》，強調縣域媒體要強化服務功能，整合資源，充分利用互聯網，重點發展新媒體，建設綜合信息服務平臺；8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，強調要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾；11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，提出組建縣級融媒體有利于縣級媒體整合，優化媒體布局，有助于政府與群眾的緊密聯系，壯大主流輿論傳播力、引導力、影響力。

各縣市積極響應號召，開展融媒體中心建設，但在發展落實過程中，欠發達地區的融媒體中心建設成為其中的難點和重點。作為融媒體戰略布局中的重要組成部分，欠發達地區在向基層傳遞黨和國家聲音、反映群眾呼聲、服務群眾、引導基層輿論等方面具有重要意義，發揮著不可估量的作用。因此，需要加大對欠發達地區的政策援助和技術指導，推動縣級融媒體中心建設取得更大進展。

一、先進縣級融媒體中心的建設經驗

部分發達地區的縣級媒體融合起步早，在媒體融合進程中遙遙領先，在實踐中積累了諸多經驗，能夠為欠發達地區縣級融媒體中心建設提供借鑒和融合路徑指導。

1.整合資源，實現多平臺媒體聯動?？h級融媒體整合并不是直接舍棄原有媒體，而是在此基礎上進行有效整合。以縣級報刊、廣電、網站為基礎，結合“兩微一端”形成多媒體矩陣，將外宣、內宣、網宣等資源集合，打造集約高效、權威發布、輿論引導為一體的媒體格局。如浙江省安吉縣融媒體中心就探索出富有特色和亮點的新路子。浙江安吉新聞集團通過整合資源、同頻共振、提高高清直播質量，整合有線網和無線通信網以及10多個部門數據資源，建成安吉云平臺，實現了公共資源集約化、城鄉服務一體化、社會管理科技化。此外，安吉新聞集團聯合浙江、河北、山西等省份的64家市縣廣播電視臺共同搭建了“游視界”平臺，集全國各地的地域文化、旅游特色、精準扶貧項目于一體，將媒體優勢和互聯網相結合，實現線上線下的高效聯動，解決產品推廣難題，榮獲浙江省廣電科技創新項目金潮獎一等獎。

2.立足本土化，因地制宜。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要推動社會治理重心向基層下移?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，為打通基層社會治理的“最后一公里”，縣級融媒體中心需認真領悟黨的各項方針政策，將政策落到實處，有效整合媒體、民生和政務，將服務與當地資源相結合，廣泛貼近民眾，把服務延伸到基層，為縣域內企業生產、品牌塑造、經濟發展提供本土化的服務。要打造一個帶有本土地域特色、貼近群眾實際生活，為群眾所接受的平臺，使融媒體中心更好地走近群眾、服務群眾。在便民服務中，安吉縣引進高技術人才，自主研發“愛安吉”APP融媒體移動終端，推出掃碼借車、預約掛號等20多個便民服務板塊。江蘇省邳州市是全國著名的銀杏之鄉，也是江蘇省縣級融媒體試點單位，率先建成縣級融媒體中心，針對本土特產提出“一棵樹”概念，將銀杏元素和融媒體相結合，打造以銀杏為主題的“銀杏融媒”特色品牌，擴大了地方影響，形成品牌特色。

3.用戶拓展和內容生產下沉?？h級融媒體中心的受眾是基層民眾，在大數據時代，可以利用用戶畫像分析技術，對目標受眾進行行為模式分析，滿足受眾的信息需求和參與互動需要，構建統一的用戶平臺。在內容層面，要下沉到基層，要關心人民群眾所關心關注的話題，生產群眾喜聞樂見、貼近生活的內容，挖掘具有地方文化特色的新聞，讓傳遞的信息更接地氣，拉近群眾與政府的距離，做讓受眾滿意的主流媒體。河北省邢臺市內丘縣于2018年9月掛牌成立了縣級融媒體中心，招募380名“百姓代言人”，通過“百姓代言人”把引導和服務的觸角延伸到每個村莊和社區，覆蓋到每一名群眾。內丘縣融媒體中心還推出了《百姓問政》節目，群眾可直接在手機上利用融媒體中心開發的“云采”系統表達自己的疑問，也可以借助“中央廚房”視頻功能與節目組連線，群眾提出的問題經過政府督促協調均得到解決。該節目幫助百姓解答困惑、宣傳政策，實現了引導服務群眾“零距離”。

二、欠發達地區縣級融媒體中心建設存在的問題與挑戰

縣級融媒體中心在建設過程中取得了非常好的進展，但也存在內部融而不合、體制改革難落地、人才匱乏、資金不足等方面的問題與挑戰。尤其是欠發達地區人口較少、經濟不發達，更需要發揮各類媒體的優勢，盤活基層的文化陣地。

1.停留在媒體外部整合，內部融而不合。由于我國各地區發展不均勻，財力懸殊，富?？h區能夠有充足的人力、財力支持，媒體融合工作取得的成效較為顯著，而在欠發達地區，由于部分縣級領導對縣級融媒體中心建設缺乏完整清楚的認知，地方財政資金投入不足、基礎硬件設備不達標、人才資源和技術創新都得不到保障等各種原因，使得有的欠發達地區的縣級媒體融合還停留在“物理融合”階段，只是各種傳統媒體平臺的“相加”，內部融而不合，沒有做到真正的相融，缺乏整體規劃和統一標準。還有不少媒體雖然融合了新媒體，卻沒有充分運用起來，生產和傳播方式沒有明顯創新途徑，內容依舊不符合受眾需求，難以得到基層群眾和用戶的青睞。

2.國有單位活力不足，體制機制落地難。大多數縣級媒體長期以來對僵化的媒體機構改革動力不足，縣政府對媒體融合政策缺乏重視，落實度不足，用人機制、分配機制、激勵約束機制嚴重滯后，內部活力不足，難以適應市場需求。雖然國家對于縣級融媒體改革是積極的，但是在地方容易出現落實不到位的情況，主要原因在于融媒體中心建設工作由縣委縣政府負責，人員調配、激勵機制和業務決策等環節都需上報，得到授權后才能開始執行。這就容易造成融媒體機構改革落實受阻，難以取得更大突破。

3.缺乏技術和專業型人才。欠發達地區由于經濟發展水平低，發展前景不好，在人才招攬上面臨著諸多困難。人才匱乏就會導致技術欠缺，創新能力不足。在欠發達地區，縣級媒體單位從業人員薪資待遇和晉升前景都不被看好，縣級媒體沒有編制，只能通過簽訂合同管理，容易造成缺乏單位歸屬感、人員流動性較大等問題。還有部分招聘通過事業考試進來，招進人才專業不對口、學歷平均水平不高。欠發達地區縣級媒體總體規模較小，團隊較小且面臨人員老齡化問題，媒體工作人員缺乏去外地交流、學習、培訓的機會，員工業務能力得不到提升。沒有形成人才培養的相關制度，制約了縣級融媒體中心對人才的吸納，很難長期留住優秀人才，使得縣級融媒體中心的發展浮在表面，滯留不前。

4.缺乏盈利模式，資金不足。縣級融媒體中心的建設需要在技術、服務、運行等方面投入大量的資金支持，大部分縣級融媒體中心處于虧損狀態，依靠政府的財政投入，而一次性的財政支持很難填補長期發展的資金缺口?？h級融媒體中心長期盈利不足是制約其長遠發展的重要原因。因此，縣級融媒體中心需明確盈利模式，依靠媒介收入維護運轉，實現長遠發展。

三、推進欠發達地區縣級融媒體中心發展的建議

在國家融媒體戰略布局中，欠發達地區的縣級融媒體中心建設是非常重要的一環，對于其建設中顯露出的弊端必須及時解決。

1.廣泛借力，促進媒體融合。縣級融媒體中心的建設如果只靠自身努力，就是“關起門來造車”，需要投入大量時間和金錢，而尋求廣泛合作、借助外力是推進欠發達地區完成媒體融合的重要途徑。可以通過與技術公司、知名傳統媒體、省市媒體中心等建立合作關系，為縣級融媒體中心提供數據、技術、平臺、策略支持。首先，技術是推進縣級融媒體中心不斷發展的第一動力，為解決技術人才有限問題，可尋求與技術公司合作，不少技術公司已完成縣級媒體融合的整體規劃，具有一定的經驗。此外還可尋求與省、市級媒體合作，省、市級媒體帶領多個縣級媒體，形成省縣共建模式。2018年6月16日，北京市延慶區融媒體中心正式揭牌成立，在人民日報媒體技術公司提供的技術支持下，成為國內首個“廣電+報業”模式的“中央廚房”，形成具有特色和亮點的北京媒體深度融合“延慶模式”，為全國縣級融媒體中心提供先行試點經驗。省級媒體江西日報社通過“贛鄱云”已幫助34個縣區成立融媒體中心，實現資源共享。鄭州報業集團與鄭州市的16個縣級媒體單位簽訂協議，以鄭州報業融媒體“中央廚房·新聞超市”平臺為基礎，助力縣級融媒體中心建設。

2.立足縣域資源，培養專業人才?？h級融媒體發展過程中，人才缺失是共同面臨的難題，作為欠發達地區的縣級來說，既提供不了豐厚的薪資待遇，又沒有好的前途發展，想要引進高端優秀人才是行不通的。更為可行的辦法是立足本縣域，打破學歷、身份限制尋找挖掘本地人才，將適合的人才聚集在一起，通過省、市級媒體部門的幫助，簽訂培訓協議，成立專門的縣級融媒體人才培養通道，給予專業能力的培訓，孵化出所需的專業管理和技術人才。這種途經培養出的人才自我歸屬感強，在建設家鄉上更為積極熱情，能真正激活內部生產動力，形成良性循環，從根本上解決長期人才匱乏的問題。

3.建立科學合理的體制機制。要想媒體深度融合，還需要在體制機制上找突破口。當前縣級媒體從業人員大多是合同制，沒有正式編制，沒有完善的考評和激勵機制，工資待遇低，人員流動大。部門的正式編制又面臨人員年齡老化，習慣編制體制的穩定，很難接受創新改革。融媒體中心組建過程中經歷多家縣級媒體合并，運行機制上存在差異，因此建立合理的科學管理機制就顯得尤為重要。在科學體制建設中，首先要對事業單位進行企業化管理，把融媒體部門當作文化產業來經營。然后對整個組織架構進行重置，建立科學合理的考評機制和運行模式，煥發融媒體中心的活力。例如，吸引全國數百批次考察隊去取經的浙江省長興縣融媒體中心就通過完善薪酬體系打破編制限制，實現按崗定薪、同崗同酬、量化考核、多勞多得的分配模式，實現管理骨干和業務骨干雙通道管理，出臺了五級貫通升降制、首席制等系列激勵機制，使員工獲得最大化的提升空間。

4.跨界合作，增加營收能力。縣級融媒體中心雖然具有政治屬性和公共服務屬性，但要想使融媒體中心長久發展，還要重塑商業模式，在主業的基礎上拓展服務和營收能力。雖然當下很多縣級融媒體中心還處于虧損狀態，但是也有不少縣級融媒體中心已經實現創收，如江西省分宜縣融媒體中心、河南省項城市融媒體中心、浙江省安吉縣融媒體中心、江蘇省邳州市融媒體中心等，這些縣級融媒體中心經過不斷探索，已經摸索出適合自身發展的盈利模式。江蘇邳州以“項目制”為抓手，做廣做深“融媒+產業”，2017年僅酒水代理和教育培訓兩個項目的營收就超過500萬元，產業不斷拓展延伸。

四、結語

一個理想的縣級融媒體中心不僅要做到媒體融合，還要以媒體融合為推動力，促進多維發展，實現長期良性可持續發展，才能真正承擔起當代融媒體中心的職責，真正發揮引導群眾、服務群眾的功能。在媒體融合探索中，欠發達地區還如同剛破土的幼苗，需要解決的人力、財力、體制問題還很多。隨著媒體融合的不斷深化，欠發達地區一定能夠探索出一條適合自身發展的建設模式。

作者系遼寧師范大學文學院講師

參考文獻

[1]劉自新.縣級融媒體建設困境與出路[J].今傳媒，2019（11）.

[2]殷陸君，李振軍.建設縣級融媒體中心更好地引導服務群眾——基于浙江省湖州市縣級媒體的調研[J].傳媒，2019（02）.

[3]史青暉.縣級媒體融合：讓“新聞+”離群眾最近[J].新媒體研究，2019（05）.

[4]楊明品.縣級融媒體中心建設：現實與前瞻[J].新聞戰線，2019（03）.

[5]黃楚新，王丹丹.縣級媒體融合發展的創新路徑[J].出版發行研究，2018（12）.

【編輯：陳琦】