推動“有事好商量”機制充分運轉

徐岑琛

有事好商量，眾人的事眾人商量，是人民民主的真諦。近年來，江蘇省政協大力推進“有事好商量”協商議事工作，制定出臺《關于充分發揮政協專門協商機構作用推動政協協商與基層協商有效銜接的指導意見（試行）》《關于建好用好“有事好商量”協商議事室促進政協協商同社會治理相結合的指導意見》，協商議事取得了助發展、惠民生、聚共識、促和諧的明顯成效。推動“有事好商量”協商議事工作，是當前政協協商與基層協商有效銜接的重要一環，可以有效促進政協制度優勢轉化為基層治理效能。

明確“協商主體”

充分發揮政協的搭臺作用?！坝惺潞蒙塘俊笔秦S富協商民主形式的有效探索，目的是回應與群眾利益密切相關的問題，既有老舊小區改造、環境整治、增收致富、農房改善等群眾急難愁盼問題，又有基礎教育均衡發展、化工企業轉型升級、安全生產等需要長期調整的問題。在總體思路方面，堅持黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾總體思路，積極推進“有事好商量”協商議事工作落到基層、走深走實。明確協商主體，既組織政協委員、利益相關方、基層群眾、鄉賢和有關方面代表人士參與，又邀請黨政部門負責同志、專家學者等共商共議。

充分發揮人民群眾的智慧。開展“有事好商量”議事協商工作，要以廣大人民群眾的根本利益為出發點，使廣大群眾能夠更好地參與到協商議事工作之中，從而避免出現政協委員自拉自唱、自說自話的現象。政協組織要與基層組織代表、群眾代表共同交流協商，保證在黨政所需、政協所能、群眾所盼的具體問題上廣開言路，廣謀良策，實現建言資政和凝聚共識雙向發力。

充分發揮各界別專家、學者力量?！坝惺潞蒙塘俊弊h事工作要以科學的精神、專業的態度務實展開，“智庫式協商”是不可或缺的重要方式。“智庫式協商”可以邀請各界別專家、學者與人民群眾共同參與，經過深入探討、充分論證，針對一些具有分歧甚至沖突的問題，提出科學的“巧點子”“好法子”。近年來，鹽城市政協組建“協商智庫”、宿遷市組織“鄉賢參與”等做法，都為協商議事工作提供了有效智力支撐，進一步推動了“有事好商量”議事工作的高質量發展。

清楚“協商什么”

立足黨政工作，充分把握議題的“高度”。協商議事工作要緊扣政府保障和改善民生工作，著重圍繞環境整治、保障就業、老有所養、弱有所扶等重大實際問題選擇議題。近年來，江蘇各級政協針對環境治理、大學生就業等諸多問題開展議事協商，如江陰市月城鎮針對團結河環境治理中的控污截流、日常保潔、打造沿河文化等問題充分協商達成共識，進一步提升了人民群眾生活環境質量;南京市江寧高新技術開發區圍繞大學生就業創業組織協商，提出推行師徒結對、完善補貼政策等辦法，打通了政策落地“最后一公里”。

發掘矛盾問題，注重議題的“深度”。除政府部門提交的議題外，“有事好商量”協商部門要主動與有關職能部門充分對接，從已納入政府工作安排的大事、社會普遍關注的實事和亟待解決的難事中遴選議題。近年來，江蘇各級政協對外資企業如何踐行社會責任、防范外派勞務就業風險等問題展開協商。如昆山政協在艾利丹尼森（中國）有限公司成立全國首個區域性外企協商議事平臺;連云港市東海縣外派勞務服務中心通過協商議事，不斷完善重大勞務糾紛處置快速反應機制;等等。這些舉措為提高各級政協委員工作的積極性開辟了新思路。

聚焦民情細節，體現議題的“溫度”。正所謂“群眾事，無小事”，“有事好商量”協商議事要聚焦廣大人民群眾“急難愁盼”的各類問題，突出與民生息息相關的實事、難事，發揮好人民群眾“連心橋”作用。近年來，江蘇各級政協始終心系群眾，如蘇州市相城區黃埭鎮通過協商解決了鎮域停車難問題;南通市崇川區陳橋街道通過協商治理好了齋事擾民現象。除此之外，全省各地針對不同區域的群眾需要，對村民健身場所建設管理，生活垃圾分類收集，管好居民區犬只，甚至小區“無陽光戶”晾曬衣物等問題，都展開了溫情協商議事，及時化解了人民群眾不同類型的生活之急。

明晰“在哪里協商”

搭建好協商議事室。在不增加各級負擔的基礎上，依托市區、鄉鎮、社區、農村等各級現有的黨群服務中心和社區服務中心等資源，建立“有事好商量”線下協商議事室，堅持“一室多用”，切實搭建起貼近實際的議事協商平臺。目前，全省建立“有事好商量”協商議事室21315個，其中鄉鎮、街道覆蓋率達99%;在企事業單位建立協商議事室911個;建立界別協商議事室1021個，覆蓋率達61%。借助這些便利和優勢，2020年全省各級各類“有事好商量”協商議事室累計開展活動4.74萬場次，共77萬余人參與協商，推動解決5.29萬件基層問題，得到了各級政府和群眾的廣泛認可。

組織好協商議事活動。開展“有事好商量”協商議事工作，需要搭建起政府部門和群眾之間協商溝通的橋梁和平臺，這是充分展示政協作為專門協商機構的特色所在。堅持開門協商、開放協商，通過“請進來、走出去、聯起來”組織好形式多樣的協商議事活動。必要時候，要把協商活動搬到小區居民的戶外廣場、農民耕作的田間地頭、產業工人的車間工廠，讓協商議事“接地氣”，不斷豐富協商議事的主陣地。

建設好線上“有事好商量”協商網絡平臺。在信息技術迅猛發展的今天，擴大“有事好商量”協商議事的群眾參與度，提升“有事好商量”協商議事的影響力，必須充分利用電視電臺、報刊網絡、微信公眾號等載體，形成融媒體傳播方陣。在江蘇，不少地區通過“線上問卷”“線上調研”的方式敏銳發現人民群眾關心的“真問題”;也有地區通過“網絡會議”“線上座談”的方式傾聽人民群眾身處各類矛盾問題中的“真感受”;還有地區通過“微信征集”“平臺留言”的方式收集整理了人民群眾提出的“真建議”。

搞懂“如何協商”

認真做足協商前的調研工作?！皼]有調查就沒有發言權”，提前做好調查研究是開展高質量協商的關鍵。在協商工作開展之前，圍繞協商議題組織相關委員、政府職能部門負責人、專家學者、群眾代表、媒體工作者構成聯合調研組開展調查研究，目的就是要深入一線察實情、深入群眾聽民聲、深入研討出真知。對協商議題中可能出現的敏感問題、歷史難題等要有全面的把握、精準的研判，充分做到“心中有數”;同時也應當主動向黨委政府報告相關情況，提前與相關部門研究可行的解決方案，在充分調研基礎上開展協商。

切實遵守協商中的程序規則。健全的制度機制，是“有事好商量”協商議事工作行穩致遠、走深走實的重要保障。制定《“有事好商量”協商議事工作規則（試行）》，對“有事好商量”的組織體系、協商主體、協商內容、協商程序、協商頻次等，都作出了明確要求，為推動“有事好商量”協商議事工作提供重要遵循，是未來開展好協商議事工作的重要保障。

著力落實協商后的成果轉化。“有事好商量”協商議事工作，必須重視成果梳理、提報、落實、反饋，著力推進協商議事成果轉化，為黨委政府制定規劃決策、落實民生政策、加強社會管理、廣泛凝聚共識提供助力。同時，對于一些獲得黨和人民認可的高水平成果，還應進行宣傳推廣，這是進一步鞏固“有事好商量”協商議事成果的重要舉措。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：李佳婧