讓“有事好商量”成為一種社會風尚

李健

習近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。開展“有事好商量”協商議事工作就是對這一思想的生動實踐。我認為，人民政協開展這項工作，具有三方面的獨特優勢：一是獨特的氣質優勢，人民政協本身就是中國共產黨與各民主黨派政治協商的產物，政協的“協商”氣質是與生俱來的;二是獨特的專業優勢，人民政協是專門協商機構，職責就是做好協商這個事;三是獨特的資源優勢，人民政協組織構成以界別劃分，聯系社會各行各業、方方面面，與各協商主體具有天然的聯系紐帶。

我們通過實踐發現，協商一般需要經歷具體協商議事、協商建章立制、協商風尚形成三個階段。這三個階段從深度來說是逐步遞進的，但從工作推動上可以齊頭并進。我們的目標是要通過持之以恒的努力，最終到達第三階段，到那個時候，政協協商與其它協商形式一道，推動全社會形成濃厚的協商氛圍，老百姓具備普遍的協商意識，同時也推動第一階段和第二階段工作取得更大進步。

第一階段，我們稱之為“協商議事”階段，主要體現為借助“有事好商量”協商議事平臺，確實幫助黨委政府解決了一些具體問題，形成了可觀可感的實際成果

好比延安時期的“黃豆選舉”，“有事好商量”協商議事作為一項發揚民主的新生事物，面對的是最基層的普通群眾，必須要以看得見、摸得著、感受得到的形式展現出來。因此，我們在這個階段的主要工作，就是要突出“有形”，做到協商有平臺、組織有活動、議事見成效。平臺建設方面，鎮江全市共掛牌建設鎮（街道）級協商議事室60個，村（社區）級708個，國家級園區和省級園區11個，覆蓋率均達100%。開展活動方面，僅2020年，全市開展協商議事活動849次，累計參與活動人數達13186人次，各級政協委員參與有1012人次。協商成果方面，開展基層協商議事活動以來，已經解決了1000多個涉及群眾切身利益的具體問題。特別是對一些復雜、敏感的矛盾，政協利用基層協商議事平臺，召集各方主體開展協商，能夠比較妥善地化解。比如，丹陽市經濟開發區某個已建成26年的老小區，由于長期失修，居民迫切要求進行全面改造，預計需要投入近1000萬元，但該小區3年內將實施拆遷。政府的拆遷規劃和資金安排與居民改造需求存在較大矛盾。在這種情況下，政協組織通過社區協商議事平臺召集利益各方面對面進行協商，最終一致同意，僅對無法正常使用的公共設施進行改造，保障居民基本生活需要，總投資只要200萬元，既解決了群眾的需求，又避免了資金浪費，找到了“公約數”，達成了“最優解”。

第二階段，我們稱之為“協商立制”階段，主要體現為建立健全“有事好商量”相關制度機制，雖然一些問題不能得到完全解決，但讓老百姓知道協商有平臺、議事有機制，理順了情緒，鈍化了矛盾，使之成為社會治理體系的重要組成部分

通過第一階段的實踐，我們感到“有事好商量”協商議事不是包治百病的“靈丹妙藥”，往往會遇到許多解決不了的問題。特別是有些矛盾比較尖銳集中，照顧一方利益就會犧牲另一方利益;有些條件還不成熟，短期內找不到好的解決辦法;有些甚至就是“死胡同無出路”，是無解方程。如果對這些實踐中的問題不加以呼應解決，形成規范化的機制，極容易產生兩種不良傾向：一種是形式主義，有些地方為了創新而創新，甚至越俎代庖，干了黨委政府的活，導致邊界模糊，也滋長了形式主義;一種是盲目主義，有些地方工作找不到方向，不知路在何方，產生了后勁不足、不可持續的傾向。要避免和克服這兩種傾向，我們認為有必要總結成功的經驗，研究存在的問題，明確哪些必須干而哪些不能干的邊界，形成規范化的制度機制。出于這樣的考慮，今年市政協積極推進“有事好商量”協商議事標準化建設，圍繞議事場所、組織體系、協商主體、協商內容、協商程序、質效評價等六個方面，制定出臺43條工作標準。不僅比較好地解決了兩種傾向問題，更是以標準化推進協商議事常態化、規范化，讓老百姓逐步從“有事找政府”轉變為“有事先商量”，從“我要怎么樣”轉變為“我們最好先怎么樣”。比如，丹陽市某幼兒園，因為位于老城區，一到上學、放學，校門口就圍得水泄不通，既堵塞交通，又影響安全。周邊群眾經常反映這個問題，但總是解決不了。社區協商議事召集人組織交警、教師、家長、居民代表以及社區工作人員進行協商，大家窮盡了各種辦法，還是找不到妥善的解決方案，最終只能先請家長志愿者輪流維持秩序，此后群眾再也沒有抱怨過這個問題。由此，我們感到，協商議事工作通過建章立制形成常態化機制后，提交的很多問題看似沒有解決，但大家經過協商消除了誤解、促進了理解、達成了諒解，起到了“無聲勝有聲、無為勝有為”的效果。

第三階段，我們稱之為“協商風尚”階段，主要體現為協商文化、協商理念、協商意識深入人心，成為老百姓學習、工作、生活的人生哲學和自覺行為，真正做到習近平總書記說的“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”

民主政治的基礎在于公民的政治參與，多元的利益表達是公民參與的起點。開展民主協商不是必須達成某種特定的結果，而是在“潤物細無聲”中把協商文化、協商理念傳播出去，營造越來越濃厚的協商氛圍，讓老百姓一遇到問題就想到協商，真正做到“有事好商量、遇事多商量、做事多商量”。正如周恩來同志指出的：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。”在工作中，我們除了加強協商文化的宣傳引導，更重要的是注重提高群眾參與的積極性，由協商的“旁觀者”轉變為“主人翁”。比如，鎮江市潤州區寶塔路街道城際商圈，地處市區中心位置，入駐企業近3000家，職工有2萬余人。由于人口密度大，突發事情多，給基層社會治理帶來了非常大的壓力。我們適時建立城際商圈協商議事室，邀請企業、學校和商圈商戶開展共駐共建、結對共建，通過經常性開展協商議事活動，協調解決了一批諸如停車、融資等矛盾問題，做到了“小事不出門，大事不出樓”。現在，很多商戶一遇到困難，首先就會想到通過協商議事平臺來推動解決，“有事好商量”已經成為他們根植于內心的文化理念、無需提醒的自覺行為。從這個典型案例來看，通過組織群眾經常性協商議事，不斷增強參與意識，提升議事素養，并以點帶面濃厚全社會的協商氛圍，是“有事好商量”協商議事工作的發展方向和根本出路。

（作者系鎮江市政協黨組書記、主席）

責任編輯：李佳婧