推動數字政務建設向縱深發展

申立軍

數字政務建設是推動"數字中國"建設、促進社會經濟高質量發展、再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。江蘇“十四五”規劃綱要提出，“健全數字化政務系統”，為江蘇數字政務建設提供了戰略指引。當前，數字政務建設已經具備良好的支撐條件，全面推進數字政務建設正當其時。

江蘇數字政務的發展現狀和挑戰

近年來，我國數字經濟加快發展、數字政務建設全面提升，為江蘇政務數字化創新發展提供了契機。從省內現狀來看，江蘇積極推進政務服務、行業監管和民生服務數字化，數字政務發展取得了顯著的成效。“互聯網+政務服務”的江蘇經驗備受重視，“不見面審批”成為江蘇一張靚麗名片，也是全國“放管服”改革的一大突破;江蘇政務服務網實名用戶注冊總量突破8000萬，移動服務總數超3100個，可網辦比例達98.6%;省市一體化的大數據共享交換體系已建成，數據共享交換量呈爆發式增長，61家省級部門注冊發布目錄1315類，掛接資源1676類，設區市注冊發布目錄14366類，掛接資源8567類，為江蘇營造一流營商環境提供了有利條件。

數字政務建設被賦予了新的時代任務，也面臨著業務、數據、技術等難題。比如，信息孤島現象依然存在，較多的部門云、部門數據中心和專有網在客觀上造成了數據整合共享困難;基礎設施重復建設，造成財政資金浪費;政務云建設滯后，缺乏強力有效的建設管理機制;專業技術支撐人員缺乏，安全保障能力也有待提高。

把握數字政務發展的特征和趨勢

在政務信息化的發展歷程中，江蘇先后經歷了政務電子化、“互聯網+政務服務”等階段，而隨著“放管服”改革的深化和政府治理模式的轉型，以及各地政務云系統和一體化網上政務服務平臺的相繼上線，江蘇數字政務也邁入了一個全新階段。

集約建設。當前，數字政務建設已駛入快車道，傳統的“自建自用、自管自維”建設模式已難以有效滿足新的發展需要，需加快向“集約綠色、高效安全、共用共享”的新型建設模式轉變。《國家政務信息化項目建設管理辦法》強調，電子政務工程建設要突出統籌規劃、資源共享，加強政務信息化的并聯管理和部門間統籌協調，促進條塊結合、部門聯動，推進國家治理體系和治理能力現代化。江蘇高度重視數字政務集約建設，于2017年發布《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》，于2018年成立了省大數據中心。省大數據中心成立以來，數字化基礎設施集約建設得到了各部門的廣泛支持，省級部門使用財政資金的信息化項目，均由省大數據管理中心統一提供硬件資源保障，各部門原則上不再單獨建設基礎設施。

一網通辦。國家在推進“一網通辦”方面，先后出臺了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等一系列重要文件，對打通不同部門之間的信息系統作出了部署。江蘇也相應出臺了《進一步推進“互聯網+政務服務?”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案》等文件，并制定了《關于加快推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”的實施方案》，明確同步實現高頻政務服務事項“省內通辦”及“跨省通辦”。這不僅打破了時間和地域限制，大幅降低企業和群眾辦事成本，還促進了政務資源利用效率的提高。

信息技術應用創新。信息技術應用創新作為我國突破關鍵核心技術的重要舉措，既是加快新型基礎設施建設的重要支點，也是新發展格局的重要推動力。根據《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》規定，國家投資的重大項目和系統，應優先由國內企業承擔，數字政務建設更應優先考慮國產軟硬件系統建設。數字政務國產化已經成為政務信息化建設的必然要求。在國家的大力支持下，國產自主研發的CPU、交換芯片、操作系統、中間件等核心產品得到了快速發展，仍需不斷推動信息技術應用創新，提高關鍵安全可靠系統、應用及軟硬件產品的研發和集成能力，形成可掌控、可研究、可生產的數字政務國產化產業生態。

全力推動數字政務的探索與創新

數字政務建設不僅折射科技賦能的時代變遷，更見證以人民為中心發展理念的落地生根。隨著5G時代的到來，數字化應用場景全面推開，加速了數字政務建設進程。對此，我們要搶抓數字化轉型機遇，在數據資源統籌、政務安全應用、政務制度體系等方面發力，全力推動數字政務的探索與創新。

推進數字政務資源統籌建設。創新數字政務建設運營模式，打破信息孤島、數據壁壘，推進數據共享開放，開辟數字政務建設應用可持續發展新路徑。以“一網通辦”數據需求為突破口，突出數據應用共享和利企便民服務，努力將“一網通辦”推向深入，不斷增強企業和群眾的獲得感和滿意度。加快建設省級云管理服務體系，重點推進同城雙活中心和異地災備中心建設工作，加強政務云對數字政府的支撐和保障。逐步建成“兩地三中心”架構的省大數據中心，為省級部門提供統一的政務云平臺、獨立服務器和機柜空間等多樣化服務。充分依托電子政務網絡資源、政務云服務資源以及其他可共享利用的基礎設施資源，開展集約建設。以強化應用服務為核心，按照統一體系構架、統一標準規范，進行數字政務資源統籌建設和管理。

提升數字政務安全保障能力。數字政務項目應當盡可能采用國產化的軟硬件產品，在項目報批階段，對產品的安全可靠情況進行說明。項目建設單位應落實國家和江蘇網絡安全與密碼管理有關法律法規和標準規范的要求，建立健全網絡安全管理制度，同步規劃、同步建設、同步運行安全和密碼保障系統，定期開展風險評估，保障政務信息系統安全穩定運行。建立省市兩級安全監管中心，加強大數據、人工智能、區塊鏈等技術在安全保障領域的深度應用，穩步推進IPv6改造實施，構建基于物理、網絡、平臺、數據、應用、管理的六層立體主動安全防護體系，推動省級部門和13個設區市全覆蓋，全面提升數字政務運行保障水平。

落實數字政務制度性保障。建立數字政府建設制度體系，包括建設運營管理、公共數據資源管理、政務服務管理、網絡安全保障、績效考核評估等制度，強化制度有力落地實施。實現項目建設與績效評價掛鉤，規范項目各環節的全生命周期管理。建立重點項目工程逐級備案制度，確保全省數字政府一體化建設。重視標準規范體系建設，組建數字政務建設標準化技術委員會，統籌指導省市縣標準化工作。加強宣傳推廣，樹典型、立標桿，建設政務信息化示范應用與技術展示推廣平臺，推動政務數據應用、技術迭代升級，促進政務信息化建設應用快速發展。

強化數字政務人才支撐。優化數字政務領域行政和事業單位用人和薪酬管理機制，深化聘用制度，設置科研技術崗位，打破薪酬和待遇“天花板”。注重培養既精通政府業務又能運用信息化手段開展工作的復合型人才。進一步暢通選任渠道，豐富選拔方式，吸引和擇優選用專業化人才。探索政校企合作培養的人才培育模式，打造數字政務人才實訓基地。組建數字政務發展專家咨詢委員會，充分發揮“智庫外腦”作用。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香