打造“頂配版”產業(yè)發(fā)展新平臺

朱正華

在不同經濟發(fā)展階段，我省向來不缺少產業(yè)平臺，從經濟技術開發(fā)區(qū)到高新技術產業(yè)園區(qū)，再到近年來如火如荼的特色小鎮(zhèn)，這些風起云涌的產業(yè)平臺構成了我省經濟高質量發(fā)展的基石。但也應該看到，傳統(tǒng)產業(yè)平臺的空間布局較分散、主導產業(yè)較多元、管理體制較單一，亟需以傳統(tǒng)產業(yè)平臺為基礎，打造代表我省未來產業(yè)升級方向的“頂配版”產業(yè)新平臺，推動空間布局更集聚、主導產業(yè)更聚焦、管理體制更靈活，引領我省經濟質量變革、動力變革、效率變革。

一般來說，“頂配版”產業(yè)平臺是指面向重量級未來產業(yè)、集中承載標志性項目、優(yōu)先培育領軍型企業(yè)、重點集聚創(chuàng)新資源要素，具有集中連片規(guī)模空間，產出達百億元甚至千億元量級的產業(yè)平臺，并且一個產業(yè)平臺聚焦一個主導產業(yè)，主導產業(yè)產值超過一定占比（一般在80%以上）。建成后，其產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢更加顯著，創(chuàng)新資源要素高度集聚，產業(yè)配套體系完備齊整，畝均效益綜合指標走在前列。它是一個地區(qū)未來產業(yè)升級的代表性平臺，也是一個地區(qū)產業(yè)平臺的“極中之極”。

江蘇是實體產業(yè)大省，開發(fā)區(qū)等產業(yè)平臺遍布各地。截至2019年末，全省省級以上開發(fā)區(qū)有158個，創(chuàng)造了全省近1/2的地區(qū)生產總值，以及4/5以上的進出口額和實際使用外資額。值得重視的是，大多數(shù)開發(fā)區(qū)定位為綜合性園區(qū)，主導產業(yè)不明顯，產業(yè)同質化現(xiàn)象比較普遍。“十四五”期間，江蘇將著力培育建設具有國際競爭力的產業(yè)集群，全面提升在全球產業(yè)鏈中的位勢和能級，因此，要在鞏固拓展各類開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，以培育世界級產業(yè)集群為核心目標，以提質增效發(fā)展為主線，以標志性項目為帶動，以領軍型企業(yè)為引領，以高端化、數(shù)字化、國際化、綠色化、共享化為著力點，聚力打造在國際上擁有話語權、在國內具有引領力的戰(zhàn)略性新產業(yè)平臺，全力支撐江蘇制造強省建設。

一是適時開展戰(zhàn)略謀劃。開展我省“頂配版”新產業(yè)平臺建設前期研究，進一步明確戰(zhàn)略方向、實施路徑、支持政策和工作機制等。其中，在產業(yè)定位上，重點打造物聯(lián)網、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等新制造業(yè)平臺，以及新一代信息技術、集成電路、新材料、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)平臺。在空間選擇上，重點在“一帶兩極兩區(qū)”（一帶是指沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶;兩極是指南京、蘇州兩大都市區(qū);兩區(qū)是指中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)、南京江北新區(qū)）等區(qū)域內，選擇規(guī)劃面積在5—10平方公里的集中連片區(qū)塊開展先行先試。在組織保障上，可以在省級層面上成立工作專班，研究協(xié)調重大事項，試點市、縣（市、區(qū)）政府落實主體責任。按照“自愿申報、評估入庫、驗收命名”的原則，由平臺所在市、縣（市、區(qū)）政府制訂建設方案，省相關部門機構組織評估合格后確定為培育對象，培育期滿后組織驗收命名。

二是探索明晰實施路徑。從產業(yè)提質、環(huán)境提優(yōu)、服務提效、管理提升、形象提亮等五個方面集中發(fā)力，不斷提升新產業(yè)平臺的創(chuàng)新力、承載力、吸引力、帶動力。以標志性項目為抓手，加快“產業(yè)提質”。圍繞主導產業(yè)，加大招商引資力度，創(chuàng)新實行“鏈長”負責制等招商新模式，招大引強一批引領性強的標志性項目。全力抓好標志性項目建設，滾動謀劃推進若干個重點標志性項目，完善標志性項目“一對一”跟蹤服務和調度機制。指導新產業(yè)平臺聚焦主導產業(yè)鏈，繪制一張產業(yè)鏈圖，高水平編制一個產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，探索建立一個產業(yè)鏈供應鏈風險預警防控機制。加大領軍型企業(yè)培育力度，優(yōu)先支持培育一批新興產業(yè)群、爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。以基礎設施建設為支撐，加快“環(huán)境提優(yōu)”。加快交通基礎設施、城市功能設施、公共配套設施等建設，積極實施新基建項目，加快補齊基礎設施薄弱短板，提高平臺項目承載力。優(yōu)先支持新產業(yè)平臺能源、水利、交通等重大基礎設施項目建設，強化用地、用能等要素保障。在新產業(yè)平臺推進基礎設施領域不動產投資信托基金等各類試點，努力形成示范效應。以數(shù)字化改革為牽引，深入推進不見面審批改革，營造流程公開化、辦事便捷化、服務優(yōu)質化的營商環(huán)境。以協(xié)同化、專業(yè)化、精細化為導向，加快“服務提效”。聯(lián)動有關部門，推進落實重大產業(yè)項目、環(huán)保能耗指標、用地計劃指標等政策，加強產業(yè)、財稅、金融、土地等政策協(xié)同配合，進一步完善政策體系。組建涵蓋行業(yè)專家、招商專家、政策專家等復合型專家服務團，不定期協(xié)調解決新產業(yè)平臺建設中存在的具體問題。建立完善第三方咨詢機構庫和專家?guī)欤訌娙^程專家咨詢服務。完善各級產業(yè)基金對接服務，用好省級產業(yè)基金支持新產業(yè)平臺內的重點企業(yè)和項目。以精準化培育為著力點，加快“管理提升”。探索建立“八個一”精準化培育路徑，即一個建設規(guī)劃、一個工作計劃、一個組織架構、一套工作制度、一批重點項目、一個形象方案、一個產業(yè)基金、一批領軍型企業(yè)。建設運行數(shù)字化管理系統(tǒng)，完善統(tǒng)計、信息、重大活動管理功能，加快平臺展示、招商、項目謀劃等功能開發(fā)，逐步實現(xiàn)平臺管理、展示、謀劃的在線化和數(shù)字化。做好新產業(yè)平臺統(tǒng)計監(jiān)測工作，健全監(jiān)測評價和優(yōu)勝劣汰機制。采取線上、線下相結合，定期開展統(tǒng)計、信息、評價、招商引資等業(yè)務專題培訓，進一步提升管理水平。以顯示度提升為方向，加快“形象提亮”。深入實施形象打造工程。支持新產業(yè)平臺參加論壇、峰會、展會等重大活動，積極推介平臺內品牌企業(yè)、品牌形象、品牌產品。加強融媒體宣傳，通過網站、報紙、公眾號等渠道全面展示平臺建設成果，提升平臺知名度和影響力。

三是研究出臺政策措施。在全面深化行政審批制度改革、加強財稅金融支持、強化土地要素保障、加強高端人才引進、保障能耗環(huán)保指標等方面先行探索，著力構建新產業(yè)平臺高質量發(fā)展政策體系。圍繞“制度”，在新產業(yè)平臺全面推行“不見面審批”改革，探索企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”制度，并向其他領域延伸推廣。新產業(yè)平臺一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間進一步縮短。支持新產業(yè)平臺在管理體制、運行機制、產學研協(xié)同、科技成果轉化等方面大膽探索，先行先試。優(yōu)先在新產業(yè)平臺開展用能權、排污權交易，給予優(yōu)先購買權和價格優(yōu)惠。圍繞“人”，在人才專項資金和項目安排等方面給予傾斜，進一步加大高層次人才引進和培育力度。優(yōu)先支持新產業(yè)平臺高端人才入選省人才計劃。加大高端人才落戶、子女就學等支持力度。支持有條件的地區(qū)設立人才專項基金，集聚“高精尖缺”人才。圍繞“地”，支持符合規(guī)劃調整條件的新產業(yè)平臺優(yōu)先納入新一輪國土空間總體規(guī)劃。優(yōu)先支持產業(yè)項目納入省重大產業(yè)項目庫，提前預支建設用地計劃指標。優(yōu)先支持能源、水利、交通等重大基礎設施項目納入省重大項目建設計劃，享受省重大項目用地政策。整合各類開發(fā)園區(qū)，優(yōu)化用地指標配置，優(yōu)先保障新產業(yè)平臺建設。圍繞“錢”，統(tǒng)籌財政、稅收、金融等資源“活水”，對新產業(yè)平臺涉及重大政策支持的項目實行“一事一議”“一項一策”。發(fā)揮政府產業(yè)基金作用，鼓勵和引導銀行資金、創(chuàng)投資金、保險基金等金融資本參與，探索設立專項基金，推動重大項目落地。支持社會資本通過股權投資、項目投資等形式參與新產業(yè)平臺建設。

（作者單位：南京市規(guī)劃和自然資源局）

責任編輯：包詠菲