打造“頂配版”產業發展新平臺

朱正華

在不同經濟發展階段，我省向來不缺少產業平臺，從經濟技術開發區到高新技術產業園區，再到近年來如火如荼的特色小鎮，這些風起云涌的產業平臺構成了我省經濟高質量發展的基石。但也應該看到，傳統產業平臺的空間布局較分散、主導產業較多元、管理體制較單一，亟需以傳統產業平臺為基礎，打造代表我省未來產業升級方向的“頂配版”產業新平臺，推動空間布局更集聚、主導產業更聚焦、管理體制更靈活，引領我省經濟質量變革、動力變革、效率變革。

一般來說，“頂配版”產業平臺是指面向重量級未來產業、集中承載標志性項目、優先培育領軍型企業、重點集聚創新資源要素，具有集中連片規模空間，產出達百億元甚至千億元量級的產業平臺，并且一個產業平臺聚焦一個主導產業，主導產業產值超過一定占比（一般在80%以上）。建成后，其產業鏈競爭優勢更加顯著，創新資源要素高度集聚，產業配套體系完備齊整，畝均效益綜合指標走在前列。它是一個地區未來產業升級的代表性平臺，也是一個地區產業平臺的“極中之極”。

江蘇是實體產業大省，開發區等產業平臺遍布各地。截至2019年末，全省省級以上開發區有158個，創造了全省近1/2的地區生產總值，以及4/5以上的進出口額和實際使用外資額。值得重視的是，大多數開發區定位為綜合性園區，主導產業不明顯，產業同質化現象比較普遍。“十四五”期間，江蘇將著力培育建設具有國際競爭力的產業集群，全面提升在全球產業鏈中的位勢和能級，因此，要在鞏固拓展各類開發區發展優勢的基礎上，以培育世界級產業集群為核心目標，以提質增效發展為主線，以標志性項目為帶動，以領軍型企業為引領，以高端化、數字化、國際化、綠色化、共享化為著力點，聚力打造在國際上擁有話語權、在國內具有引領力的戰略性新產業平臺，全力支撐江蘇制造強省建設。

一是適時開展戰略謀劃。開展我省“頂配版”新產業平臺建設前期研究，進一步明確戰略方向、實施路徑、支持政策和工作機制等。其中，在產業定位上，重點打造物聯網、高端裝備、節能環保、新型電力（新能源）裝備、生物醫藥和新型醫療器械等新制造業平臺，以及新一代信息技術、集成電路、新材料、人工智能、新能源汽車等戰略性新興產業平臺。在空間選擇上，重點在“一帶兩極兩區”（一帶是指沿滬寧產業創新帶;兩極是指南京、蘇州兩大都市區;兩區是指中國（江蘇）自由貿易試驗區、南京江北新區）等區域內，選擇規劃面積在5—10平方公里的集中連片區塊開展先行先試。在組織保障上，可以在省級層面上成立工作專班，研究協調重大事項，試點市、縣（市、區）政府落實主體責任。按照“自愿申報、評估入庫、驗收命名”的原則，由平臺所在市、縣（市、區）政府制訂建設方案，省相關部門機構組織評估合格后確定為培育對象，培育期滿后組織驗收命名。

二是探索明晰實施路徑。從產業提質、環境提優、服務提效、管理提升、形象提亮等五個方面集中發力，不斷提升新產業平臺的創新力、承載力、吸引力、帶動力。以標志性項目為抓手，加快“產業提質”。圍繞主導產業，加大招商引資力度，創新實行“鏈長”負責制等招商新模式，招大引強一批引領性強的標志性項目。全力抓好標志性項目建設，滾動謀劃推進若干個重點標志性項目，完善標志性項目“一對一”跟蹤服務和調度機制。指導新產業平臺聚焦主導產業鏈，繪制一張產業鏈圖，高水平編制一個產業鏈發展規劃，探索建立一個產業鏈供應鏈風險預警防控機制。加大領軍型企業培育力度，優先支持培育一批新興產業群、爭創國家戰略性新興產業集群。以基礎設施建設為支撐，加快“環境提優”。加快交通基礎設施、城市功能設施、公共配套設施等建設，積極實施新基建項目，加快補齊基礎設施薄弱短板，提高平臺項目承載力。優先支持新產業平臺能源、水利、交通等重大基礎設施項目建設，強化用地、用能等要素保障。在新產業平臺推進基礎設施領域不動產投資信托基金等各類試點，努力形成示范效應。以數字化改革為牽引，深入推進不見面審批改革，營造流程公開化、辦事便捷化、服務優質化的營商環境。以協同化、專業化、精細化為導向，加快“服務提效”。聯動有關部門，推進落實重大產業項目、環保能耗指標、用地計劃指標等政策，加強產業、財稅、金融、土地等政策協同配合，進一步完善政策體系。組建涵蓋行業專家、招商專家、政策專家等復合型專家服務團，不定期協調解決新產業平臺建設中存在的具體問題。建立完善第三方咨詢機構庫和專家庫，加強全過程專家咨詢服務。完善各級產業基金對接服務，用好省級產業基金支持新產業平臺內的重點企業和項目。以精準化培育為著力點，加快“管理提升”。探索建立“八個一”精準化培育路徑，即一個建設規劃、一個工作計劃、一個組織架構、一套工作制度、一批重點項目、一個形象方案、一個產業基金、一批領軍型企業。建設運行數字化管理系統，完善統計、信息、重大活動管理功能，加快平臺展示、招商、項目謀劃等功能開發，逐步實現平臺管理、展示、謀劃的在線化和數字化。做好新產業平臺統計監測工作，健全監測評價和優勝劣汰機制。采取線上、線下相結合，定期開展統計、信息、評價、招商引資等業務專題培訓，進一步提升管理水平。以顯示度提升為方向，加快“形象提亮”。深入實施形象打造工程。支持新產業平臺參加論壇、峰會、展會等重大活動，積極推介平臺內品牌企業、品牌形象、品牌產品。加強融媒體宣傳，通過網站、報紙、公眾號等渠道全面展示平臺建設成果，提升平臺知名度和影響力。

三是研究出臺政策措施。在全面深化行政審批制度改革、加強財稅金融支持、強化土地要素保障、加強高端人才引進、保障能耗環保指標等方面先行探索，著力構建新產業平臺高質量發展政策體系。圍繞“制度”，在新產業平臺全面推行“不見面審批”改革，探索企業投資工業項目“標準地”制度，并向其他領域延伸推廣。新產業平臺一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間進一步縮短。支持新產業平臺在管理體制、運行機制、產學研協同、科技成果轉化等方面大膽探索，先行先試。優先在新產業平臺開展用能權、排污權交易，給予優先購買權和價格優惠。圍繞“人”，在人才專項資金和項目安排等方面給予傾斜，進一步加大高層次人才引進和培育力度。優先支持新產業平臺高端人才入選省人才計劃。加大高端人才落戶、子女就學等支持力度。支持有條件的地區設立人才專項基金，集聚“高精尖缺”人才。圍繞“地”，支持符合規劃調整條件的新產業平臺優先納入新一輪國土空間總體規劃。優先支持產業項目納入省重大產業項目庫，提前預支建設用地計劃指標。優先支持能源、水利、交通等重大基礎設施項目納入省重大項目建設計劃，享受省重大項目用地政策。整合各類開發園區，優化用地指標配置，優先保障新產業平臺建設。圍繞“錢”，統籌財政、稅收、金融等資源“活水”，對新產業平臺涉及重大政策支持的項目實行“一事一議”“一項一策”。發揮政府產業基金作用，鼓勵和引導銀行資金、創投資金、保險基金等金融資本參與，探索設立專項基金，推動重大項目落地。支持社會資本通過股權投資、項目投資等形式參與新產業平臺建設。

（作者單位：南京市規劃和自然資源局）

責任編輯：包詠菲