創新賦能制造業高質量發展的路徑

李榮志 陳伊南

制造業是實體經濟的主體，制造業的高質量發展關系到經濟高質量發展的全局。江蘇“十四五”規劃綱要明確提出，要“基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地”。江蘇制造業在全國具有優勢，但隨著智能制造時代的到來，正面臨發達國家搶占高端制造業和新興發展中國家搶占制造業中低端市場的新競爭態勢，如何推動制造業轉型升級，搶占制造業競爭制高點，成為我們必須認真思考和破解的課題。在新發展格局下，江蘇制造業面臨著更高的要求，需要作出更快的調整和轉型，應以創新賦能制造業高質量發展，堅持建設具有國際競爭力的先進制造業基地這個目標不動搖，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，率先建成制造業高質量發展示范區。

制造業發展的現狀與挑戰

經過多年蓄勢攀高，江蘇制造業已進入由大轉強、提質增效的關鍵窗口期，省級先進制造業集群綜合競爭力持續增強，30條優勢產業鏈整合效應不斷顯現，兩化融合指數連續5年位居全國第一，國際競爭力進一步增強，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群。

初步形成較為完整的制造業產業體系。2018年，省政府出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，特別遴選了物聯網、前沿新材料、核心信息技術等13個先進制造業集群作為重點培育對象，致力推動科技創新和經濟發展貫通共振。目前，江蘇擁有全國最大規模制造業集群，產值約占全國七分之一。2021年1—2月，江蘇規上工業增加值同比增長48.2%，比2019年同期增長22.9%，兩年平均增長10.8%。裝備制造業增加值增長65.4%，比2019年同期增長32.5%，兩年平均增長15.1%。其中，通用設備、專用設備、電氣機械、儀器儀表等行業增速均在70%以上。

呈現高端化、智能化和綠色化發展趨勢。江蘇49家綠色工廠、3個綠色園區和2家綠色供應鏈管理示范企業入選國家綠色制造名單，8個綠色制造系統集成項目列入工信部計劃，922家企業通過能源管理體系認證。開展節能量交易試點，交易節能量17萬噸。開展工業企業資源集約利用綜合評價，打造了一批工業化與信息化深度融合的制造業標桿企業，實現了研發、設計、生產、銷售的全流程信息化應用。金屬冶煉及壓延加工業、紡織服裝業、建筑材料業和化工制造業等傳統優勢產業集群在國內市場競爭中占有絕對優勢。

與此同時，也要清醒地看到，江蘇制造業的創新發展仍存在一些挑戰，主要表現在：區域內深層次的聯動發展和利益共享機制有待完善，集群內部溝通存在信息不對稱，一些制造業集群內部缺乏有效合作。創新人才結構有待完善，江蘇制造業的創新人才呈現金字塔結構，在蘇南、蘇北、蘇中分布不均衡，具有國際經驗的制造業人才不足。創新技術與傳統制造業結合不夠緊密，傳統產業處于產業鏈中低端，同質化現象較為嚴重。創新要素集聚程度有待提升，特別是生物醫藥方面，省高能級生物醫藥創新載體偏少。

準確把握制造業高質量發展的創新需求

創新是指以現有的思維模式提出有別于常規或常人思路的見解為導向，改進或創造新的事物、方法、元素、路徑、環境，并能獲得一定有益效果的行為。在制造業的高質量發展實踐中，首先要準確把握發展中的創新需求。

在頂層設計上有需求。主要體現在政府主管部門在規劃、引導新一輪制造業發展中要有超前的創新意識，不能僅用老眼光看待新形勢，要加大對新業態、新領域的支持力度，建立可控的制造業發展容錯機制，加大制度創新，引導制造業錯位發展。

在具體引領上有需求。主要體現在如何把科學有效的國內外先進經驗準確、有效地傳遞到市場終端，搭建“一盤棋”的研判預警系統，建立一套規范有序的運行機制。

在相關配套支撐上有需求。主要體現在如何發揮一體化區位優勢，集聚產業配套需要的創新人才，創造適應新形勢下人才發展的創新環境，加大基層政策創新力度，形成創新合力。

創新賦能制造業高質量發展的對策路徑

創新是制造業高質量發展的“牛鼻子”。推動制造業高質量發展，必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質量效益。針對制造業的創新需求，我們要從制造業生產發展模式轉變、發展環境的營造和政策體系的完善等方面進行系統謀劃。

以創新思維為導向，重塑制造業的發展模式。在產業創新、管理創新、制度創新上全面推行創新思維，引導市場主體運用先進的思維方式投身創新實踐。引導和培育企業家的戰略思維、宏觀思維、辯證思維和創新思維。以抱團發展、合作共贏的先進文化為引領，形成協同創新的良好局面。利用制造業基礎雄厚的突出優勢，構建滿足國內中高端需求的高質量產業供給體系。運用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術對傳統制造業進行全鏈條改造，支持建立質量信息數據庫，開發質量管理工具，加強質量數據分析，推動企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管理體系。

以創新機制為保障，營造制造業發展的良好環境。持續完善“鏈長制”運行機制。根據《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃（2021—2023）》，聚焦50條重點產業鏈目錄，分類梳理確定關鍵核心技術特別是“卡脖子”技術攻關清單，形成月度、年度鏈長牽頭項目，將“鏈長制”項目納入高質量考核體系。開展50條省級重點產業鏈發展水平第三方評估。擴大對制造業創新的容錯領域，建立包容性創新基金。推進科研誠信體系的一體化建設，建立統一的科研單位及個人信用信息數據庫，健全科研誠信獎懲機制，構建科技項目信用評價機制。完善科技創新容錯法治基礎，健全容錯司法環境。重視創新容錯與科研誠信教育，充分發揮媒體的輿論導向與監督作用。加強人才吸引力，發揮江蘇制造業規模龐大、門類齊全的優勢，廣泛吸收國內外先進生產要素，尤其是集聚高端人才、技術和資本，并加入制造業創新實踐。

以創新合作為支撐，形成制造業發展的強大動力。加強創新政策設計，聯合和吸引國內外創新資源，構建產業創新生態網絡。支持龍頭企業面向產業鏈共性關鍵核心技術需求，在集群重點產業鏈優先建設國家級制造業創新中心。支持產業鏈上下游企業、研發機構等單位組建聯合體，圍繞技術研發、標準制定、批量生產、示范推廣等環節開展協同創新，打造新型創新合作網絡和利益共同體。建立江蘇制造業創新產品目錄，實現創新產品的共享和普及，推動持續性的產品開發和更新。不斷完善與長三角其他省市的先進制造業信息化共享平臺，逐步實現區域數據共享共用，加快重大科研平臺、儀器設備等科研資源的共建共享。統一服務標準、內容和平臺，促進服務機構互認，建立一體化服務協同機制，開拓制造業發展空間。

（作者單位：江蘇省蘇科創新戰略研究院）

責任編輯：孫秋香