堅持以系統觀念謀劃科技體制機制創新

贠菲菲

堅持系統觀念，是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。“十四五”規劃強調，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。這正是以系統觀念謀劃科技體制機制創新的具體體現。

科技創新系統主要由要素資源和創新環境兩個子系統組成。要素資源子系統由人力資本、金融資本、技術知識等內部要素，以及要素配置結構和促進要素效用整體最大化的機制組成;創新環境子系統包括政策及制度供給、科技管理體制、歷史傳統、社會創新氛圍、企業創新文化、評價體系及激勵機制、知識產權運用與保護、開放與合作等外部要素，以及促進要素資源子系統順暢發揮作用的要素配置結構和促進該結構穩定發揮作用的機制組成。科技創新系統的效能主要表現為，接受外部經濟社會系統需求信息，通過系統內部各要素通力協作，對需求信息再加工再創造，產出科技創新成果，并將創新成果信息反饋到經濟社會系統，從而為經濟社會發展提供支撐。

發揮好科技創新系統效能的關鍵在于創新環境和要素資源兩個子系統能否嵌合。一是科技創新系統要能夠快速準確地捕捉到經濟社會系統的需求信息，進而驅動科技創新系統朝著效能發揮的方向演化和運作;二是科技創新系統內部各組成部分之間、組成部分與整體之間，要強化有機銜接與聯系，保持系統內外部結構和秩序的相對穩定;三是經濟社會系統要能夠快速、順暢、準確地從科技創新系統得到最新的創新成果信息，也就是通常所說的科技成果轉化為生產力。以系統觀念創新科技體制機制，就是要優化創新環境子系統和要素資源子系統的結構與機制，優化科技政策供給，營造良好創新環境，著力打通經濟需求信息和科技創新產出的雙向傳輸通道。

發揮社會主義制度優勢，明確科技發展戰略定位。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領科技工作全局，正確認識科技創新作為核心地位的重大意義和作用，發揮社會主義制度優勢，加強黨對科技創新的全面領導，明確科技發展戰略定位。要把科技創新系統的效能和價值，更好地體現在產業轉型升級、經濟發展方式轉變和高質量發展上，體現在經濟實力和社會生產力的提升上，體現在為人民謀福祉上。科技體制機制創新要堅持服務于經濟建設主戰場的指導方針，要面向科技和經濟社會的共同目標，著力提高科技創新成果轉移轉化能力，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系，加速培育新的經濟增長點，增進人民福祉，確保科技引擎作用和核心作用的發揮。

破解政策分散問題，優化創新環境子系統。優化創新環境子系統，關鍵是科學建立和實施完備的政策制度體系，提高科技創新系統的產出效用。要堅持系統觀念，審視現有創新環境子系統，以制度創新為抓手，以促進政策有機銜接為導向，面向科技創新的制度需求，以聯動集成的運行機制實現科技體制機制創新，優化創新環境子系統，為科技創新提供制度驅動力。一是加強科技創新的制度配套銜接。科技體制機制創新是多項改革創新的集成推進，而不是某一項改革創新的單獨行進。在科技體制機制創新當中，一項改革創新的推進往往是“牽一發而動全身”，它對與之相關的各項制度的配套和銜接要求非常高。因此，要通過打造多部門聯動的“多制一體”集成，推進科技體制機制的制度創新，發揮科技體制機制的正向作用。二是建立激勵性的工作聯動機制。黨委和政府作為統籌工作聯動機制的動力源，要堅持將科技創新納入政府年終工作考核，賦予各部門單位在科技體制機制創新中的自主權，建立自上而下的聯動機制，確保體制機制問題能及時反饋和得到相關部門協調幫助。三是通過建立縱橫結合的工作互動聯席機制，配套統籌專項資金，激勵科技體制機制創新中統籌工作的順利實施，確保統籌部門有權、有錢來統籌，職能部門有動力、有義務來配合統籌，從而形成具有激勵性的上下互動、左右互達的促進科技創新工作的聯動機制。

破解配置不優問題，優化要素資源子系統。科技創新要素配置主要包括勞動、資本、土地、技術及數據等內部要素，通過內部結構和秩序而有機銜接，進而高效順暢產出高質量的科研成果。科技創新要素的合理配置是發揮科技創新系統效用的關鍵，也是科技創新核心競爭力的具體體現。要把優化配置要素資源子系統作為科技體制機制創新的基本出發點。一是增加科技創新要素的供給。要通過有效整合科技創新資源要素，讓要素活力競相迸發，提高科技創新支撐能力，創新主體要根據市場需求及變化，動態及時優化整合技術和人財物等要素，瞄準社會創新要素資源和產業資源，不斷提升主體創新活力。二是以一致性創新理念引領創新方向。一致性的創新理念可以匯聚各方資源要素，凝聚成強大的創新動力，確保正確的創新方向，從而使科技體制機制創新有效進行。要在政府、企業、科研機構和科技中介間達成一致性的創新理念，調動各方參與科技體制機制創新的積極性和主動性。保持長遠的發展眼光，注重科技體制機制創新的可持續性和示范效應的可持續拓展。三要促進創新要素“聚變”。創新要素不是簡單的“聚合”，而是要形成有機聯系的整體，因此投入到科技創新系統的各要素要有一個從“聚合”到“聚變”的過程。科技創新載體具有實現“聚變”的重要功能。科技創新載體要依托高校和科研院所，發揮其技術來源的稟賦優勢，而高校和科研院所則為企業技術創新貢獻技術和創新人才，形成系統內的要素關聯效應。此外，科技創新載體要與高校和科研院所建立產學研合作服務平臺，形成要素整合的戰略合作關系，以滿足企業與企業間對接合作的需求，提高產學研聯合創新、產學研順暢對接能力，以及以產學研為紐帶的產業鏈協作能力，形成有利于服務企業技術創新，破解阻礙產業升級的“卡脖子”關鍵技術。

破解管控粗放問題，優化創新風控管理。從全社會科技創新系統上看，科技創新應包括科學發現、技術發明、產品設計與制造、商品推廣等四個環節。其中“科學發現”一般屬于基礎科學，“技術發明”和“產品設計與制造”屬于技術范疇，“商品推廣”屬于應用范疇。創新的四個環節可以說環環相扣，如果有一個環節失敗，那么整個創新鏈條就會斷裂，甚至會戛然而止。在現實中，創新失敗的案例比比皆是，因此需要精細化管理和風險管控來提升科技創新成效。一是通過引導不同的創新主體參與到不同的創新環節、鏈條，對沖創新過程中的技術進步不確定性或市場的不確定性，提高科技創新成功的概率和效用，降低失敗的耗損。二是建立科技創新的責任與問題分擔機制。尤其聚焦執行主體、目標客體、執行資源、序時進度等，推動地方及有關部門及時研究制定具體實施方案、操作辦法，明確責任單位、責任人員，確定實施時間表，并強化督查考核，確保改革舉措落地落實。三是要尊重創新規律、改革規律，探索實施容錯、糾錯機制，營造崇尚創新、勇于創新、鼓勵創新、包容創新的社會氛圍。

（作者系中共南京市委黨校副教授、南京新時代發展研究院研究員）

責任編輯：蘇勝利