守住安全底線 樹立更高標準

宋樂偉

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會長期持續穩定發展，廣大人民群眾對安全的期望值也在不斷提高。江蘇安全生產工作要對標對表習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展與安全，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，在守住安全底線上樹立更高標準，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。目前，江蘇安全生產工作已從“一年小灶”全面轉入“三年大灶”，我們要持續推動專項整治向縱深發展，全力防范化解各類安全風險，為江蘇“十四五”時期高質量發展和現代化建設開好局、起好步營造良好安全環境。

認清形勢任務，筑牢安全發展思想根基

面對建黨百年大慶之年，必須更高站位統籌發展和安全。今年是建黨100周年，我們必須增強政治自覺、責任自覺，守住安全底線，盡最大可能把災害風險化解在萌芽之時、成災之前，為全省經濟社會高質量發展營造良好安全環境。把維護安全穩定作為不容有任何閃失的重大政治任務，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，以盡職盡責的態度、行之有效的措施，有效防范化解風險挑戰，有力有序處置災害事故，堅決遏制重特大事故和有重大社會影響的事故。

面對“小灶”轉“大灶”之年，必須更高標準深化專項整治。牢牢把握習近平總書記關于安全生產的重要論述和“務必整出成效”“兩個不放松”的總要求，在一年專項整治形成的督導幫助之勢、齊抓共管之勢、綜合統籌之勢、平穩向好之勢的基礎上，順勢而為、乘勢而上，進一步增強“隱患無處不在、成績每天歸零”的責任感和危機感，克服厭戰情緒、過關思想、畏難心理，持續加力用勁，嚴防反彈回潮，全力鞏固提升來之不易的良好局面。聚焦國務院安委會指出的3個突出問題、5大行業領域24項重點工作任務以及消防、特種設備、危廢處置等3個行業領域，全力抓好全省深化專項整治21項、省重點行業領域108項和設區市64項重點工作任務的推進落實。

面對“十四五”開局之年，必須更大力度補齊短板弱項。當前，我省安全生產形勢依然嚴峻復雜，總體仍處于事故易發多發期，特別是事故總量仍處高位、存量風險仍然較多、增量風險日益凸顯，影響安全生產的不確定因素明顯增多，鞏固安全形勢、防止事故反彈任務仍艱巨繁重;全省應急管理體制機制尚不健全不完善，應急救援能力也亟待加強;基層力量與繁重的應急管理任務還不相匹配，干部隊伍能力素養與新時代新要求也不相適應。我們要繃緊安全神經，深入思考研究，一著不讓固根基、揚優勢、補短板、強弱項，深入推進全省應急管理事業向縱深發展。

緊盯三項重點，持續推進專項整治攻堅

以全面實施工業企業安全生產風險報告制度為重點，壓緊壓實企業主體責任。為有效解決安全風險“企業很清楚、政府不知道、執法不精準”的問題，在國務院督導組的指導幫助下，2020年底，我省出臺《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》。要注重分類指導，強化執法推動，督促市、縣兩級運用“大數據+網格化+鐵腳板”的方法，采取專家服務團等形式，指導企業辨識安全風險、評估風險等級、落實管控措施;充分運用上報數據，深入排查分析全省工業企業存在的主要風險問題，針對重點難點問題開展精準執法，督促企業分級分類管控風險、壓降風險、化解風險。截至2021年6月15日，全省工業企業已完成風險報告18.03萬家，報告較大以上風險25.6萬條，其中規上工業已完成風險報告49456家，完成率97.24%。

以深入開展危化品使用安全專項治理為重點，防范化解危化品系統性安全風險。在全省化工、交通運輸、教育等20個重點行業領域集中開展危化品使用安全專項治理，督促指導企業開展自查自改、邊查邊改，實現危化品使用單位建立“一企一檔”。截至2021年6月15日，全省共摸排出危化品使用單位22.74萬家，涉及重大危險源單位796家、重大危險源2460個，涉及風險點31.4萬個。危化品使用安全專項治理還將與危化品生產企業、危險廢物、危化品道路運輸等專項整治工作相結合，強化安全風險管控，強化負面清單管理，推動各地加快制定危化品“禁限控”目錄，全面推進化工園（集中）區安全風險等級評估整改提升，加快化工園區封閉化管理建設，持續壓降危化品生產企業、重大危險源企業、高危工藝企業和硝化工藝企業數量。

以開展安全發展示范城市創建為重點，提升全民安全文明素質。根據《省級安全發展示范城市創建實施方案》，各設區市要在2021年全面開展創建省級安全發展示范城市（設區市、縣級城市、具有城市綜合功能的國家級開發區）工作，形成黨委政府牽頭、部門各負其責、專家支持保障、市民廣泛參與的創建工作格局。要學習借鑒文明城市創建成功經驗，廣泛開展安全發展示范城市宣傳活動，推動全民參與、共建共享，不斷提升全社會安全文明水平。

統籌思考謀劃，推進科技興安人才強安

大力推進安全生產信息化建設。加大“智慧應急”建設力度，推動實現綜合應用一張圖、指揮協同一體化、監測預警一張網、線上監管一盤棋。盡快建成“一圖統攬”的省應急管理綜合應用平臺，實現跨業務系統的大數據分析和綜合展示;建成省應急指揮信息系統，形成統一的應急值守、事件接報、輔助決策、指揮調度業務流;進一步加強安全生產和防災減災風險監測預警系統建設，設區市開展高點監控、視頻存儲、視頻智能識別系統建設，與省系統實時對接，縣區強化監測預警機制建設，開展線上巡查、預警響應和風險研判;完善安全生產行政執法系統，實現執法人員實時定位、執法行為全程記錄、執法視頻實時調取、執法業務線上辦理。

積極推進工業企業自動化和智能化改造。立足源頭治理，推廣運用先進安全技術裝備。危化品方面，實施生產環節全流程自動化控制;煤礦方面，推行井下機器人應用和生產工作面智能化改造;冶金工貿方面，支持鋼鐵冶煉企業推行“一鍵煉鋼”能量源隔離手段，引導粉塵涉爆企業引進高精密度車床替代打磨拋光工藝，推動鋁加工（深井鑄造）企業加快自動化改造，并強制新建項目使用傾翻式熔煉爐。

組織推進重點行業領域本質安全技術研究。整合高校、科研院所、重點企業資源力量，建設好江蘇省化工本質安全研究院和江蘇省城市安全技術研究院，深入開展化工行業本質安全和城市基礎設施、人員密集場所、交通等安全風險研究，從源頭治理、風險防控、關鍵技術攻關、先進裝備研發、標準規范編制、監督保障、應急救援等方面開展細分領域研究，防范化解重大安全風險，提高防災減災抗災救災能力。

系統推進安全監管專業人才培養。啟動實施應急管理人才三年培養計劃，全覆蓋、分類化開展安全生產管理干部大培訓。設置面向全省縣級以上安委會主要成員單位分管領導和應急管理部門領導班子成員的“主體班”、面向省市縣鄉應急管理普通干部的“專題班”、面向新入職的危化品監管人員和行政執法人員的“入職班”，計劃用3年時間將省市縣鄉四級1.5萬名安全管理干部輪訓一遍。加強應急管理學科建設，加快培養擁有專業背景、有技能、懂安全、會管理的復合型人才。鼓勵高校加強應急管理類專業學歷教育，從2021年起招錄應急管理專業本科生，支持有條件的設區市籌建以高校為主導、地方應急管理部門參與辦學的應急管理學院。

（作者系江蘇省安委辦主任、江蘇省應急管理廳廳長） 責任編輯：何樂