民主革命時期高校基層組織工作制度的探索（1921—1949）

龐遠福

[摘? ? 要] 中共創建初期和大革命時期，高校基層組織在黨的組織體系中處于基礎性地位，高校基層組織及其工作制度建設是黨的建設的策源地。土地革命時期因黨的工作重心由城市轉向農村，且受“左”傾思潮影響，高校基層組織被“邊緣化”，其工作也被弱化。抗日戰爭時期，黨調整對知識分子的態度和策略，分根據地高校、國統區高校、淪陷區高校，分別對高校基層黨組織建設及其工作內容作出針對性部署，同時系統性發展干部教育工作制度（尤其黨校制度）。隨著解放戰爭的進程，以干部培訓為核心的解放區高校與以統一戰線為核心的國統區高校這兩種類型的基層組織，逐漸轉向以訓練黨的干部、儲備執政人才為中心，高校黨組織及其工作逐步回到黨組織的“中心”位置。

[關鍵詞] 高校基層組織;高校黨建;高校基層組織工作制度;黨內法規制度

[中圖分類號] D262.2? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）07-0024-11

中國共產黨孕育于高校，它的發展壯大與其在高校中的建設密不可分，中國共產黨的基層組織及其工作制度建設，也最先從高校開始探索試驗。中國共產黨基層組織及其工作制度建設雖然涉及包括農村、企業、軍隊、機關、高校等各個方面，但高校基層組織及其工作制度始終占據重要地位，中國共產黨高校基層組織工作制度的探索發展，也為中國共產黨的建設，尤其中國共產黨黨內法規制度建設，提供了重要的經驗源泉和制度范本。包括高校基層組織在內的黨的基層組織及其工作制度建設，是確保中國共產黨引領革命走向勝利的組織性和制度性保障。民主革命時期的高校基層組織工作制度建設可分為四個歷史階段，即建黨初期和大革命時期高校基層組織工作制度的萌芽，土地革命時期高校基層組織及其工作的“邊緣化”，抗戰時期高校基層組織工作制度的探索，解放戰爭時期高校基層組織工作制度的革新。

一、中共創建和大革命時期高校基層組織的基礎性地位及其工作制度發展

高校基層組織建設是黨的建設的“搖籃”和“策源地”[1]。其一，馬克思主義思想在中國的早期傳播，是從以北京大學為代表的高校開始的。五四運動以后，中國的部分知識分子開始接受馬克思主義，積極在高校中宣揚和傳播馬克思主義，并依托各地學校（尤其是高校）建立馬克思主義的傳播點和接收站，這就使得高校成為早期共產主義運動搖籃和策源地[2]。其二，高校知識分子黨員在中共早期黨員中占絕大多數。據周良書教授查明，參加中共一大的13位代表都是知識分子，全國53名黨員除1人外，其余也都是知識分子。其中35人有過高校的經歷，且22人還是高校在校師生[2]。其三，在1923年6月中共三大召開前，全國有案可查的38個黨的基層組織或地方組織中，高校黨組織仍占9個，另外29個黨支部也由具有高校背景的黨員建立或在他們的直接領導下建立[2]。其四，中國共產黨人從早期便開始探索創辦高校。1921年8月，毛澤東、何叔衡在船山學社的基礎上創辦湖南自修大學，以傳播馬克思主義和培養黨的干部。1922年10月在原私立東南高師的基礎上，國共兩黨合作創辦上海大學，中國共產黨人在其中講授和宣傳馬克思主義[2]。

可見，高校基層組織在中共創建初期，具有舉足輕重的地位和作用。同時，高校基層組織的早期形態及其黨員身份，決定了高校基層組織早期的重要工作內容，便是宣揚和傳播馬克思主義思想，用馬克思主義思想教育學生和工人，并在此基礎上吸收和發展黨員。

高校基層組織在黨的組織體系中居于基礎性地位。中國共產黨自始重視學校黨組織建設問題，并在黨章規定中將學校黨組織列為與農村黨組織、企業黨組織、軍隊黨組織等同等重要的黨組織。自1922年7月中國共產黨第二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》對學校黨組織的設立、組織隸屬關系、組織工作內容作出初步規定后，后續歷次黨章修訂中，均會對包括高校基層組織在內的黨的基層組織及其工作內容，根據時代發展和形勢需要，作出新的調整。《組織問題決議案》（1926年6月）特別強調了基層組織建設及其工作的重要性，提出“組織工作的意義，絕不止是技術性的，而是政治的。換言之便是：組織工作，即黨組織群眾運動的樞紐。……改造支部的性質，只許有兩種性質之支部存在：（甲）工廠支部，農村支部，或學校支部;（乙）街道支部或區域支部;這種確定支部性質的作用，一為如此始能建立支部的工作，一為避免與黨團的作用相混雜”[3] 281-282。

高校基層組織工作制度建設為中國共產黨早期組織工作制度建設作出重大探索。1924年國共合作局面形成后，高校基層組織及其工作制度迎來新的發展。首先是在高校基層組織層面，除國共合作前便成立的高校基層組織外，還在國共合作創辦的高校里建立了黨組織，如黃埔軍校支部和廣東大學支部。彼時的高校基層組織工作主要包括兩方面：一是校內黨員教育，有自主學習、支部大會、個人談話等形式，此外還針對高校黨支部書記和有學習興趣的積極分子，開辦短期培訓班;二是在團體外實行主義的宣傳和鼓動，在各種思潮、文化的包圍中，宣揚馬克思主義[4]。上述高校基層組織工作的探索經驗，很快被黨所總結并提煉成黨的相關文件，啟動了高校基層組織工作的制度化發展進程。中國共產黨在《中央組織部通告第二號——加強支部工作與組織統計工作等》（1926年1月29日）中專門對學校基層黨組織的工作問題作出指示，該《通告》將黨支部定性為黨在學校的基本組織，并就編制及職責、地委的監督與協助、工作計劃、會議議程、黨費收繳人才培養、統計監督、費用決算等問題，作出明確規定[5] 75-76。《組織問題決議案》（1926年6月）提出“在組織工作上，從群眾的支部或小組起，要嚴格執行：（甲）政治行動，（乙）發展工作，（丙）推銷書報，（丁）繳納黨費諸種工作”[3] 281-282。《最近組織問題的重要決議案》（1927年11月14日）針對當時黨的組織存在的問題，提出“今后須特別注重支部工作，經過支部起群眾的作用”，“支部工作在黨的組織現狀之下，占極重要的位置”，除了軍隊中的支部，“主要的還有在大工廠大商店之中建立并鞏固黨的支部的工作。學校中的支部當然也要注意”，“至于支部的經常組織工作如按期開會等要嚴格執行，這些都是樹立黨的基本組織的工作”[6] 638。

高校基層組織始終將青年學生/工人的組織與教育作為一項重要工作內容。其一是通過黨內決議或章程的形式，規范工人組織/青年團的設立及其工作內容。《中國共產黨第一個決議》（1921年7月中國共產黨第一次全國代表大會通過）規定“工人學校”的“學校管理處和校務委員會應完全由工人組成”，規定“工會組織的研究機構”，“應由各個產業部門的領導人、有覺悟的工人和黨員組成，應研究產業工會組織的工作方法等問題”，指出“成立這種機構的主要目的，是教育工人，使他們在實踐中去實現共產黨的思想”[5] 3-4。《中國社會主義青年團綱領》（1922年5月）特別規定“社會主義青年應宣傳社會主義于大多數青年無產階級”，要求“社會主義青年應運動改革學校制度，……并極力運動建設普遍的義務教育和學生參加一切學務管理”[7] 75。《中國社會主義青年團章程》（1922年5月）第二章“組織”第6條規定“各工廠、各學校、各鄉村及其他足資活動之機關中，有團員三人以上，即須組織小團體”[7] 76。《中國社會主義青年團與中國各團體的關系之決議案》（1922年5月）中提出“學生聯合會——學生聯合會為學生的聯合，為我們在學生中宣傳主義的最好場合。在未組有學生聯合會及只有有名無實的學術聯合會的地方，各學校的青年團同志應提倡組織，或改組之。學生聯合會中的青年團體應不停的以活動在其中造成中堅勢力，于學生的愛國及爭自由等各種運動中得以指導一切”[7] 86。《青年運動決議案》（1923年6月）強調“第三次大會認青年運動為本黨的重要工作之一，所以對社會主義青年團應極力加以組織上指導上之援助”，“社會主義青年團對于青年學生應從普通的文化宣傳進而為主義宣傳”[7] 265。其二是在組織和思想上確立高校基層黨組織的位置，并在總結經驗的基礎上逐步形成基于黨團關系的建黨思路，一是于體系內理清共產黨與青年團的關系，明確二者在學生運動中的具體分工;二是于體系外各種學生團體中建立中共黨團，開辟了學生的聯合戰線，以黨團的模式在學生會、學生社團、學生聯合會等各級學生團體中植下黨基，從而建立起了較為完備的組織系統[4]。

二、土地革命時期高校基層組織的“邊緣化”及其工作弱化

1927年國民黨執掌政權后，嚴令清黨以及在高校推行黨化教育，使得全國各地高校黨組織遭到嚴重破壞，高校黨組織的工作也被嚴重削弱。據周良書教授考證，在中共的發源地北京，雖保留了12個高校黨支部[8]，但“因同志恐懼甚深，工作能力薄弱，甚少成績”[9]，其中“以高校支部為基礎而成立的中共北平市委還因此多次陷入癱瘓狀態”[10];據中共巡視員從上海滬西區發來的報告，該區黨部僅有的兩個高校支部也難以為繼。其中大夏大學“同志七人，僅一人工作，不發宣傳品，最近決定澈底解決，下警告或開除”，此外“南洋醫大——同志六人，對問題注意，但不能工作”[11]。

大革命失敗后，黨的中心工作由城市轉向農村，同時“左”傾思想及其政策影響高校黨組織及其工作，使得高校黨組織在黨的組織體系中被“邊緣化”，高校黨組織的工作及其制度發展也受到嚴重弱化。在客觀上，由于國民黨清黨政策導致城市學生運動與工人運動處于歷史低潮，黨的組織及其工作重心逐漸向農村轉移，農村黨組織及其工作制度建設成為彼時黨的中心工作，包括高校黨組織在內的城市黨組織及其工作自然會由建黨初期的“中心”轉向“邊緣”。在主觀上，一方面，“左”傾的斗爭策略上只強調“斗爭”而不重視“建設”，要求黨團部要發動游行、示威、飛天集會，且公開提出“建立蘇維埃政權”“武裝保衛蘇聯”等斗爭口號[8]，在組織上更是制定面向工農的“沖鋒”計劃[12] 678，甚至取消學生黨支部[13] 127，將學生工作重心放在中小學上[14] 642;另一方面，黨的中心工作由城市轉向農村后，由于黨的階級基礎被農民化而引發黨內唯成分論者的恐慌，迫于黨的生存狀況，在“左”傾思想的影響下黨實行對包括高校師生在內的知識分子采取關門策略[8]，彼時黨內充斥著對知識分子的不信任情緒，認為黨的“各級指導機關完全是知識分子包辦”，這種組織成分是黨內機會主義的“策源地”[5] 146，這種對知識分子的關門策略和懷疑情緒，對黨的知識分子政策產生了重大影響。

在前述情形下，毛澤東等共產黨人仍堅持運用馬克思主義的觀點和方法，分析并批判中國的教育狀況，指出彼時的中國僅少數的地主階級有文化，占比百分之九十的人民（其中最大多數的是農民）沒有文化，這是地主對農民的剝削造成的，進而提出通過革命，確立教育的基本立場，即辦符合農民需求的學校，而非地主階級的“洋學堂”，進而提高農民的文化程度[15] 39-41（《湖南農民運動考察報告》）。毛澤東的論述，實際已經涉及包括高等教育在內的中國教育性質和宗旨問題，這實際上為后來高校基層組織建設及其工作制度之基本立場和制度宗旨的確立，帶來了初期的思想啟蒙。周恩來注意到要區辨清楚知識分子的政治立場和態度問題，不能因反機會主義而反知識分子，造成黨內的工學界限[16] 10（《堅決肅清黨內一切非無產階級的意識》），造成工人干部和知識分子干部的對立[16] 180-181（《關于黨的“六大”的研究》）。

在一二·九運動前后，高校基層組織的“邊緣化”及其工作弱化現象，才有所扭轉。在客觀上，“華北事變”的爆發，使得平津危急、華北動蕩，廣大青年學生憂國憂民心急如焚，中共的《為抗日救國告全體同胞書》（即“八一宣言”）傳入北平，學生們積極響應，遂爆發大規模學生運動，即一二·九運動，這為中共重啟高校基層組織及其工作奠定了良好學生基礎。在主觀上，劉少奇受中央指派到天津主持中共北方局工作，從思想上糾正黨的“左”傾錯誤，加緊在高校中恢復和發展黨支部，健全黨對學生工作的領導體制，轉變高校黨支部的工作方式，使得高校黨組織及其工作制度建設，取得重大改觀①。

三、抗戰時期高校基層組織工作制度的探索

在抗日戰爭時期，為實現救亡圖存，以毛澤東為代表的中國共產黨人從國家和民族的立場重新定位文化與革命的關系，認為文化必須為革命服務，為民族解放的任務服務，并提出在為中國人民解放的斗爭中必須堅持和重視文化戰線和軍事戰線這兩條文武戰線，除了依靠拿槍桿子的軍隊，還需要依靠拿筆桿子的文化軍隊，使文化與文化軍隊成為整個革命機器的組成部分，以團結人民、教育人民，并暴露敵人、打擊敵人、消滅敵人[17] 847-848（《在延安文藝座談會上的講話》）。毛澤東明確指出：在立場問題上，文藝工作者必須站在無產階級和人民大眾的立場上，共產黨員則必須站在黨的立場，即站在黨性和黨的政策立場上;在態度問題上，必須區分三種人，對于敵人則暴露其殘暴和欺騙，對于統一戰線同盟者中的積極抗戰者則予以贊揚，對其中的抗戰不積極者則予以批評，對于人民（以及人民的勞動和斗爭、人民的政黨、人民的軍隊）則予以贊揚;在工作對象問題上，文藝作品在革命根據地的接受者，是工農兵以及革命的干部;在學習問題上，必須學習馬克思列寧主義和學習社會[17] 848-852（《在延安文藝座談會上的講話》）。因文化工作與教育工作息息相關，文化政策與教育政策有相當程度的重疊性，故在此文化政策背景下，提出要從根本上改革過去的教育方針和教育制度，教育和文化工作必須立基國家和民族的立場，“一切使合于國防的利益”[18] 348（《反對日本進攻的方針、辦法和前途》）。毛澤東指出，“中國新的國民文化的內容，既不是資產階級的文化專制主義，又不是單純的無產階級的社會主義，而是以無產階級社會主義文化思想為領導的人民大眾反帝反封建的新民主主義”[18] 706（《新民主主義論》），并提倡要發揚新民主主義文化，即民族的科學的大眾的文化[18] 706-709（《新民主主義論》）;提出國民文化和教育的方針，即以共產主義思想為指導地位，“努力在工人階級中宣傳社會主義和共產主義，并適當地有步驟地用社會主義教育農民及其他群眾”[18] 704（《新民主主義論》），“應該擴大共產主義思想的宣傳，加緊馬克思列寧主義的學習”[18] 706（《新民主主義論》）;同時強調中國共產黨對新民主主義文化的領導，“由于現時中國革命不能離開中國無產階級的領導，因而現時的中國新文化也不能離開中國無產階級文化思想的領導，即不能離開共產主義思想的領導”[18] 706（《新民主主義論》）。

在前述救亡圖存的國防立場和新民主主義文化方針指引下，隨著抗日戰爭形勢的發展，為達到最大限度統一戰線，以及加快發展黨組織與黨員之目的，中國共產黨逐漸改變其對知識分子的態度和策略;并區分根據地高校、國統區高校、淪陷區高校，依據此三類高校的實際情況，對高校基層黨組織建設及其工作內容，作出針對性部署;同時，干部教育工作制度（尤其黨校制度）也實現全面而系統的發展;這三個方面的有益探索，都為高校基層組織工作制度的發展積累了豐富的實踐經驗。

（一）中國共產黨對知識分子的態度轉變及其政策化

在1935年12月的瓦窯堡會議中，中共規定“一切愿意為著共產黨的主張而奮斗的人，不問他的階級出身如何，都可以加入共產黨”，還強調用共產主義教育來達到“黨在思想上的布爾什維克的一致”[19] 59，由此駁倒了唯成分的論調。在抗日戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人對于知識分子態度的轉變，對后來中國共產黨在高等學校的組織建設具有重要影響。“一切知識分子，只要是在為人民服務的工作中著有成績的，應受到尊重，把他們看作國家和社會的寶貴的財富”，“今后人民的政府應有計劃地從廣大人民中培養各類知識分子干部，并注意團結和教育現有一切有用的知識分子”[17] 1082-1083（《論聯合政府》）。毛澤東明確提出文化工作中的統一戰線有兩個原則：一是團結，二是批評、教育和改造[17] 1012（《在文化工作中的統一戰線》）。“我們的任務是聯合一切可用的舊知識分子、舊藝人、舊醫生，而幫助、感化和改造他們。為了改造，先要團結。只要我們做得恰當，他們是會歡迎我們的幫助的”[17] 1012（《在文化工作中的統一戰線》）。

中共提出要區分不同類型的知識分子，在態度上，應容許資產階級知識分子與根據地合作，辦學、辦報、做事，應大量吸收知識分子進入軍隊、政府、學校工作;在策略上，一方面要注意團結他們，做好統一戰線工作，聯合一切可以聯合的力量，另一方面要對他們加以訓練、教育和改造②。這種對知識分子接納、教育和改造的提法，很快變為黨從地方到中央的具體政策。《鄧小平等關于大量吸收知識分子參加軍政工作給所屬各部的指示》（1941年3月4日）中提出“要各地特別是新地區應以各種方法（如軍隊教導隊、政府辦學校、文化團體等）大量地吸收知識分子與半知識分子參加工作”，指出“對現任的軍事政治干部知識分子應很好地在工作中斗爭中培養，耐心教育，以發揮他們的積極性與長處，并應大膽地提拔”[20] 192。《總政治部關于部隊中知識分子干部問題的指示》（1942年9月17日）提出了軍隊對待知識分子的“容”“化”“用”三策③。前述黨的政策對后續中國共產黨文化教育領域之組織及其工作制度建設，尤其知識分子黨員發展政策，具有方向性指導作用。

（二）根據地高校基層組織及其工作制度探索

抗日戰爭時期根據地的大學教育發展很快，如在延安地區就先后擴建和新辦各種新型學校10余所，其中尤以抗日軍政大學、陜北公學、延安大學3所高校為代表。高校基層組織及其工作制度在此類學校中獲得重大發展。其一，高校領導體制方面的探索：在當時陜北公學的最高領導機構是學校黨組，直屬中共中央宣傳部和組織部。校內實行黨組領導下的校長負責制，黨總支在黨組領導下專管黨務工作，黨組書記由校長兼任[21] 21。學校下設教務處、總務處和生活指導委員會（后改稱政治部）具體負責校務。其二，在高校基層組織工作任務及其分工方面的探索：各校均把發展中共黨員作為一項重要政治任務;抗大更是對高校基層組織的工作內容作出具體分工，宣傳科負責馬列主義和黨的知識的教育，為發展黨員打好思想基礎，組織科和各黨支部負責發展對象的培養、考察和政治審查工作[22] 289。其三，有計劃地給學生上黨課，對學生進行黨的基本知識教育，為發展黨員做好思想準備[21] 29。其四，強調黨對國民教育的領導，提出在黨的宣傳教育部內組建國民教育科，負責開展國民教育以及深入群眾、聯合群眾，并提高群眾的政治覺悟④。其五，把教育事業當作黨和根據地政府的中心工作之一，提出“改造機關黨的支部組織，使各機關學校的首長（特殊者例外）兼任黨的組織負責人，使黨、政、學的工作一元化”[23] 470-473，并就小學教育建設的教育經費、學制、課程、教學原則、訓育、師資等制度性內容作出具體規定[24] 654-657。

（三）國統區與淪陷區高校基層組織及其工作制度探索

由于革命斗爭，尤其是與國民黨、三青團等黨團爭取和教育青年學生的需要，為在國民教育領域有效開展統一戰線工作，并嘗試組建黨的關聯組織，黨在抗戰時期調整了國統區高校基層組織的工作策略，并形成系列政策文件。其一，學校基層組織工作中心內容的轉變，中共在發布的《關于目前國統區學生工作的幾個決定》（1940年6月3日）提出“今后我們在國民黨區的學生運動根本方針，應是長期的潛伏發展，積蓄力量，爭取人心。故工作中心應自校外救亡工作，立即轉為校內學生工作”[25] 519。其二，在全國教育界（尤其是國統區學校）推廣統一戰線工作，組織和選派黨員積極參與教育界的活動，接近和爭取對黨的同情分子團結在黨的周圍⑤。

淪陷區高校包括：一是偽滿和汪偽所辦高校，二是未遷大后方的一些淪陷區高校。此類高校基層黨組織的主要工作有三項：一是秘密發展黨員，二是建立黨的基層組織以及展開地下工作，三是建立黨的外圍組織⑥。

（四）干部教育工作制度系統而全面的探索

干部教育工作制度（尤其黨校制度）的系統而全面的探索，為高校基層組織工作制度發展提供了極其寶貴的實踐經驗。在大革命時期和抗日戰爭初期，黨實際缺乏領導建設高等學校的經驗，“現在的教育，一個是普通教育，包括社會教育、識字教育;再一個是干部教育。有了這兩種教育，就可以把整個邊區變作一個大學校，每一個鄉就是一個學校”[26] 118，黨對于學校基層組織的建設經驗，就是從這兩種教育的實踐中逐漸積累起來的。在抗戰時期，黨在根據地對包括教育目的與任務、教育原則與方法、黨的領導、教育內容與要求、教育制度與標準、教育管理、黨支部任務等制度要素在內的干部教育制度（尤其黨校制度）作出全方位探索。其一，在教育目的與任務方面，主要是培訓黨的干部，尤其注重其理論素質與業務能力的培養;其二，在教育原則與方法方面，強調理論聯系實際⑦，區分學生情況并展開針對性教育;其三，在黨的領導方面，采取黨和行政合一，實行黨委領導下的校長負責制，并在黨委內部進行具體分工⑧，對黨校組織之政治管轄歸屬、政治指導、組織指導、日常工作等作出分工，區分政治負責人、組織負責人和管理委員會之職責，并規定由校長主持校務會議[5] 595-596;其四，在教育內容和要求方面，提出“在職干部教育，應以業務教育、政治教育、文化教育、理論教育四種為范圍”[5] 592-593，明確“政治教育，以配合審查干部，堅定革命立場為主要任務”[26] 51;其五，在教育制度和標準方面，多份黨內規范性文件分別對干部教育的課程設置、教材、教員、學習制度、學習時間、學習考核（檢查）、學習作風、學員來源、文化要求、費用與獎勵等內容作出具體規定⑨;其六，在教育管理方面，提出設立相應的干部教育科，負責管理干部教育工作，并經常予以檢查和指導10;其七，在黨支部任務方面，明確提出校內黨支部的任務是確保教學計劃/任務的完成，了解學生的思想和作風，并對此進行監督和教育等11;其八，高校學生政治審查機制的建立，《中央書記處關于中央黨校學生入學與調動問題的規定》（1943年3月11日）即對學生之政治條件審查問題作出規定[5] 517-618，而此類政治審查后來成為高等學校招收學生、高校基層組織發展黨員的一項必要工作。可以說，前述八項干部教育制度要素內容的探索，為中國共產黨基層組織及其工作制度，尤其是高校基層組織及其工作制度的規范化、體系化和制度化發展，積累了寶貴的范本經驗，后續高校基層組織工作制度的發展，相當程度上借鑒了上述制度結構及其經驗。

四、解放戰爭時期高校基層組織工作制度的革新

在解放戰爭期間，中國共產黨隨著軍事勝利的步伐，逐漸完成由革命黨向執政黨的角色轉換，其執政地位也逐漸被廣大人民群眾所認同。高校基層組織工作制度也由解放戰爭初期的解放區高校以干部培訓為核心與國統區高校基層組織以統一戰線為核心兩種不同類型，逐漸轉向以訓練黨的干部、儲備執政人才為中心。基于建國執政人才培養形勢的需要，高校黨組織及其工作，也逐步從10年內戰時的被“邊緣化”返回到“橋梁”或“中心”的位置[27]。

在以延安為代表的老解放區，黨員教育與干部培訓一直是高校基層組織的核心工作內容。如《中央關于建立高級黨校（馬列學院）的決定》（1948年7月24日）提出建立高級黨校，并對黨校學習計劃與內容、招生條件等作出規定[5] 662-663，其中關于中外史地、馬列主義、毛澤東思想與中共黨史等教育內容的規定，為后續黨校與學校思想政治教育工作所繼承。同時，隨著新解放區的擴大，尤其是平津等城市的解放，黨進一步調整知識分子政策，妥善處理城市高校，團結知識分子12，大量吸收知識分子并加以思想改造，以為建國執政儲備人才。如《中央關于地主、富農、知識分子入伍后改變成分的決定》（1948年5月14日）提出了允許入伍一定年限、表現良好、精神獲得解放的知識分子可改變成分，脫下地富帽子[5] 650，此種改變成分辦法的原則，對后續學校黨組織處理知識分子問題產生了直接且持續的影響。

在國統區，高校基層組織以建立和完善組織體系、發展/教育和訓練黨員、推廣統一戰線工作為核心工作內容。在組織體系上，以北京地區為代表的高校基層組織把高校中的各種學生組織分成外、中、內三線，而黨自身處于最內線的核心地位，充分體現公開工作與秘密工作、合法斗爭與法外斗爭、群眾運動與日常細致的群眾工作相結合的各項原則，并以三層組織形式，形成一個強大的群眾性網絡，為開展黨員發展、學生運動和統一戰線工作，奠定良好的組織基礎[28]。在黨員發展和教育/訓練上，以“通過黨員進行個別考察”“通過學運在斗爭中考察”“通過組織做側面調查”三種方式，確認發展對象并予以積極發展;通過思想理論教育以加深對馬克思主義與黨的政策的理解，通過社會實踐教育以密切聯系群眾并鍛煉自己;經常性地選派黨員到解放區輪訓，進行個人的“三查”整風和思想總結，并由專人進行個別輔導13;同時在學習方法、學習內容和學習計劃方面健全了黨內學習制度，提出“以個人學習為主要基礎，以集體討論為主要內容，有步驟有秩序的完成學習任務”[29] 55，并制定周密的學習計劃，學習內容則涉及黨建的各方面，包括馬列理論、黨的綱領、形勢政策、群眾路線、組織紀律、領導方法等[28]。在推廣統一戰線工作上，注意區分反動分子、落后分子、中間狀態分子、進步分子四種成分，打擊反動分子，了解落后分子，爭取中間分子，發展積極分子，并通過學生聯系教職員，開辟校內各階層的聯合戰線，逐步爭取知識分子的支持，以及奪取國統區高校學生運動的領導權[10][28]。

在解放戰爭時期，為適應學生運動的需要，中國共產黨開始重建青年團組織，并將青年團組織的建立及其領導，作為高校基層組織的一項重要工作內容。首先，明確提出要將青年積極分子組織起來，建立青年團組織，以滿足青年工作和學習的要求，教育和提高青年14。其次，理順黨和青年團組織的關系，提出“黨的任務就是團的任務”，指出“團的性質，是帶政治性的青年先進知識分子組織，是黨的助手。在團內要進行共產主義教育”[30] 415。再次，強調高校基層黨組織對青年團組織的領導，“在基層黨支部內，劃出一部分青年黨員，發展團員，即可開始成立團支部，靠黨支部去領導。基本上采取由下而上地建立組織，但上面要有一定數量的領導骨干”[30] 415，新的青年團“在組織上實行民主集中制，接受共產黨與民主政府的政治領導，進行毛澤東思想的教育。……青年團內的黨員，則必須服從黨的領導。青年團應該是解放區黨政軍民工作的忠實助手，而不允許成為他們的對立者和妨礙者”[30] 530。最后，通過黨內規范性文件《中共中央關于建立中國新民主主義青年團的決議》（1949年1月1日）正式確定在中國普遍建立新民主主義青年團的組織，并對青年團組織的性質、基本任務、具體工作、對少先隊/兒童團的領導、建團方式等作出具體規定[31] 1-6。

[參考文獻]

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