消除貧困：中國(guó)共產(chǎn)黨人的世紀(jì)長(zhǎng)征

雷明 鄒培

[摘? ? 要] 具有中國(guó)特色的消除貧困事業(yè)是一項(xiàng)偉大的世紀(jì)長(zhǎng)征。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，截至2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了圓滿(mǎn)成功。取得成功的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，在于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在于根植于實(shí)踐的科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)。在長(zhǎng)期的中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義體系下的耕者有其田、經(jīng)濟(jì)富裕、不讓一個(gè)人掉隊(duì)“三位一體”式的減貧框架，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧與發(fā)展理論體系的核心要義，實(shí)現(xiàn)了為人民謀幸福的建黨初心，也為全球貧困治理提供了“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

[關(guān)鍵詞] 消除貧困;脫貧攻堅(jiān);百年征程;世紀(jì)長(zhǎng)征;小康社會(huì);中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）07-0013-11

2020年12月18日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，帶領(lǐng)全國(guó)人民艱苦努力，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了嶄新臺(tái)階，農(nóng)民收入較2010年翻了一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

勝利來(lái)之不易。本文從消除貧困百年征程回顧、精準(zhǔn)扶貧中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、脫貧攻堅(jiān)的制勝密碼和消除貧困的思想之源四個(gè)方面，系統(tǒng)梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨消除貧困百年實(shí)踐的深刻內(nèi)涵。

一、消除貧困百年征程回顧

貧困是影響人類(lèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要因素。早在中國(guó)生產(chǎn)力低下的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家就對(duì)國(guó)家治理中的貧困問(wèn)題各抒己見(jiàn)，如墨子“官無(wú)常貴而民無(wú)終賤”（ 《墨子·尚賢上》）、韓非子“夫施與貧困者，此世之所謂仁義”（《韓非子·奸劫?gòu)s臣》）、孟子“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡”（《孟子·梁惠王上》）等，然而統(tǒng)一中國(guó)后的秦朝并沒(méi)有處理好貧富矛盾，如規(guī)定“貧弱者閭左，富裕者閭右”，累積的貧富矛盾終于因“二世元年七月，發(fā)閭左適戍漁陽(yáng)”而爆發(fā)中國(guó)封建史上第一次農(nóng)民起義。為改變“王侯將相寧有種乎”的社會(huì)不公，閭左們誓死而戰(zhàn) （《史記·陳涉世家》）。通觀2000多年的中國(guó)封建史，帝王們雖謀求減貧富國(guó)江山穩(wěn)固，但占社會(huì)絕大多數(shù)的農(nóng)民階層一直生活艱辛，使得18世紀(jì)《國(guó)富論》的作者亞當(dāng)·斯密感嘆“中國(guó)下層人民的貧苦程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐洲最貧乏國(guó)民的貧困程度”。近代中國(guó)更是貧窮落后挨打受辱，以致建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的中國(guó)共產(chǎn)黨用“人人平等、共同富裕”的信念團(tuán)結(jié)起廣大民眾奪取了中國(guó)革命的勝利。1949年前的中國(guó)，沒(méi)有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)，科學(xué)文化水平不高，被毛澤東主席形容為“一窮二白”。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立100年、中華人民共和國(guó)自建立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的道路上探索著。

什么是貧困？不同時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)不同。按照聯(lián)合國(guó)給出的最新定義，貧困不只表現(xiàn)為因收入和資源缺乏而生計(jì)困難，當(dāng)存在饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良、教育和其他基本公共服務(wù)不充分、社會(huì)歧視及排斥并無(wú)法參與決策時(shí)也是貧困。比照聯(lián)合國(guó)對(duì)貧困的定義，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)用具有中國(guó)特色的方式踐行著中國(guó)共產(chǎn)黨建黨時(shí)的初心，進(jìn)行著現(xiàn)代化建設(shè)和貧困治理。2012年12月29日習(xí)近平總書(shū)記在河北省貧困地區(qū)考察時(shí)指出：“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”明確了貧困治理是中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成，貧困地區(qū)、貧困人口脫貧對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)具有特殊意義：2020年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)——全面建成小康社會(huì)，區(qū)域性整體貧困全部去除、貧困縣全部摘帽、農(nóng)村貧困人口全部脫貧是中國(guó)能否全面建成小康社會(huì)的底線。然而，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量巨大、貧困地區(qū)情況復(fù)雜，致貧因素多樣，短短幾年內(nèi)要切實(shí)做到農(nóng)村人口脫貧“一個(gè)不能少”，必須改革創(chuàng)新。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署下，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)改變了特定歷史時(shí)期的大水漫灌和區(qū)域分灌（縣、村、片區(qū)）方式，圍繞“精準(zhǔn)”二字走出了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)滴灌之路，減貧紀(jì)錄不斷被刷新，并在2020年11月23日實(shí)現(xiàn)所有貧困縣摘帽。這意味著在全球視野下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)夢(mèng)想，中國(guó)歷史上首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧。系統(tǒng)研究中國(guó)以“精準(zhǔn)”為特色的扶貧開(kāi)發(fā)意義重大。

回望過(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困歷程可謂披荊斬棘、跋山涉水。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，為推翻三座大山、開(kāi)啟新民主主義革命，為反貧困創(chuàng)造了政治制度條件。1949年新中國(guó)建立，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻三座大山，實(shí)施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，使其自我生存發(fā)展成為可能，真正實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)仁人志士的一個(gè)共同夙愿——“耕者有其田”。人民當(dāng)家作主使反貧困前提得以真正建立。但要想真正擺脫貧困，過(guò)上富裕生活，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)匹配、生產(chǎn)技術(shù)水平與相應(yīng)的制度安排之間的協(xié)調(diào)匹配，就成了關(guān)鍵。1978年以后，鄧小平同志發(fā)出“貧窮不是社會(huì)主義”，改革開(kāi)放“讓一部分人先富起來(lái)”的號(hào)召，極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)發(fā)展活力的極大增強(qiáng)令人民生活顯著改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高。經(jīng)濟(jì)富裕，抓住了反貧困的關(guān)鍵。2012年黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”[1]的宣言指出，社會(huì)主義就是要人民都過(guò)上衣食無(wú)憂(yōu)的富裕生活，活得有尊嚴(yán)有體面、有幸福感，過(guò)上真正的“幸福”生活。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，這是對(duì)全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”是2020年中國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，成為確保廣大農(nóng)村貧困群眾從自然小農(nóng)人向現(xiàn)代社會(huì)人轉(zhuǎn)變的底線。經(jīng)過(guò)8年的脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)的反貧困目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)

從發(fā)展的眼光看，脫貧攻堅(jiān)可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民消除貧困、富強(qiáng)圖新的又一新篇。習(xí)近平總書(shū)記確立“精準(zhǔn)扶貧”方略最早是在2013年11月，總書(shū)記考察湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村的扶貧工作時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧”[2]。深刻領(lǐng)會(huì)這十幾個(gè)字的落腳點(diǎn)——“精準(zhǔn)扶貧”后，中辦、國(guó)辦于2014年1月15日印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)開(kāi)展貧困識(shí)別、建檔立卡，開(kāi)發(fā)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求單位到村、干部到戶(hù)、責(zé)任到人、措施到位。之后，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善化。如2015年6月總書(shū)記在貴州要求精準(zhǔn)扶貧要有“六個(gè)精準(zhǔn)”;10月在中國(guó)減貧與發(fā)展高層論壇上提出精準(zhǔn)脫貧的主要途徑為“五個(gè)一批”[2]，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧體系隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐不斷完善。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布，將扶貧開(kāi)發(fā)比作軍事戰(zhàn)役，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，分六大類(lèi)三十三個(gè)層面對(duì)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”進(jìn)行部署;中辦、國(guó)辦同時(shí)出臺(tái)與該決定有關(guān)的11個(gè)配套文件，隨后，中央和國(guó)家部委根據(jù)決定和配套文件中涉及本部門(mén)的內(nèi)容作實(shí)施細(xì)化，陸續(xù)出臺(tái)200多個(gè)涉及扶貧的政策文件，明確各方責(zé)任。如為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》第三十一條“嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)”，2016年2月中辦、國(guó)辦印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》;2016年12月國(guó)務(wù)院根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，作為各地脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南和各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù);2017年9月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”如期補(bǔ)齊短板;2018年6月頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面加以調(diào)整，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。據(jù)此，中央26個(gè)部門(mén)又出臺(tái)27個(gè)配套文件，如2019年6月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為糾正脫貧攻堅(jiān)中的一些認(rèn)識(shí)和做法，印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年12月19日，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議總結(jié)2019年脫貧攻堅(jiān)工作，分析脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)，確定2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2020年1月25日， 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，對(duì)2019年底全國(guó)未摘帽的52個(gè)貧困縣，以及貧困人口超過(guò)1000人和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。2020年3月20日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效。2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，為如期完成全面脫貧目標(biāo)注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察了解脫貧攻堅(jiān)成果鞏固情況時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。2020年11月21日和23日，隨著甘肅、貴州這兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)相繼宣布其剩余貧困縣全部清零，全國(guó)22個(gè)省的貧困縣全部脫貧摘帽。習(xí)近平總書(shū)記在2021年2月25日舉行的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡[3]！

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，連同黨的十八大以來(lái)各省、市、縣及部委等相繼出臺(tái)的有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的“1+N”系列文件，如《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》、云南省文山壯族苗族自治州《文山州建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》、中共中央組織部等三部委印發(fā)的《關(guān)于選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”的通知》等，已經(jīng)形成了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策體系。該體系縱向由中央到省市縣鄉(xiāng)村，橫向有涉及不同主管部門(mén)的資金體系、交通設(shè)施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責(zé)任體系、干部體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系等等，政策矩陣支撐下形成了政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、東西協(xié)作、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記層層落實(shí)的“蛛網(wǎng)式”扶貧工作格局。整個(gè)政策體系及扶貧格局由習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示報(bào)告統(tǒng)領(lǐng)，縱橫交織，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，有效協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局，聚焦于扶貧中的精準(zhǔn)施策，確保“一個(gè)不能少”，并將精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵、理論實(shí)踐創(chuàng)新及價(jià)值貢獻(xiàn)融入其中。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧意味著：中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了初心，贏得了民心，為中華民族實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年的富強(qiáng)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ);提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，令全球貧困人口減少一半，為全球減貧治理提供了“中國(guó)方案”，為全人類(lèi)的幸福作出了貢獻(xiàn);中國(guó)人實(shí)現(xiàn)溫飽的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了所有生命價(jià)值平等的基本社會(huì)尊嚴(yán)，國(guó)際地位顯著提升。這在中國(guó)發(fā)展史上、人類(lèi)發(fā)展史上以及人類(lèi)扶貧史上都具有里程碑意義，是近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨及政府以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更超常的力度全力推進(jìn)的結(jié)果，在舉世矚目中，中國(guó)如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)中再看過(guò)程，可以說(shuō)，中國(guó)特色的扶貧之路就是一項(xiàng)偉大的世紀(jì)長(zhǎng)征。自紅船的百年，新中國(guó)的70年，改革開(kāi)放的40年，黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的8年，新中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了14億、8.5億、近1億人的脫貧，這是面向新階段第二個(gè)百年的奠基之作，也是人類(lèi)反貧困史上一項(xiàng)偉大的世紀(jì)之作。貧困的多維性、復(fù)雜性決定了新中國(guó)反貧困戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。只有人人有責(zé)，人人盡責(zé)，齊心協(xié)力，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，有智的出智，政府與民眾同心，政府市場(chǎng)社會(huì)協(xié)力，才能最終完成。人類(lèi)發(fā)展的根本目的是過(guò)上美好生活，而過(guò)上美好生活的前提首先就是要擺脫貧困、消除貧困。消除貧困的無(wú)法回避性，決定了反貧困是人類(lèi)發(fā)展中一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，也是中國(guó)發(fā)展必須完成的一項(xiàng)使命。百年來(lái)中國(guó)幾代人持恒志、恒心、恒力移除了橫亙?cè)谥袊?guó)人面前的貧困大山，續(xù)寫(xiě)了古老中國(guó)愚公移山的時(shí)代新篇，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)豐富了新中國(guó)愚公移山精神的內(nèi)涵。

三、脫貧攻堅(jiān)的制勝密碼

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度概括的，取得脫貧攻堅(jiān)決定性成就的關(guān)鍵性支撐，在于黨中央權(quán)威、人民至上、制度優(yōu)勢(shì)、科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)的“四個(gè)根本”。其中，黨中央權(quán)威是全黨全國(guó)各族人民迎難而上打贏脫貧攻堅(jiān)世紀(jì)之戰(zhàn)的根本依靠。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力和掌控力具有決定性作用;人民至上是打贏脫貧攻堅(jiān)世紀(jì)之戰(zhàn)的根本前提。黨員干部心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻;制度優(yōu)勢(shì)是打贏脫貧攻堅(jiān)世紀(jì)之戰(zhàn)的根本保障。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，使全黨全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)合力攻堅(jiān);科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)是打贏脫貧攻堅(jiān)世紀(jì)之戰(zhàn)的根本之策。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情“加試題”，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，抓鐵有痕，咬定青山不放松。

放眼全球，中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)能夠告訴世界什么？研究認(rèn)為，中國(guó)特色的脫貧經(jīng)驗(yàn)主要由一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、一個(gè)關(guān)鍵和一項(xiàng)基本原則構(gòu)成。

一個(gè)中心就是以人民為中心。這里的人民首先是現(xiàn)實(shí)的人、自然的人，同時(shí)又是社會(huì)的人、自由的人，有基本的生存需要和基本的社會(huì)需要（基本社會(huì)尊嚴(yán)）。貧困是現(xiàn)實(shí)中以人為體現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)存在，表現(xiàn)為貧困者的基本需要無(wú)法滿(mǎn)足。以人民為中心不是一句空話(huà)，應(yīng)充分體現(xiàn)在人的主體性、人本理念之上，體現(xiàn)在馬克思主義有關(guān)人的主體性上。反貧困中以人民為中心，始終把人民利益放在最高位置，利用了人謀求幸福的本能，結(jié)合扶志和扶智，調(diào)動(dòng)起人的積極性，并依靠人的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

兩個(gè)基本點(diǎn)：一是生產(chǎn)力，二是生產(chǎn)關(guān)系/制度安排。生產(chǎn)力指要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)可以帶來(lái)減貧溢出效應(yīng)，從而享受增長(zhǎng)的紅利。生產(chǎn)關(guān)系/制度安排指有效的制度變遷，制度上的不斷進(jìn)取、不斷完善。中國(guó)反貧困的制度變遷過(guò)程可概括為：紅船的初心—?jiǎng)?chuàng)造制度上的條件—政治制度（政治獨(dú)立）—經(jīng)濟(jì)制度（經(jīng)濟(jì)富裕）—社會(huì)制度（社會(huì)融入）。

一個(gè)關(guān)鍵：找到適合國(guó)情之路，其路徑節(jié)點(diǎn)分別為實(shí)事求是、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力、循序漸進(jìn)、量力而行。老百姓想什么、要什么，反貧困中有什么、缺什么，都想清楚、弄明白，實(shí)實(shí)在在、扎扎實(shí)實(shí)做工作，不搞花架子。也就是要以需求為導(dǎo)向，看菜吃飯、對(duì)癥下藥。

一項(xiàng)原則：變遷遵循的原則，也就是匹配。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系/制度安排的有效匹配，組織的匹配、政策的匹配，意志和力量的匹配，充分尊重客觀規(guī)律（自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律）。

從二戰(zhàn)后“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)施時(shí)的一系列減貧措施，到當(dāng)前全球?qū)嵤┑膰?guó)際援助，如“華盛頓共識(shí)”等減貧模式，總體上看，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的減貧成效都作用有限。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在反貧困過(guò)程中的資金不足、教育與技術(shù)水平落后、市場(chǎng)體制不健全等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織也采取了資金、教育與技術(shù)援助乃至政府干預(yù)等措施，但總是無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，筆者認(rèn)為，解決貧困問(wèn)題應(yīng)該是各種可能可行投入要素共同決定的結(jié)果，它們之間應(yīng)該有一個(gè)投入產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系：

其中，投入要素不僅包括K資本（物資），HK人力資本（能力），T技術(shù)，更包括IS制度（包括市場(chǎng)環(huán)境），ID思想觀念，C文化，H習(xí)俗等。要有一個(gè)好的結(jié)果，即一個(gè)好的投入產(chǎn)出效益，就要解決一個(gè)關(guān)鍵性的前提，那就是投入產(chǎn)出之間的關(guān)系應(yīng)該是出清（CLEAR）的。通俗地說(shuō)，就是投入產(chǎn)出之間的關(guān)系應(yīng)該是“通”的。如果投入產(chǎn)出關(guān)系不通，沒(méi)有出清，投入產(chǎn)出關(guān)系就不可能正常存在，更談不上有好的投入產(chǎn)出效益。筆者認(rèn)為，自二戰(zhàn)以后，以“馬歇爾計(jì)劃”和“華盛頓共識(shí)”為代表的國(guó)際扶貧援助計(jì)劃之所以失靈，就是因?yàn)闆](méi)能讓扶貧投入產(chǎn)出關(guān)系中該通的都“通”，導(dǎo)致經(jīng)常性地以點(diǎn)代面、越俎代庖，注重短期、忽略長(zhǎng)期，注重局部、忽略整體，強(qiáng)調(diào)外因、忽視內(nèi)因。人們把國(guó)際上這種通用的扶貧方式叫做推式拉式扶貧，扶貧中沒(méi)有根據(jù)各要素間的聯(lián)系理順關(guān)系，貧困者缺乏主動(dòng)性。如果把援助發(fā)達(dá)國(guó)家的馬歇爾方式，照搬到發(fā)展中國(guó)家扶貧，或者限制政府權(quán)力，盲目放開(kāi)市場(chǎng)管制，而不是采取放管服有效結(jié)合，可以說(shuō)是水土不服，并不能有效解決精英俘獲問(wèn)題，結(jié)果將會(huì)是解決一時(shí)，不能解決長(zhǎng)久，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)。

這反過(guò)來(lái)印證了中國(guó)扶貧成功的一個(gè)關(guān)鍵字，那就是“通”，即打通了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的種種藩籬，釋放了長(zhǎng)期積壓的活力。具體體現(xiàn)在八個(gè)方面——“八通”上（見(jiàn)圖1）。四通才能八達(dá)，八通才能處處達(dá)。

第一，思想通：從新中國(guó)成立的當(dāng)家作主，到改革開(kāi)放的勤勞致富，再到十八大的美麗中國(guó)夢(mèng)、共同富裕，中國(guó)扶貧經(jīng)歷了三次大的思想觀念轉(zhuǎn)變，這為完成2020年農(nóng)村貧困群體全部脫貧、全面實(shí)現(xiàn)小康宏偉目標(biāo)奠定了思想基礎(chǔ)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施通：要想富先修路，要想好裝電表。水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，超過(guò)91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，到2019年末，貧困地區(qū)的自然村全部通電，具備條件的建制村全部通硬化路。第三，公共服務(wù)通：社保、醫(yī)保等基本公共服務(wù)顯著提升。我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度日趨完善。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)9.3億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13.5億人，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)展到14類(lèi)，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到80%以上。2019年全國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%;全國(guó)有84.5%的戶(hù)所在社區(qū)（自然村）飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，94.2%的戶(hù)所在社區(qū)（自然村）垃圾能夠做到集中處理;87.2%的戶(hù)所在社區(qū)（自然村）有衛(wèi)生站。第四，信息通：有線通訊和無(wú)線通訊開(kāi)通。目前，全國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%，有98.5%的戶(hù)所在社區(qū)（自然村）通寬帶，農(nóng)村每百戶(hù)擁有計(jì)算機(jī)和移動(dòng)電話(huà)的數(shù)量分別達(dá)到29.2臺(tái)和246.1部。三網(wǎng)融合、四網(wǎng)融合、農(nóng)村信息化建設(shè)逐步提升。農(nóng)村電子商務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展，長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題得到了較大程度緩解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助電子商務(wù)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村居民消費(fèi)的多樣性、便利性和安全性不斷提升。第五，交流、溝通通：改革開(kāi)放后40多年的農(nóng)村改革，締造了數(shù)億個(gè)具有獨(dú)立勞動(dòng)擇業(yè)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。沿海地區(qū)改革開(kāi)放所取得的巨大成就以及民營(yíng)企業(yè)的迅速崛起，激活了勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，農(nóng)民工進(jìn)城、企業(yè)到農(nóng)村投資，人們依法依規(guī)通過(guò)自由溝通、判斷、接納，加速生產(chǎn)要素融入價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。第六，制度通：扶貧制度歷經(jīng)土改、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、三權(quán)分置等制度創(chuàng)新，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升。在43.5萬(wàn)名“第一書(shū)記”、25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)的幫扶下，經(jīng)過(guò)貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出的大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。第七，商路通：市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，貧困區(qū)域、貧困個(gè)體駕馭市場(chǎng)能力逐步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，集中實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等，有效促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。第八，思路通：如何當(dāng)家作主，如何發(fā)家致富，如何實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)？前面七通都實(shí)現(xiàn)了還是不行，關(guān)鍵還要打通思路，實(shí)現(xiàn)思路通，思路不通，可能導(dǎo)致前七通一個(gè)不通。土改—合作社—人民公社—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制—外出務(wù)工—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—土地流轉(zhuǎn)—三權(quán)分置—家庭農(nóng)場(chǎng)—專(zhuān)業(yè)合作社—農(nóng)莊等，涉及農(nóng)村的改革與創(chuàng)新層出不窮，貧困地區(qū)培育壯大了一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，易地搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等極大改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

四、消除貧困的思想之源

偉大的理論從來(lái)不是無(wú)源之水，無(wú)本之木。中國(guó)特色的社會(huì)主義減貧理論是在中國(guó)百年反貧困實(shí)踐中，歷經(jīng)反貧困政治制度創(chuàng)立、反貧困前提建立、抓住反貧困的關(guān)鍵直到精準(zhǔn)扶貧，經(jīng)過(guò)不斷提煉、不斷完善而最終形成的，這套理論框架包括：中國(guó)特色社會(huì)主義+耕者有其田+經(jīng)濟(jì)富裕+不讓一個(gè)人掉隊(duì)（見(jiàn)圖2）。

中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)階段綱領(lǐng)的概括，其科學(xué)內(nèi)涵就是要把馬克思主義的普遍真理同中國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走適合中國(guó)特點(diǎn)的道路，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國(guó)家，這就要求中國(guó)一方面要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，走社會(huì)主義道路，另一方面必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不照抄、照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、模式，實(shí)事求是、因地制宜地走中國(guó)自己的路。新中國(guó)減貧理論，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義減貧理論，同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義減貧理論與中國(guó)減貧實(shí)際相結(jié)合、 是馬克思主義中國(guó)化的最新反貧困理論的成果，它是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則與中國(guó)反貧困實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。

中國(guó)特色社會(huì)主義減貧與發(fā)展道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以人為中心，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)特色貧困治理體系，用生產(chǎn)力扶貧、制度扶貧、生態(tài)扶貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的減貧發(fā)展之路。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，為推翻三座大山、開(kāi)啟新民主主義革命及反貧困創(chuàng)造政治制度條件，到1949年推翻三座大山，新中國(guó)建立，實(shí)施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn) “耕者有其田”，使其自我生存發(fā)展成為可能，再到1978年改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，人民生活顯著改善，再到2012年黨的十八大，進(jìn)入新的發(fā)展階段，全面建成小康社會(huì)。中國(guó)特色社會(huì)主義減貧與發(fā)展之路，就是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行并取得最終勝利的。

“耕者有其田”構(gòu)成反貧困的前提條件。自孟子“民有恒產(chǎn)”，到歷史上晁錯(cuò)、王安石等主張“抑制豪強(qiáng)”，再到孫中山的“平均地權(quán)”、中國(guó)共產(chǎn)黨的“耕者有其田”，其根本追尋就是要讓廣大百姓擁有憑勞動(dòng)吃飯的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而達(dá)到有溫飽而衣食無(wú)慮的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在實(shí)踐中探索：1928年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山根據(jù)地開(kāi)展土地革命，同年12月，毛澤東主持制定了《井岡山土地法》;1931年2月，毛澤東在給江西省蘇維埃政府的信中，要求各級(jí)政府“說(shuō)明過(guò)去分好了的田（實(shí)行抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦了的），即算分定得田的人，即由他管所分的田，這田歸他私有，別人不得侵犯”“租借買(mǎi)賣(mài)，由他自主，田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有” [4]。明確提出了農(nóng)民土地所有權(quán)問(wèn)題;1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出“‘耕者有其田，是把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，把封建地主的私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放”[5];1946年，中共中央發(fā)布《關(guān)于清算、減租及土地問(wèn)題的指示》，決定實(shí)施將減租減息政策改為實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”政策;1947年9月，中共中央在西柏坡村制定了《中國(guó)土地法大綱》，確認(rèn)人民對(duì)所分得土地的所有權(quán)，規(guī)定凡人民分配得到的土地歸各人所有，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)及在特定條件下（如身老孤寡、家無(wú)勞力等）可以出租的權(quán)利;1949年9月頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確指出：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”“必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)……實(shí)現(xiàn)耕者有其田”[6];1954年9月20日頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”。中國(guó)革命之所以抓住土地問(wèn)題這個(gè)根本，是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性和生產(chǎn)力水平低下，作為小私有者的農(nóng)民，自然需要穩(wěn)定的土地占有和基本生產(chǎn)資料私有。讓耕者有其田，是中國(guó)民主革命的根本問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的基本任務(wù)，更是發(fā)動(dòng)農(nóng)民投入無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的根本動(dòng)力。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間和新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，最終完成了這一任務(wù)。可以說(shuō)，推翻三座大山，實(shí)施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，使其實(shí)現(xiàn)自我生存發(fā)展成為可能，耕者有其田構(gòu)成反貧困的前提條件。

經(jīng)濟(jì)富裕構(gòu)成反貧困的關(guān)鍵。1978年12月，鄧小平在十一屆三中全會(huì)前召開(kāi)的中央工作會(huì)議上的重要講話(huà)中首次提出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。”[7]這一思想和主張，是對(duì)馬克思主義關(guān)于按勞分配原則的準(zhǔn)確理解和發(fā)揮，是對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的深刻解讀。中國(guó)的實(shí)踐表明，在廣大群眾擁有生產(chǎn)資料后，還要保證生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)匹配、生產(chǎn)技術(shù)水平與相應(yīng)的制度安排之間的協(xié)調(diào)匹配，通過(guò)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有條件增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入要素，才有條件進(jìn)一步獲得更多的產(chǎn)出，從而加速發(fā)展達(dá)到共同富裕。以閔寧合作為例，改革開(kāi)放以來(lái)，福建省發(fā)展比較快，通過(guò)福建的全力支援和兩省的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，寧夏地區(qū)有了較快的發(fā)展，福建獲得了發(fā)展的資源。實(shí)踐證明：一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)富裕，構(gòu)成反貧困的關(guān)鍵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)辟了治國(guó)理政的新境界，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”“我們搞社會(huì)主義，就是要讓各族人民都過(guò)上幸福美好的生活”“讓人民過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[1]。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義最為本質(zhì)的特征。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人民普遍持續(xù)地享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，它表達(dá)的是人人享有、各得其所，長(zhǎng)久共享、持續(xù)享有，而不是一部分人的共享、一時(shí)一地的短暫共享，它內(nèi)含追求共同富裕的社會(huì)主義核心價(jià)值，集中體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，先富幫后富，“小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)”[2]，確保不漏一村不落一人。所以，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”確保了反貧困目標(biāo)得以全部實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、“一個(gè)不能少”的論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨人在脫貧實(shí)踐中，不斷面對(duì)新挑戰(zhàn)、尋找新辦法、解決新問(wèn)題時(shí)，逐漸總結(jié)升華為系統(tǒng)理論，并在脫貧實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，最終成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作根本遵循的典型范例。從在梁家河村當(dāng)知青到村支書(shū)、正定縣委書(shū)記、寧德地委書(shū)記，到福建省省長(zhǎng)、浙江省委書(shū)記、上海市委書(shū)記，直到中央政治局常委、黨的總書(shū)記，職務(wù)一直在變，但習(xí)近平同志親自調(diào)研貧困地區(qū)，用腳步丈量民情民意，為老百姓消除貧困做實(shí)事的行動(dòng)卻從未停止過(guò)。2020年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記同參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員討論交流，回憶起陜北的知青歲月時(shí)說(shuō)：“我那時(shí)餓著肚子問(wèn)周?chē)睦习傩眨銈冇X(jué)得什么樣的日子算幸福生活？”老百姓講了幾個(gè)心愿：“能吃飽肚子”“能吃上純高粱米、玉米面”“想吃細(xì)糧就吃細(xì)糧，還能經(jīng)常吃肉。”[8]2015年習(xí)近平作為國(guó)家主席訪問(wèn)美國(guó)期間，向全世界坦陳了自己當(dāng)年的心愿：“我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉。”[9]正是因?yàn)樽哌^(guò)這樣艱難的路，中國(guó)共產(chǎn)黨人向貧困開(kāi)戰(zhàn)的決心才會(huì)如此堅(jiān)定。

1969年初，作為知青的習(xí)近平，從北京出發(fā)坐了一天火車(chē)、兩天大卡車(chē)，又沿著一條僅一米左右寬的破土路，徒步來(lái)到了梁家河村。1974年，習(xí)近平擔(dān)任梁家河大隊(duì)書(shū)記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打水墜壩，淤地造田，挖掘知青井，興辦鐵業(yè)社、縫紉社、代銷(xiāo)店，辦沼氣，發(fā)展生產(chǎn)力，努力改善老百姓生活水平。到河北正定縣工作時(shí)，習(xí)近平同志騎著自行車(chē)調(diào)研全縣的公社和大隊(duì)，發(fā)展基礎(chǔ)教育，推行大包干試點(diǎn)，探尋發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良策，為勤勞致富者撐腰。30年前，在福建寧德，習(xí)近平披荊斬棘、跋山涉水帶領(lǐng)群眾探索擺脫貧困的方法，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。在福建工作時(shí)，他的文章結(jié)集成《擺脫貧困》出版。提出的“弱鳥(niǎo)先飛”思路、“滴水穿石”精神、 “念好山海經(jīng)”的統(tǒng)籌規(guī)劃，成為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成。到浙江工作時(shí)，在湖州安吉縣余村考察，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中生態(tài)扶貧指明了方向。2012年習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平縣看望困難群眾時(shí)指示：“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶(hù)摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)。”[2] “心中有數(shù)”“精準(zhǔn)識(shí)別”，直指扶貧工作的要害。2013年在湖南省花垣縣十八洞村，面對(duì)貧困發(fā)生率高達(dá)57%的情況，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“希望大家把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，不要喊大口號(hào)，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，提出扶貧攻堅(jiān)就是要“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”[2]。黨的十八大以來(lái)，從陜甘寧到云貴川，從革命老區(qū)到少數(shù)民族貧困地區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，每一次離京調(diào)研，脫貧攻堅(jiān)工作都是一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年10月16日，在一年一度召開(kāi)的減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：“四十多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”正是用夙夜在公的勤勉，中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行了人民情懷，在跋山涉水的奔走中，凝練出脫貧攻堅(jiān)“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的“精準(zhǔn)脫貧”思想。

綜上所述，在長(zhǎng)期的中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)踐中所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義體系下的耕者有其田、經(jīng)濟(jì)富裕、不讓一個(gè)人掉隊(duì)“三位一體”式減貧框架，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧與發(fā)展理論體系的核心要義。在中國(guó)特色社會(huì)主義減貧與發(fā)展理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)艱苦不懈的努力，消除了貧困，為全球貧困治理提供了“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”，實(shí)現(xiàn)了為人民謀幸福的建黨初心。

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[8]? 六問(wèn)：你們覺(jué)得什么樣的日子算幸福生活？[EB/OL]. 人民網(wǎng)，2020-05-23.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16681

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[9]? 習(xí)近平的小康故事“我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉”——習(xí)近平和脫貧攻堅(jiān)的故事[EB/OL].新華網(wǎng)，2020-10-25.http：//politics.people.com.cn/n1/2020/1025/c1001-31905042.html.

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