新時代公共圖書館人才培養與發展工作探析

王青云

（中國國家畫院 北京 100048）

1 人才培養與發展工作的重要意義

古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。作為經濟社會發展的第一資源，人才關乎國家發展、民族未來。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調人才引領發展的戰略地位，營造良好人才培養環境，形成“天下英才聚神州、萬類霜天競自由”的宏大局面。黨的十九大報告中指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”。

圖書館人才培養工作對圖書館的建設與發展具有重要意義。作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，圖書館致力于為社會公眾提供平等、開放、共享的服務。圖書館事業的發展也依賴專業人才隊伍的支持。印度著名學者阮岡納贊提出的“圖書館學五定律”中講到“圖書館是一個生長著的有機體，是由藏書、讀者和館員三個生長著的有機部分構成的結合體。一個圖書館的成敗關鍵因素在于圖書館的工作者”。在圖書館這個有機體中，圖書館員處于核心的位置，在圖書館的發展過程中發揮著至關重要的作用；建設與時代發展相適應的高素質圖書館員隊伍關系著未來圖書館行業的發展，必須持續對圖書館員的作風、能力加以培養。因此，人才培養與發展工作是促進圖書館事業長足發展的核心課題，已經成為圖書館管理工作的重中之重。

2 國內外圖書館人才培養工作概況

2.1 國外概況

國外部分國家的圖書館在人才發展與培養工作方面，將圖書館人才發展列入本國圖書館法律規范中，或納入圖書館或圖書館行業協會整體規劃中，為圖書館人才的發展提供支持。如美國圖書館協會（American Library Association，ALA）1970年提出了“人力發展”政策，要求“只要所受的教育對從事的工作有好處，可以是任何形式的，其中包括給館員創造繼續教育的條件”[1]。此外，美國將圖書館工作人員劃分為兩個層次，即圖書館組成的專業人員（這些專業人員必須取得圖書館專業及其他學科的雙碩士學位）和圖書館職員（一般是大學本科或專科畢業生，包括行政人員，保安及圖書管理人員）[2]。美國大學和研究圖書館協會（Association of College and Research Libraries，ACRL）制定的《高等教育信息素質能力標準》中強調了信息素質方面的5項能力和22項具體評價標準。美國圖書館教育的一個重要取向就是注重跨學科教育，培養圖書館通才[3]。英國圖書館法中對于圖書館從業人員也做了明確規定，英國圖書情報專業人員協會（Chartered Institute of Library and Information Professionals，CILIP）作為英國的圖書館員認證機構，將圖書館員的認證從低到高依次劃分為輔助專職人員、專職人員和研究員三個等級，還規定館員的等級認證每三年進行一次重新評估[4]。法國圖書館員的職業繼續教育多年來逐漸形成以國家立法為制度保障，立體化培訓網絡為主要力量，統一的信息發布平臺為渠道，圖書館員的職業生涯發展為導向的多元合作機制[5]。日本于1950年頒布實施的《圖書館法》中規定“圖書館設置的專業館員稱為司書與司書助理”[6]，并對司書與司書助理的任職資格等有明確要求。早在1921年頒布的《公共圖書館職員令》中建立了對司書資格鑒定的“司書資格考試制度”[7]，這成為了日本圖書館員的準入門檻，為以后日本圖書館事業的進一步發展奠定了基礎。韓國頒布的《圖書館法》第六條中對于司書的資格、培訓配置等有較為明確的規定，指出“國家及地方自治團體應為提高圖書館職員的專業技能而努力，并提供相應的教育機會”[8]。

2.2 國內概況

近些年來，我國著眼于建設社會主義文化強國戰略，對公共文化服務的政策支持與資金投入持續加大，現代公共文化服務體系建設不斷邁上新臺階。在這種大環境下，圖書館行業的發展也迎來了新的機遇，人才隊伍建設的急迫性和重要性更加凸顯。2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》通過并于2018年1月1日起施行。該法的頒布實施彌補了我國圖書館事業在國家立法層面的歷史空白，為新時代公共圖書館事業發展奠定了法律基礎，提供了法律保障。

“十三五”時期，很多公共圖書館在制定本館的“十三五”規劃時均重點突出了對于“人才發展”的表述（見表1），期望通過人才發展和隊伍建設為本館圖書館事業的發展提供強有力支持。

表1 部分公共圖書館“十三五”規劃中關于人才發展的表述

通過表1可見，“十三五”時期很多公共圖書館對于人才培養工作均給予了高度重視，并根據國家整體及所在區域的社會經濟發展實際與自身事業發展需要，確定了較為清晰的人才發展策略，制定了若干方面的具體任務，明確了相應的重點工作。相關規劃進一步突出了人才培養的整體性與系統性，從頂層體制機制設計、人才培養規劃、專業人才培養、業務崗位管理、人才激勵機制等維度進行規劃，為創造人才成長的優良環境奠定了比較完備的制度基礎。

“十四五”圖書館人才隊伍建設將更加注重提高館員的數據素養，引進更多的技能人才，增強人才隊伍的整體協同和創新能力，以適應智慧圖書館建設與服務發展的需要。

3 新時代面臨的機遇與挑戰

黨的十九大報告中對人才的未來發展提出了宏偉藍圖。報告指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”這一重要論述為人才做出精準定位，為新時代人才工作的深入開展提出了更高要求，也指明了人才工作的發展方向。新時代的發展需要“新人才”，人才也需要“新時代”這個“大舞臺”，從“新時代”到“新人才”，是大勢所趨。

新時代對公共圖書館而言，既充滿難得的發展機遇，也面臨著很多困難和挑戰。黨的十九屆五中全會強調，我國已轉向高質量發展階段，但創新能力還不適應高質量發展要求，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。國際社會正經歷百年未有之大變局，國內政治、經濟、技術和文化環境發展日新月異，也給我國圖書館發展帶來了深刻的影響。隨著5G網絡、人工智能、邊緣計算等現代信息技術加速迭代，圖書館所面臨的技術環境、社會環境都發生了深刻變革，社會公眾獲取信息的習慣也發生了根本性的變化，人們越來越習慣于無處不在的智慧化生活、學習和工作場景；同時，全球經濟加速向數字經濟轉型，出版機構、互聯網平臺運營商、數字技術服務提供商、社會化生產者等第三方主體競相進入知識服務領域，圖書館的傳統服務受到極大挑戰。圖書館的智慧化轉型變革已經成為業界共識。相比于智慧化轉型，圖書館人才隊伍結構和能力素質存在著較為明顯的不適應，在信息技術、創新服務等領域的人才短板較為突出；人才隊伍適應事業創新轉型發展的水平不足，也需要同步轉型升級。對應這一轉型升級的需要，圖書館人才發展環境優化也面臨新的挑戰，如外部政策的影響、圖書館人才社會化流動政策及機制的有待完善、第三方機構與圖書館之間在人才上的競爭等。圖書館內部人才發展政策和措施也存在短板，如人才隊伍結構存在的老化或梯隊的斷層，圖書館崗位設置及相應薪酬待遇的更新調整，圖書館人才培養體系和培養手段的創新，圖書館人才評價與激勵機制的更新，等等。總之，圖書館想要在深刻變革的環境中尋求高質量發展，就要充分了解內外部發展環境與自身發展態勢，加強人才培養工作，制定科學且適用的人才培養與發展規劃。

4 未來發展建議

4.1 將人才培養擺在更加突出的位置

習近平總書記指出：“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”公共圖書館的發展也是如此，圖書館的人才隊伍為圖書館的發展提供智力支持和人才保障，人才隊伍的建設有助于從根本上解決圖書館發展所面臨的人才短缺問題，確保圖書館的可持續發展。因此，要充分認識人才對于圖書館發展的重要意義，重視圖書館人才隊伍建設。對于各公共圖書館來說，需通過制定符合圖書館實際的人才發展規劃，強化圖書館的人才隊伍建設；采取短期計劃和長遠規劃相結合的措施開展圖書館全員教育和重點教育，切實提升圖書館人才隊伍整體素質。

在圖書館選人用人過程中也要樹立正確的選人、用人導向觀。一方面，樹立以人為本的理念，通過積極的人才引進政策，擇天下英才而用之，在選人、用人問題上做好把關。另一方面，要堅持“引進來，走出去”的方針，加強館內外人才交流，通過完善的崗位聘任和崗位調整制度，建設專業、合格、稱職的圖書館人才隊伍，并通過專業的服務隊伍、專業的管理人才隊伍、專業的科研隊伍為圖書館未來可持續發展提供保障。

4.2 構建人才發展良好生態

新時期圖書館對圖書館人才的需求也呈現出多樣性，建議通過發布或出臺相關法律、法規、政策等方式進一步保障圖書館員獲得繼續教育的權利，確保圖書館員的繼續教育培訓有法可依、有章可循，構建良好發展生態。首先，圖書館員需要積極適應圖書館日益發展的需要，進一步強化自身素質，不斷更新已有的知識，掌握新的技能，通過自身努力成長為新型的復合型人才，以適應新時期的需要。其次，圖書館也需要為圖書館員的進一步成長創造良好的條件，以圖書館員的職業生涯發展為導向，策劃覆蓋圖書館業務環節的業務知識和業務技能培訓，如本崗位所需要的職業技能培訓、職業資格考試教育等，有條件的情況下還可以根據圖書館員需要提供個性化培訓項目，為圖書館員提供繼續教育的機會，以構建人才發展的良好生態。圖書館行業組織也要積極發揮作用，聯合有關機構針對條件、基礎相對薄弱的基層圖書館實施持續的、針對性培養計劃，統籌推動全國各地區公共圖書館員素質提升。

4.3 完善職業資格認證制度

專業的圖書館員在很大程度上會是圖書館事業發展的有力推動力，將對圖書館事業的發展產生積極的影響。目前，我國圖書館員職業資格認證制度尚未建立，人員進入和崗位匹配沒有相應規范準則。這在一定程度上制約了我國圖書館事業的進一步發展。

在編制人才發展規劃時，為了實現圖書館行業的可持續發展，建議我國公共圖書館借鑒引入圖書館職業準入制度。通過建立圖書館員準入制度，加強對圖書館行業的引導，使職業資格認證制度成為圖書館行業選人用人及人才培養的主導方式，推動圖書館行業發展呈現良性態勢。準入制度既要明確基本標準，也要注意地域、專業、崗位的差異性，避免簡單一刀切。同時，要完善崗位聘任制度，提高崗位和人才的匹配度，通過崗位聘任、崗位調度，將合適的人安排到適合的崗位。

4.4 探索完善人才激勵機制

圖書館行業人員流出較為嚴重，這也成為圖書館行業未來發展的壁壘。究其原因，圖書館行業對人才培養與激勵的重視程度不夠可視為重要原因，人才隊伍建設缺少統一的規劃，對于人才的激勵措施不夠。因此，圖書館要進一步完善人才激勵機制，探索通過職業生涯規劃激勵、培訓激勵、晉升激勵、薪酬激勵等方式構建立體化的激勵機制，以達到吸引優秀人才，留住核心人才，最大限度發揮員工積極性的目的。明確圖書館員的崗位職責，提升效率，促進工作的發展；引入競爭機制。通過競爭上崗、末位淘汰等方式使圖書館員產生危機感，加強責任感，保證崗位人力資源的有效配置。在此基礎上，進一步完善評價機制，建立完備的績效管理和評估體系，通過有效的方式激發館員動力。通過建立健全激勵體系創建有利于科研成果、服務創新、業務變革等方面的激勵環境，完善績效考核反饋機制。