后脫貧攻堅時代小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐探索

摘 ? 要：小涼山地區(qū)是彝區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三重疊加區(qū)域，在各方幫扶下已經(jīng)全部“摘帽”。脫貧摘帽是全面建成小康社會的階段性目標，不是終點而是新生活新奮斗的起點。從貧困發(fā)生地來看，貧困發(fā)生的主要地是在農(nóng)村。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性突破，鄉(xiāng)村振興接續(xù)而上。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為基礎，但是超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟范疇。它是一個復雜的綜合性議題，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化多個領域，要求我們必須真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。為此，針對小涼山彝區(qū)發(fā)展中存在的問題，在后脫貧攻堅時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢發(fā)展根基;聚焦生態(tài)宜居，發(fā)揮生態(tài)效益;聚焦鄉(xiāng)風文明，推進智志雙扶;聚焦治理有效，完善鄉(xiāng)村治理;聚焦生活富裕，推進小農(nóng)增收。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小涼山;實踐探索

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.008

文章編號：1009-6922（2021）02-41-09

貧困是人類發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，也是長期困擾國家和地方發(fā)展的重大難題。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。2013年，中共樂山市委六屆五次全會提出確保先于全省全面建成小康社會。樂山一直在脫貧攻堅、全面建成小康社會的征程上奮勇前進。

小涼山彝區(qū)包括樂山市峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、金口河區(qū)，是彝區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三重疊加區(qū)域，2017年底這里的貧困發(fā)生率為8.45%，是四川省平均水平的3倍多。自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距大、人才隊伍缺乏、陳規(guī)陋習多，這些都是擋在小涼山彝區(qū)脫貧路上的“攔路虎”。2018年，沐川縣退出貧困縣序列;2019年，金口河區(qū)退出貧困縣序列;2020年2月，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣退出貧困縣序列。至此，樂山所有貧困縣均退出貧困縣序列，全市469個貧困村（省定貧困村259個，市列貧困村210個）全部退出貧困村行列，6.8萬戶、21.2萬名貧困人口全部脫貧，全市實現(xiàn)整體脫貧的目標。脫貧摘帽是全面建成小康社會的階段性目標，不是終點而是新生活新奮斗的起點。從貧困發(fā)生地來看，貧困發(fā)生的主要地是在農(nóng)村。在擺脫貧困的基礎上利用好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“雙重”戰(zhàn)略優(yōu)勢，乘勢而上，對于徹底解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、全面小康目標下小涼山彝區(qū)脫貧攻堅的基本情況

習近平同志多次強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，已經(jīng)如期實現(xiàn)。2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%;貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。[1]四川省實現(xiàn)50萬人脫貧、1482個貧困村退出，31個貧困縣達到摘帽標準，貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%。[2]樂山市2019年全年退出省定貧困村33個，有1.26萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率為0。

消除貧困是一個多層次的目標，最基本的也是最重要的評價要素是經(jīng)濟指標，但高水平的脫貧狀態(tài)還包括政治、社會、文化、生存環(huán)境等一系列指標的提高。黨的十八大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入和四川省提出的地方公共財政收入到2020年比2010年翻一番的“三個翻番”是全面建成小康社會的核心目標，以及“兩不愁三保障”、貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”、群眾認可度等指標。在此基礎上，本文僅選取了部分數(shù)據(jù)指標反映小涼山彝區(qū)脫貧攻堅的情況。

（一）定量描述

1.地區(qū)生產(chǎn)總值。小涼山彝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約占樂山全市的7%左右，三個區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值分別排在全市的后三位，總體上處于相對落后的狀態(tài)。從2010—2019年的數(shù)據(jù)來看，小涼山彝區(qū)三個區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增速均低于樂山的總體增速，基本上處于后三位。截至2019年底，小涼山彝區(qū)三個區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值共計131.25億元，是2010年的（58.76億元）的2.23倍，總體上實現(xiàn)了“比2010年翻一番”的目標。

圖1 ? 小涼山彝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速

（單位：億元、%）

2.城鄉(xiāng)居民收入。小涼山彝區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入均低于樂山全市的平均水平，但是總體呈穩(wěn)步增長趨勢。從2010—2019年的數(shù)據(jù)來看，截至2019年底小涼山彝區(qū)三個區(qū)縣的城鄉(xiāng)居民收入分別都實現(xiàn)了“比2010年翻一番”的目標。

圖2 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)城鄉(xiāng)居民收入（單位：元）

3.地方公共財政收入。2010年，小涼山彝區(qū)的公共財政收入占全市的22.46%;2019年，占全市的10.87%。從2010—2019年的數(shù)據(jù)來看，截至2019年底，樂山市的公共財政收入實現(xiàn)了“比2020年翻一番”的目標，是2010年2.55倍。但是小涼山彝區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，稅源結(jié)構單一，地方財政收入增長有限。

圖3 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)地方公共財政收入（單位：億元）

4.貧困發(fā)生率。小涼山彝區(qū)深度貧困與自然條件、社會治理等因素交織，貧困面廣、程度深，貧困發(fā)生率均高于全市和全省的貧困發(fā)生率。目前，小涼山彝區(qū)全部脫貧“摘帽”。

圖4 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)貧困發(fā)生率（單位：%）

5.農(nóng)村居民就業(yè)與收入。小涼山彝區(qū)各區(qū)縣政府積極統(tǒng)籌整合各類培訓資源，實施職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術等五大培訓，著力提升貧困群眾勞動技能。并通過東西扶貧協(xié)作，引導東部企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等到貧困地區(qū)領辦企業(yè)，創(chuàng)建就業(yè)扶貧載體（就業(yè)扶貧車間、勞務合作社、家庭農(nóng)場等）17個，促進貧困群眾就業(yè)增收。從2010—2019年數(shù)據(jù)來看，小涼山彝區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入均實現(xiàn)了大幅度的增長，但農(nóng)村居民收入絕對值還略低。另外，小涼山彝區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小，但絕對收入差距在擴大。相對收入縮小主要是因為進城務工收入的快速增長，而不是家庭務農(nóng)收入的增長。

圖5 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民人均

純收入情況（單位：元）

6.農(nóng)村居民消費支出與恩格爾系數(shù)。貧困是居民實際生活消費和所享福利水平中的負向反映，貧困家庭致貧原因多樣性（如因病、因殘、因?qū)W、因災、缺技術、缺土地、缺資金等）使恩格爾系數(shù)在特定歷史時期和發(fā)展階段對某些特殊群體未必能全面反映貧困程度，即恩格爾系數(shù)在一些地區(qū)微觀貧困測量中可能失效。[3]但是結(jié)合小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民消費支出還是能大致看出貧困人口的生活水平發(fā)展情況。從2010—2019年數(shù)據(jù)來看，小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在逐年下降。小涼山彝區(qū)的貧困人口主要集中在農(nóng)村，恩格爾系

圖6 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)

（單位：%）

數(shù)表明農(nóng)村貧困人口在食品支出上的消費比重降低，用于其他方面的支出比重增加，間接反映了貧困人口的生活水平逐步改善。在脫貧攻堅各項政策的全力支持下，精準脫貧即期效應得到顯現(xiàn)，溫飽型農(nóng)戶在減少、小康型農(nóng)戶在增加。

（二）定性描述

1.交通線路。脫貧攻堅時期，小涼山彝區(qū)加快建設仁沐新高速犍沐馬段、峨漢高速、樂西高速等貧困地區(qū)對外大通道;抓實“四好農(nóng)村路”建設，實施貧困地區(qū)農(nóng)村公路窄路基路面合理加寬、危橋改造、生命安全防護工程。2010—2019年，鄉(xiāng)村道路通暢與大交通建設工程39.40億元，新改建農(nóng)村公路1756.4公里。

2.安全住房。小涼山彝區(qū)在脫貧攻堅政策的支持下，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷、彝家新寨建設、農(nóng)村危房改造、土坯房改造等住房建設，確保貧困群眾既住上安全房子又不背上沉重債務負擔。2010—2019年，小涼山彝區(qū)彝家新寨建設工程36.69億元，建設彝家新寨村396個、住房建設28119戶，建成易地扶貧搬遷住房5458戶23772人，完成率100%;建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭“四類重點對象”農(nóng)房改造完成4473戶;實施農(nóng)村土坯房改造1603戶。

3.教育扶貧。小涼山彝區(qū)在脫貧攻堅時期全面推進控輟保學、學生營養(yǎng)計劃改善、貧困學生資助等工作，推進免費職業(yè)教育、職業(yè)教育貧困生資助計劃和勞務培訓等工作。認真落實學前保教費減免、15年免費教育、彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育等各類教育資助政策。另外，針對貧困地區(qū)群眾對子女教育重視程度不夠、適齡兒童學習積極性不高、輟學現(xiàn)象突出等問題，在四川省率先試點實施“青少年教育促進計劃”，通過對學生、家長、老師分類分層設置獎勵辦法，提升學生勤學、家長督學、教師教學的積極性。

4.醫(yī)療衛(wèi)生。小涼山彝區(qū)嚴格落實了貧困患者就醫(yī)“十免四補助”“兩保三救助三基金”等政策，推行市域內(nèi)住院先診療后付費，實現(xiàn)市級醫(yī)療機構“一站式”即時結(jié)算。加大城鄉(xiāng)對口支援、縣級醫(yī)院托管、專家下派坐診等力度，小涼山彝區(qū)縣級綜合醫(yī)院全部達到二甲以上。全力降低貧困患者自付比例，小涼山彝區(qū)符合條件的貧困患者住院個人支付比例控制在5%以內(nèi)。

5.基層治理。小涼山彝區(qū)針對部分有勞動能力的貧困群眾過度依賴政策兜底的問題，探索實施“勞動收入獎勵計劃”，通過以工代賑、以獎代補等方式，對依靠就業(yè)增收和種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收的貧困戶按比例給予獎勵，有效提升了貧困群眾勞動致富積極性。建設“積分超市”，推行積分管理，激發(fā)了人民群眾積極參與村民自治。通過開展以移風易俗、“德古”調(diào)解、“親情”融合、“雙高”治理為主要內(nèi)容的除陋習育新風行動，引導彝區(qū)群眾通過村規(guī)民約、家族自治、干部示范、社會監(jiān)督等方式，嚴控聘禮金種類和限額。目前，小涼山彝區(qū)聘禮金平均下降50%，節(jié)約不攀比浪費已漸成風氣，因婚致貧、因婚返貧現(xiàn)象得到有效遏制。

二、后脫貧攻堅時代小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題

2020年既是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。2020年以后，我國農(nóng)村發(fā)展的重點任務將由脫貧攻堅時期重點解決貧困鄉(xiāng)村區(qū)域性貧困問題，轉(zhuǎn)向解決鄉(xiāng)村穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的問題;由解決現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口絕對性貧困問題，逐步轉(zhuǎn)向促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的相對性貧困問題。雖然在脫貧攻堅的助力下，小涼山彝區(qū)發(fā)生了巨大的變化，但是相較于其他地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對落后。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎初具，但可持續(xù)發(fā)展能力弱

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)競爭。產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，它在很大程度上決定了地區(qū)經(jīng)濟今后的發(fā)展走勢，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點進行選擇。由于缺乏精準定位、缺少長遠規(guī)劃、與市場需求脫節(jié)、市場預警機制不完善等原因，小涼山彝區(qū)產(chǎn)業(yè)不同程度地存在同質(zhì)化現(xiàn)象。比如，在選擇扶貧項目時，沒有充分考慮自身資源特點以及市場需求，盲目跟風效仿，看到其他地方養(yǎng)殖黑山羊、土雞，種植核桃等走上致富道路，也投入大量財力和精力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。但由于缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場敏感度不足，再加上銷售方式和營銷渠道單一等，導致農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”。再比如，雖然產(chǎn)業(yè)融合條件下鄉(xiāng)村旅游具有較大的增長空間，但并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。小涼山彝區(qū)許多鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、民風淳樸、民族特色鮮明，看似具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先天條件，但回顧國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的“優(yōu)等生”可以發(fā)現(xiàn)，它起源于大城市的郊區(qū)，是依托城市的人口、交通、區(qū)位、資金等條件而應運而生的，所以鄉(xiāng)村旅游有自身發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)延伸半徑。由于小涼山彝區(qū)現(xiàn)有地理、區(qū)位、交通等因素的限制，這里可進入性相對較弱、周邊地區(qū)的人口基數(shù)不大、消費潛力未充分釋放，某些鄉(xiāng)村所謂的“旅游”目前只是基于脫貧攻堅的扶持初步完成了部分基礎設施的建設，其相關配套設施還很不健全，發(fā)展后勁嚴重不足。

2.村級集體經(jīng)濟羸弱。小涼山彝區(qū)村級集體經(jīng)濟全面脫“空”，這意味著村集體經(jīng)濟要肩負起強村富民的重任。彝區(qū)地理位置偏僻、山高路陡、交通不便，有些村鎮(zhèn)適宜種植茶樹、中藥材、林木、水果等，但受制于區(qū)位、交通、信息等往往錯失良機，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。村集體經(jīng)濟“虛”轉(zhuǎn)“實”后，村黨支部書記擔任村股份經(jīng)濟合作社董事長，在傳統(tǒng)的黨政干部角色外還要兼任發(fā)展經(jīng)濟的“領路人”角色，除了行使政治管理職能還要謀劃經(jīng)濟發(fā)展，這對村干部提出了更高的要求。小涼山彝區(qū)村莊空殼化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題不斷加劇，發(fā)展村集體經(jīng)濟缺人，更缺帶頭能人和專業(yè)技術人才。目前，多數(shù)村級集體經(jīng)濟剛剛起步，還處于“摸著石頭過河”的探索階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政府和其他力量的扶持，自我發(fā)展可持續(xù)性不強。無資源、無人才、規(guī)模小、效益低、帶動能力差、發(fā)展模式單一等問題使集體經(jīng)濟在推動脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興、帶動群眾增收致富等方面作用發(fā)揮不明顯。

3.生產(chǎn)要素流通不暢。產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的根本是要以市場為導向來參與競爭。競爭能力的形成有賴于生產(chǎn)要素的流通。但是目前小涼山彝區(qū)生產(chǎn)要素雙向流通的渠道并未暢通。一是土地要素。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，土地要素市場化配置是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，最終都要聚焦在土地上。小涼山彝區(qū)在脫貧攻堅的助力下，部分地方實施了易地扶貧搬遷，貧困戶在各方幫扶下修建了安置房或者彝家新寨住房，部分農(nóng)民進城務工、置業(yè)。進城農(nóng)民在公共服務、社會保障未被充分覆蓋的時候，土地是他們最重要的保障要素。但是農(nóng)村的土地被閑置、住房被空置，土地沒有通過流轉(zhuǎn)和利用的方式被激活的情況下并未讓農(nóng)民真正獲得權利價值上的收益權，土地的這種保障作用就形同虛設。二是勞動力要素。勞動力流動能帶來資金、知識、技術等要素的聚集，鄉(xiāng)村振興最終要靠高質(zhì)量人才支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，靠高素質(zhì)人口支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2019年農(nóng)民工總量達到29077萬人，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工8051萬人，占農(nóng)民工總量的27.7%。小涼山彝區(qū)由于貧困、落后本來就引不來人、留不住人，農(nóng)村人口更多地單向流入城市，出去的多是能者、勤人，留下的多是弱者、懶人。三是資本要素。鄉(xiāng)村發(fā)展目前資本最為匱乏，但是因擔心“資本下鄉(xiāng)”會帶來“非糧化”“非農(nóng)化”的問題，于是資本流向農(nóng)村還面臨諸多阻礙。四是技術要素。小涼山彝區(qū)農(nóng)村依然面臨著農(nóng)業(yè)技術仍然落后、農(nóng)產(chǎn)品技術含量低、農(nóng)作物標準化不足等突出問題。

（二）綠色基底深厚，但生態(tài)價值轉(zhuǎn)換率低

1.發(fā)展與保護的沖突。根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，小涼山彝區(qū)屬于生態(tài)功能區(qū)（其中峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣還是國家重點生態(tài)功能區(qū)），同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后區(qū)。限制開發(fā)與發(fā)展落后的沖突長期并存。作為低開發(fā)經(jīng)濟區(qū)域，小涼山彝區(qū)必須緊隨主體功能區(qū)劃中增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的發(fā)展方向，建立與自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢相配套的產(chǎn)業(yè)體系。小涼山彝區(qū)交通不便、工商業(yè)基礎薄弱，除利用本地資源發(fā)展礦產(chǎn)開采業(yè)（國家重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)只允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源）和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，沒有發(fā)展其他工業(yè)和服務業(yè)的比較優(yōu)勢，只能發(fā)展農(nóng)業(yè)。延伸到農(nóng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展規(guī)模必然受到不利影響。

2.資源惠及本地有限。小涼山彝區(qū)自然資源稟賦獨厚，森林覆蓋率高，水資源總量充沛，礦產(chǎn)儲量豐富，但是綠色基地未轉(zhuǎn)換為惠農(nóng)富農(nóng)的生態(tài)價值。比如，小涼山彝區(qū)依托水資源修建了各類水電站，但是本地企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的電價并沒有享受到更多的價格優(yōu)惠。馬邊茶葉是當?shù)孛撠毠院袜l(xiāng)村振興的“黃金葉”，但是當?shù)夭枞~加工企業(yè)的電價屬于一般工商業(yè)電價。馬邊茶葉企業(yè)規(guī)模總體都不大，電價是其主要的生產(chǎn)成本之一。按照2019年7月1日起執(zhí)行的《樂電網(wǎng)目錄銷售電價表》，工商業(yè)及其它用電比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電大約要貴0.08元/千瓦時。本地生態(tài)資源創(chuàng)造的價值卻沒有更多地惠及本地發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)風大為改善，但精神貧困窮根未除

小涼山彝區(qū)移風易俗工作取得了初步成效，但是還沒有完全實現(xiàn)精神上的脫貧。一是思想觀念落后。小涼山彝區(qū)雖然“一步跨千年”，但是社會文明程度低，村民的文化習俗、行為習慣、思想道德等方面存在諸多陳規(guī)陋習，存在比家支、講等級、婚喪嫁娶鋪張攀比、衛(wèi)生習慣差、封建迷信屢禁不止等落后觀念和生活陋習。二是內(nèi)生動力不足。小涼山彝區(qū)依靠政策拖動、干部帶動實現(xiàn)了脫貧，由于扶貧政策和扶貧資源向建卡貧困戶傾斜，政策導向出現(xiàn)的偏差形成負向激勵，這在很大程度上加劇了貧困人口的“福利依賴”，使群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重缺乏。有的受小農(nóng)思想限制，封閉落后，安于現(xiàn)狀;有的在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中受挫，致富信心不足;有的素質(zhì)較低，缺乏發(fā)展致富的能力。內(nèi)生動力不足將在鄉(xiāng)村振興中暴露一些潛在的問題，比如：養(yǎng)“懶”人、慣“賴”人，不當發(fā)展的積極人、不做前進的自主人，成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的看客、農(nóng)村社會的閑人。

（四）基層秩序好轉(zhuǎn)，但社會治理問題突出

歷史上彝族先民就有游牧輪耕的習慣。小涼山地區(qū)相較于周邊的大涼山及其他部分深度貧困地區(qū)，總體條件略好。為了解決生存困境，各類人員自發(fā)搬遷至此的事情時有發(fā)生。但是因為隨意性大、未辦理戶籍遷移手續(xù)，人戶分離的情況層出不窮。這導致他們不能加入當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織，也不能享受相關優(yōu)惠政策，自發(fā)聚集點最終形成“兩不管”的真空地帶：屬地政府無權管、原戶籍地無力管。比如，峨邊的茗新村原為來自美姑、昭覺、冕寧、甘洛等大小涼山八個區(qū)縣的1200余名彝族村民陸續(xù)自主移民，住進了沙坪茶場空置的危房，自發(fā)成為了“似村非村”的自主移民聚居點“八縣村”。在未形成正式的建制村之前，這里的社會問題異常突出。因為茗新村的特殊性、典型性、棘手性，峨邊舉全縣之力幫助這些村民解決了戶籍問題并將其納入建檔立卡貧困戶，但是“八縣村”到茗新村的形成過程具有不可復制性。因此，面對類似自發(fā)搬遷引起的基層治理難度十分大。另外，盡管小涼山彝區(qū)社會制度發(fā)生了根本性改變，長老習慣法制度被全盤打碎、宗法管理被極力壓制，但是由于歷史、文化等因素的影響，內(nèi)部社會運行還或多或少地受到傳統(tǒng)的影響，“人治”重于“法治”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。除此以外，社會痼疾仍然存在，盡管外流販毒人數(shù)、本地新滋生吸毒人數(shù)都大幅下降，艾滋病抗病毒治療覆蓋率大幅提升，但毒品、艾滋病問題是部分群眾致貧返貧的重要根源，小涼山彝區(qū)要克服這個頑瘴痼疾需要付出更多的努力。

（五）農(nóng)民收入增加，但小農(nóng)致富能力不強

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。[4]小涼山彝區(qū)貧困人口部分位于二半山和高寒山區(qū)，居住分散，戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散，“巴掌田”非常普遍。可以說，小農(nóng)戶是小涼山彝族山區(qū)發(fā)展的基本面，小農(nóng)經(jīng)營格局在短期內(nèi)不會改變。在此基礎上，小涼山彝區(qū)各區(qū)縣政府通過建立產(chǎn)業(yè)扶持基金、發(fā)放小額貸款，大力鼓勵貧困群眾因戶施策發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小買賣等產(chǎn)業(yè)，試圖把“戶力”匯聚成“村力”。但是基于貧困小農(nóng)戶自身的特點、小涼山彝區(qū)的自然地理環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性等因素，小農(nóng)戶大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而不是經(jīng)營者，只能從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈（包括加工、儲藏、包裝、設計、運輸、銷售等）在小涼山彝區(qū)是無力接續(xù)的。即使有相關企業(yè)參與，也是中小型家庭作坊式的小微企業(yè)，缺少具有品牌引領效應的龍頭企業(yè)，這就導致向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場存在很多瓶頸，又缺少高效的產(chǎn)業(yè)化組織支撐，其生產(chǎn)性資源的分散性、微型性、多樣性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中化、規(guī)模化、標準化常常是相互矛盾的，結(jié)果就是小農(nóng)戶對市場反應滯后，無法對接大市場，在農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)民提供的增收途徑單一。已經(jīng)脫貧的小農(nóng)戶在市場競爭中的地位仍然是作為廉價的勞動力而非發(fā)展的主體參與其中，其參與市場競爭的武器只能是低價格應對，最后小農(nóng)戶通過本地農(nóng)業(yè)獲得的收入只能是補充來源（外出務工收入是家庭主要收入來源）。

三、后脫貧攻堅時代小涼山彝區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

絕對貧困的難題暫告一個段落，但這絕不意味著貧困現(xiàn)象已經(jīng)終結(jié)，相對貧困的問題仍然橫亙于眼前。造成相對貧困的一個主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展不平衡。后脫貧攻堅時代，像小涼山彝區(qū)這樣的民族貧困山區(qū)在一定時期內(nèi)依然會處于相對落后的階段，而區(qū)域內(nèi)的反貧困主戰(zhàn)場依然在農(nóng)村。只是緩解相對貧困問題的重點不再是生存問題，而是發(fā)展質(zhì)量的效益問題和發(fā)展成果的共享問題。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性突破，鄉(xiāng)村振興接續(xù)而上。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為基礎，但是超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟范疇。它是一個復雜的綜合性議題，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化多個領域，要求我們必須真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是精準扶貧的不二法寶，也是鄉(xiāng)村振興的基石。小涼山彝區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)在各方力量的努力下已經(jīng)奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。后脫貧攻堅時代要協(xié)同好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，探索特色發(fā)展出路，對接好產(chǎn)業(yè)與市場。

1.產(chǎn)業(yè)精準定位，突出主導產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)定位時，小農(nóng)戶因為自身素質(zhì)和能力的限制難以完成，因此各縣級政府應當組織具有一定專業(yè)知識和實踐能力的隊伍予以指導，并堅持“主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，摸清近年來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，充分了解所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的組成、結(jié)構和運作機制等，預測未來可能的發(fā)展趨勢，再充分結(jié)合小涼山彝區(qū)各區(qū)縣自身特點和實際情況定位特色產(chǎn)業(yè)，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接時，進一步鞏固壯大脫貧攻堅發(fā)展起來的效益好、經(jīng)驗足、風險小的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在探索特色產(chǎn)業(yè)時，應充分考慮小涼山彝區(qū)各區(qū)縣的自然環(huán)境、交通運輸條件、種養(yǎng)殖條件等，打造綜合效益高的特色產(chǎn)業(yè)，切忌盲目跟風。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)。小涼山彝區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的模式短期內(nèi)不會改變。在此前提下，必須圍繞農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，充分利用小涼山彝區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料的優(yōu)勢，重點培育一批本地農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，著力壯大一批成長性好、帶動力強的本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品深加工、進行精優(yōu)食品和都市農(nóng)業(yè)的品牌包裝，形成“產(chǎn)加銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，把原料“紅利”留在產(chǎn)地。這樣既能提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品效益，也能降低加工企業(yè)的原料成本、運輸成本等，還能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，帶動當?shù)匦∞r(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)[5]。

3.促進要素流通，激發(fā)發(fā)展活力。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須放在城鄉(xiāng)聯(lián)動的大框架中來推進，促使城鄉(xiāng)要素從單向流動（鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)為雙向流動，著力加強從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的流動。“資源和要素只有流轉(zhuǎn)起來才能產(chǎn)生財富、實現(xiàn)財富增值”[6]，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是來自城鄉(xiāng)的資源、資金和勞動力在鄉(xiāng)村空間上的合理組合，這意味著資源和要素要突破原有區(qū)域，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。小涼山彝區(qū)要發(fā)展必須進一步疏通城鎮(zhèn)勞動力、工商資本、技術、信息、數(shù)據(jù)等下鄉(xiāng)的障礙，特別是要完善農(nóng)村土地制度，使農(nóng)村土地配置在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中擁有更大的空間。具體而言，土地方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理下要強化集體所有權的話語權，特別是對荒蕪土地和限制農(nóng)房的處置權;鼓勵和引導城市居民融入鄉(xiāng)村享受田園生活、長期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房、創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)地資源以進行創(chuàng)業(yè)，要保障農(nóng)戶承包權的既得利益增長，合理引導農(nóng)民意愿和適合自身能力的發(fā)展方向，將土地轉(zhuǎn)換為價值，激發(fā)鄉(xiāng)村消費市場、資本市場、資源市場的崛起;要賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權，促進土地經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。勞動力方面，要鼓勵農(nóng)村人才回流，在農(nóng)村更多地進行免費培訓、職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)村中的青年和婦女創(chuàng)業(yè)以及大學生的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持鼓勵具有故土情結(jié)、家鄉(xiāng)情懷的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理。資金方面，大力鼓勵和支持工商資本到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要鼓勵銀行、保險、信托、期貨等金融機構創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升提供充足的金融服務。農(nóng)業(yè)技術方面，地方政府提高農(nóng)業(yè)科技資金投入，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制;鼓勵農(nóng)業(yè)高校、科研院所和鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和科技攻關，加快創(chuàng)新成果城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）聚焦生態(tài)宜居，發(fā)揮生態(tài)效益

盡管生態(tài)功能區(qū)發(fā)展和保護的矛盾長期存在，但是保護是從更高、更長遠的視角來部署發(fā)展大計。小涼山彝區(qū)依然要堅守綠色發(fā)展的底線，堅持生態(tài)優(yōu)先，以綠色發(fā)展來統(tǒng)籌全局，將小涼山彝區(qū)建設成為生態(tài)宜居家園。

1.借力綠色優(yōu)勢，堅持差異發(fā)展。小涼山彝區(qū)是生態(tài)功能區(qū)，自然資源和農(nóng)業(yè)資源比較豐富，工業(yè)污染相對較小，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)均具有較大市場潛力。各區(qū)縣應根據(jù)其自然稟賦、發(fā)展水平和功能定位，緊扣資源的綠色開發(fā)與產(chǎn)業(yè)綠色布局，建立綠色有機食品的原料生產(chǎn)和深加工基地;以生態(tài)綠色為基底，依托小涼山彝區(qū)的國家級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、各類風景名勝區(qū)等資源，在靠近景區(qū)或者有特色優(yōu)勢的鄉(xiāng)村有選擇性地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在脫貧攻堅下已經(jīng)啟動的鄉(xiāng)村旅游點要盡快完善吃、住、游、購等配套設施，走差異化發(fā)展之路。

2.完善補償機制，促進價值轉(zhuǎn)化。應根據(jù)“誰受益、誰補償”的原則，構建重點生態(tài)功能區(qū)與其他主體功能區(qū)間的生態(tài)補償機制，進一步優(yōu)化主體功能區(qū)定位方向下的利益分配機制，使重點生態(tài)功能區(qū)實施保護的政府、集體和個人都能獲得更多的經(jīng)濟補償。建立市場化生態(tài)保護機制，運用潔凈能源配額制、碳排放市場交易、生態(tài)安全體系建構的共同責任分擔機制等，推進用能權、碳排放權、排污權、水權交易制度的有效實施。關于小涼山彝區(qū)資源價值惠及本地的問題，向省上和國家相關部門積極呼吁，擴大生態(tài)功能區(qū)涉農(nóng)加工企業(yè)優(yōu)惠的范圍，將類似茶葉加工企業(yè)生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，盡可能降低涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，并反哺農(nóng)民。

（三）聚焦鄉(xiāng)風文明，推進智志雙扶

物質(zhì)脫貧已經(jīng)完成，擺脫“精神貧瘠”未競。針對“窮腦袋”的村民，要逐步帶領他們轉(zhuǎn)變觀念，以“富腦袋”促進“富口袋”，進而形成鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

1.堅持扶志不松，激發(fā)內(nèi)生動力。一是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶志工作。積極、持續(xù)地向小涼山彝區(qū)群眾宣講鄉(xiāng)村振興思想，提振群眾信心，激發(fā)勤勞致富的熱情。二是發(fā)揮黨員的示范引領作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村領路人的模范帶頭作用，引導群眾遵紀守法、移風易俗，改變落后的生產(chǎn)、生活方式，克服“等靠要”思想，擼起袖子加油干。三是創(chuàng)新方式讓村民參與其中。小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制定村規(guī)民約、采用積分超市管理辦法抵制陳規(guī)陋習、弘揚文明風尚、激發(fā)內(nèi)生動力取得了初步成效，還可以借鑒山東的“公崗扶貧”方式，以貧服貧、以貧扶弱，讓相對貧困的村民在公益性崗位就業(yè)中獲得穩(wěn)定收入，并且互助幫扶了其他“老弱病殘幼”群眾。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化精髓的價值。以新時代中國特色社會主義文化價值體系加強鄉(xiāng)村文化建設，喚醒貧困群眾心理底層的以自強不息為核心的民族精神，傳播社會主義現(xiàn)代化進程中以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，重塑勞動光榮的鄉(xiāng)村社會心理，培育創(chuàng)新致富的脫貧文化理念，弘揚社會主義核心價值觀。

2.堅持扶智不落，提升致富能力。鄉(xiāng)村人才振興的體現(xiàn)是具備智和能。一是加強基礎教育，阻斷代際貧困。持續(xù)保證財政資金對小涼山彝區(qū)教育的投入，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，通過教育工程加強落后地區(qū)的學前教育、基礎教育、特殊教育及高等教育來提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。二是加強技能教育，授之以漁。通過精準定單式的培養(yǎng)培訓，針對職業(yè)農(nóng)民、進城農(nóng)民工等群體加大職業(yè)培訓力度，提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們從技能上和行動上獲得致富的一技之長和看家本領;聯(lián)合社會各界力量，號召和組織農(nóng)業(yè)技術專家下鄉(xiāng)教學，向落后地區(qū)群眾以及基層扶貧工作者傳授農(nóng)業(yè)技巧。

（四）聚焦治理有效，完善鄉(xiāng)村治理

在現(xiàn)有貧困治理思維和做法的基礎上，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

1.堅持黨建引領，強化政治擔當。脫貧攻堅中黨的領導發(fā)揮了關鍵性作用，加強農(nóng)村基層黨建同樣是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉。小涼山彝區(qū)由于發(fā)展相對落后，在一定時期內(nèi)，黨委、政府幫扶的手還不能完全抽開，以黨建促脫貧攻堅結(jié)束后還需要以黨建促鄉(xiāng)村振興。一是落實各級書記齊抓振興機制，市委書記履行好主體責任，牽頭制定工作措施;縣委書記當好一線總指揮，及時研究解決“三農(nóng)”重大問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)揮好關鍵作用，集中精力抓重點工作、重點任務落實;村黨組織書記立足本村實際，積極主動開展工作，推動各項措施落地。二是創(chuàng)新駐村工作機制與幫扶制度，探索組建由政府部門、企事業(yè)單位和社會組織參與的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，優(yōu)化配合機制，精準助推鄉(xiāng)村振興。

2.加強三治融合，健全治理體系。一是落實村規(guī)民約深化自治。小涼山彝區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都分別制定了村規(guī)民約，下一步是要不斷引導群眾自覺踐行村規(guī)民約，踐行健康文明的生活方式，實現(xiàn)移風易俗經(jīng)常化、婚喪事務規(guī)范化、民間習俗文明化、文化活動常態(tài)化，讓群眾真正過上“倉廩實而知禮節(jié)”“衣食足而知榮辱”的新生活。二是融情入法推進法治。面對彝族鄉(xiāng)村社會中法律落地難、執(zhí)行難的現(xiàn)實困境，除了不斷加強立法工作和法治宣傳、徹底消除鄉(xiāng)村法律盲區(qū)、提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)和維權能力外，還要因地制宜地利用民風民俗中的情感鏈接來更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。小涼山彝區(qū)繼續(xù)發(fā)揮好“德古”分會的作用，將“親情工作法”和“德古調(diào)解法”應用于具體問題中，注重從法律的角度對當事人進行教育、解釋和勸導，促進當事人知法、懂法、守法、用法。三是抓好德治弘揚正能量。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷深化農(nóng)村精神文明建設，以鄉(xiāng)村建設為主題，突出抓好農(nóng)村鄉(xiāng)風民風和文化生活建設。

（五）聚焦生活富裕，推進小農(nóng)增收

鄉(xiāng)村振興的關鍵是要提高農(nóng)民收入。既然以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)戶家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的基本面，那么就不能忽視小農(nóng)戶，不能缺少小農(nóng)戶的積極參與，不能阻礙其分享發(fā)展成果。

1.完善基礎設施，提升生產(chǎn)條件。重點提升與小農(nóng)戶配套的生產(chǎn)性基礎設施條件，重視修建或完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設施，有效改善生產(chǎn)條件，整體增強農(nóng)戶家庭的生計保障能力。

2.借助電商平臺，打通連接渠道。在完善交通基礎設施、完善鄉(xiāng)村道路內(nèi)部網(wǎng)絡體系以及與縣級路網(wǎng)接駁的前提下，增加彝區(qū)倉儲設施建設，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，構建貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級流通網(wǎng)絡體系;借助電子商務平臺，特別是專門加強偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售服務平臺建設，探索新的生產(chǎn)與需求關系，致力于進一步精簡中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低資源的無謂損耗。比如，郵政終端網(wǎng)點多、覆蓋范圍廣，如果發(fā)展電商，能有效縮短中間環(huán)節(jié)。

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[收稿日期]2020-12-26

[作者簡介]康璇（1985—），女，四川會理人，中共樂山市委黨校編輯部副主任、講師，主要研究方向：公共管理。

[基金項目]2020年樂山市哲學社會科學規(guī)劃重點課題“后脫貧攻堅時代小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐探索”（項目編號：SKL2020B10）。