中國“放管服”改革研究的進展與前瞻

陳世香 黎德源

作者簡介：陳世香?男（1973-?）武漢大學政治與公共管理學院教授?博士生導師?地方政府公共服務創新研究中心主任

黎德源?男（1978-?）武漢大學政治與公共管理學院博士研究生

摘?要：“放管服”改革是我國深化行政體制改革、實現政府治理體系和治理能力現代化的最新改革進展和表現形式。國內外有關中國“放管服”改革實踐的理論研究起步很晚，但已經在相關概念與構成內容的理論闡述、改革過程發展演化與內在邏輯、改革實踐問題與規范對策、改革實踐環節或領域相關主題、地方改革實踐及其成效評估等方面取得了迅速進展。相關主題研究呈現出一些結構性特征，但總體上方興未艾，也展現出了較為明晰的理論與實踐研究發展趨勢。

關鍵詞：“放管服”改革;綜述;話語體系;本土化;趨勢與展望

中圖分類號：D63?文獻標識碼：A?文章編號：1009-3176（2021）03-101-（11）

一、研究背景

十八大以來，黨中央從“四個全面”戰略布局出發，將轉變政府職能作為深化經濟體制和行政體制改革的關鍵，強調經濟和行政體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。2013年，新一屆政府成立后首次國務院常務會議即將轉變政府職能提上日程，并把“簡政放權、放管結合”作為改革的“當頭炮”和“先手棋”。2014年，在督查總結各地政府改革成效基礎上，簡政放權工作從“放”和“管”兩個輪子都要圓，拓展到要進一步做好“接、放、管、服務”，形成了“權力下放、監管跟上、服務提升”的改革理念。2015年5月，在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理明確提出，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即將“優化服務”納入“放管結合”范疇，由此形成了“放管服”三管齊下、全面推進的新格局。迄今為止，國務院連續五年召開全國推進政府職能轉變電視電話會議部署相關工作，強調要在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，要以滿足人民日益增長的美好生活需要、營造國際一流營商環境、發展壯大新動能為目標，促進政府治理體系和治理能力現代化，促進經濟社會持續健康發展[1]。十九屆四中全會《決定》也強調指出，“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力”。事實上，“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經驗的延續和發展。正如李克強總理在2019年6月25日全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話中指出，深入貫徹新發展理念，大力度深化改革擴大開放，其中一個關鍵性舉措就是持續推進“放管服”改革。

在全面深化改革戰略部署推動下，恰如李克強總理所言，各級政府在“簡政放權”“放管結合”“優化服務”等方面采取了系列改革措施。這些改革對于推進經濟轉型升級、實現經濟穩中向好起到了關鍵支撐作用。2019年10月23日，世界銀行發布《2020年營商環境報告》對全球190個經濟體的營商環境便利度進行了評估。報告顯示，中國總體排名比上一年上升15位，名列第31名。該報告聲稱，由于大力推進改革議程，中國連續第二年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十。但是，該報告同時顯示，我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名比較靠后。比如，中國在納稅（排名第105）、獲得信貸（排名第80）和跨境貿易（排名第56）等領域仍顯滯后。因此，在當前國際形勢特別是國際經貿環境發生深刻變化的情境下，要提高國際競爭力，恰如李克強總理所強調，“深化‘放管服改革、轉變政府職能的成效仍是初步的，優化營商環境還要付出艱苦努力。”

迄今為止，我國“放管服”改革在探索中前行，總體上經歷了一個中央定方向、地方先行先試、試點經驗總結與推廣的漸進改革過程。這一改革模式呈現出很強的適應性。然而，隨著改革深入，不僅風險日趨增大，且逐漸觸及深層次制約因素。理論是實踐的抽象與理性反思的結果。實踐發展需要自然會引發學界的理論觀照。通常說來，重大改革創新實踐理應是系統化改革理論指導下的實踐體現。由此，系統梳理理論領域相關研究主題的研究進展，把握其研究趨勢和發展動態，不僅是總結我國改革進展，尤其是成功經驗與失敗教訓，進一步深化改革實踐之必要，也有助于提煉緣起于中國實踐、具有中國特色的治理經驗，增加相關學科理論知識存量，乃至于為全世界提供解決相關政府治理問題的“中國方案”“中國話語”。至少，這也是及時總結相關領域理論研究進展，把握研究概況、可能存在的理論空白和發展趨勢，為學界提示相關領域前沿性研究論題之必需。不過，既有研究文獻檢索發現，目前境內外有關中國“放管服”改革實踐的研究盡管進展迅速，但尚未發現有關研究進展的系統文獻分析公開發表。為此，本文試圖對境內外有關中國“放管服”改革相關主題研究文獻，主要是代表最新研究進展的期刊論文，進行系統梳理與分析，總結研究進展，展望其可能存在的研究空間和發展趨勢。

二、國內外有關中國“放管服”改革研究的總體進展

或許是由于其演化進展的迅捷性，也可能是由于話語體系變遷的過于頻繁，抑或是理論批判與反思固有的滯后性使然，我國“放管服”改革這一重大實踐事件目前尚未得到境外學者的直接理論關注。文獻檢索發現，國外學者沒有公開發表直接涉及中國“放管服”改革這一主題的研究文獻。不過，中國改革開放以來經濟管理體制和行政管理體制改革大趨勢催生了各領域政府放松管制實踐蓬勃之勢，引發了境外社會科學界對于中國政府放松管制問題的研究興趣。其中，有些研究涉及對某一行業規制改革及其效應的分析，主要包括金融[2][3]、銀行 [4]-[6]、航空[7]-[10]、電信 [11]、電力[12]、能源 [13][14]和林業 [15]等部門和領域。這些研究通過對相關部門放松管制改革的歷程梳理和數據分析，一方面較為系統地比較改革前后的效能變化，探析了改革的影響和效應;另一方面也剖析政府放松管制改革可能存在的問題，并試圖經由實證分析尋找其內在機制和解決對策。還有一些研究則涉及對不同國家和地區多行業規制問題的研究，主要包括中印比較[16]，中國內地與香港的比較 [17]等，分別比較研究了國有企業放松管制改革策略、效果的異同以及電信行業放松管制的影響因素和實現路徑，以圖在比較中提取有益的改革經驗。這些研究通常運用數據包絡分析、比較制度分析、指數分析、案例分析等研究方法。可以預見，隨著中國“放管服”改革實踐的不斷推進，將會有更多的相關研究成果呈現到國際學術界。

國內有關“放管服”改革的研究進展幾乎與改革實踐同步。截止到2020年1月1日，以中國期刊全文數據庫CNKI為樣本框，篇名字段中檢索“放管服”，文獻來源類別選取“全部期刊”，檢索出1281篇文獻;文獻來源類別選取各類核心期刊，涉及“SCI來源期刊”“中文核心期刊”“EI來源期刊”“CSSCI來源期刊”“CSCD來源期刊”，檢索出145篇文獻，約占全部期刊的11.32%。以“放管服”改革為篇名的首篇期刊論文發表于2015年[18]。短短數年間，相關主題研究論文發文量保持快速增長，全部期刊發文量依次為4、57、294、475和447篇。其中，核心期刊發文量盡管總體較少，但2015-2019年依次為3、4、31、47和59篇，數量規模逐年增加，增速同樣較為迅速。這體現出“放管服”改革實踐主題業已引發國內學界關注。對相關文獻，主要是對于核心期刊論文的分析顯示，國內學者相關研究主要是圍繞以下主題展開。

1.有關“放管服”改革相關概念與構成內容的理論闡述

幾乎所有相關文獻都多少對“放管服”改革相關概念進行了界定。其中，大多數文獻或者直接將“放管服”界定為“即是簡政放權、放管結合、優化服務，建設人民滿意的服務型政府”，或是逐個闡述“放”“管”“服”具體改革內容，但沒有進行較為系統的理論界定和闡述[19]-[24]。不過，也有一些文獻嘗試從不同視角對“放管服”改革核心概念及其內容進行較為系統的闡釋。其中，多數是從公共管理學或是行政學視角進行界定。比如，張定安[25]強調對“放管服”改革理念的再認識，認為“放管服”體現了政府職能轉變的核心理念，體現了政府自身建設的完整性，是行政管理體制改革工作的深化。其中，“放”的核心是政府角色定位問題，是要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系;“管”的核心是政府管理轉型問題，目的是建設現代政府;“服”的核心是在“放”與“管”全面深刻變化基礎上形成的治理理念、機制和體系，既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設人民滿意的服務型政府。吳江[26]持類似看法，認為“放”是該改革理念的核心要素，是要“重新認識政府在整個社會的定位，重新界定政府、社會以及市場之間的界限”，“管”是指“政府的管理要進行逐步轉型”，而“服”是在我國政府部門“放”與“管”更加深入以后的管理理念，其目的就是為了建設公共服務型政府。一些學者如孫天承[27]從法治化視角探討了“放管服”改革的價值內涵，認為“放管服”職責是由“持續簡政放權”“加強監管、調控”“優化公共服務”三者統合而成的綜合性職責，“放”“管”“服”三種政府行為模式同時并舉、缺一不可。張新寧等人[28]從政治經濟學視角認為“放管服”改革是對政府經濟職能在社會主義市場經濟中的科學定位，在“放管服”改革中，簡政放權、放管結合是手段，優化服務是目標。高小平等人[29]認為“放管服”改革將政府職能轉變具化為放權、監管和服務三個維度，并基于戰略績效管理視角，建構起“戰略-結構-績效”范式分析改革的理論內涵和實踐特征。值得指出的是，毛壽龍等人[30]從秩序維度闡釋了“放管服”改革及其獲得感的實質內涵，認為“放管服”改革存在秩序維度的沖突，改革要取得成功，并讓企業和民眾有“獲得感”，須從秩序維度進行治道變革;而從關注政府的秩序維度進行治道變革的要義看，推動“放管服”改革就是要從權力治理轉向權利治理，從單中心治理轉向多元參與治理，從強制性、等級性、條塊分割、心理失衡的治理轉向自愿的、平等的、整體的、網格狀、心理協調的治理。而且，該研究認為“放管服”改革“是行政審批制度改革在新常態時期的重要內容”，是行政執法體制機制改革，不是行政管理體制改革，更不是整個政府體制的改革創新。

由此可見，盡管視角或有不同，除了個別研究，對于“放管服”改革內涵理解總體上趨于一致，即“放管服”改革是具有內在一致性的系統改革進程，其本質在于實現政府職能轉變，經由簡政放權、管理轉型、優化運行機制方式，建構以人民為中心、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的服務型政府，實現國家治理能力和治理體系現代化。其實，國務院在2016年5月頒發的《推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作要點》具體闡明了“放管服”改革內涵，而以上解讀也基本與之相吻合。但是，有關“放管服”改革各部分內容的具體構成類型及其內在關聯性，目前還缺乏系統、深入的理論分析。與此同時，既有理論闡釋或理論視角眾說紛紜，且往往是基于改革不同構成部分或是基于不同切入點、運用不同的理論體系進行的解讀。換言之，有關“放管服”改革相關核心概念內涵及其構成內容的理論闡述還缺乏公認的統一理論架構，需要綜合分析現有理論研究和改革實踐成果，建構一個更好的理論解釋體系。

2.有關“放管服”改革過程的緣起、發展演化與內在邏輯研究

該方面研究側重于有關我國政府“放管服”改革實踐過程及其內在關聯性或是價值追求的分析。其中，李軍鵬[31][32]較早嘗試對“放管服”改革歷程進行系統梳理，認為這一歷程是從改革傳統行政體制開始的，大體經過了面向市場經濟轉型、市場經濟體制完善時期、市場決定性作用時期等三個階段;改革過程呈現出根據社會主義現代化建設不同階段的發展要求準確定位“放管服”改革的目標及其重點任務，牢牢把握政府職能轉變核心積極有為地推進政府改革等七個方面的基本經驗。在他看來，為適應中國特色社會主義進入新時代的要求，我國“放管服”改革的主要目標就是要滿足人民日益增長的美好生活需要，提高實體經濟的吸引力與競爭力，全面建設國際化、法治化、便利化的國際一流營商環境。而中國行政管理學會課題組[33]對于改革歷程的認識稍有不同，不是將改革開放以來市場化改革都視作為“放管服”改革范疇之內，而是認為“放管服”改革是“放開搞活”歷史經驗的延續和發展，是在全面深化改革的實踐探索中不斷完善的一個改革進程和階段。而且，該研究強調指出，“放管服”改革不僅僅涉及營商環境，還涉及群眾干事創業環境和公共服務、政府事務環境，不僅僅強調企業的獲得感與滿意度，還強調人民群眾的滿意度和獲得感。而張新寧等[34]在較為系統地梳理我國經濟管理體制改革歷史脈絡及其價值定位演變邏輯的基礎上，認為“放管服”改革實質上是市場經濟條件下政府經濟職能的科學定位問題，是社會主義市場經濟體制的一場深刻變革。李水金等 [35]則認為我國政府“放管服”改革內含了制度主義、工具主義和試驗主義三種演進邏輯，早在改革開放之初，由于面臨許多未知的風險和不確定性，改革就帶有明顯的實驗主義治理特征。

由此，既有研究不僅在分析視角和理論基礎上存在較大區別，而且對于我國“放管服”改革歷程、內容構成及其實質的認識都有程度、乃至于性質上的分歧和差異。這正是我國“放管服”改革處于一個不斷發展的動態過程，構成內容與涉及領域不斷調整，“在全面深化改革的實踐探索中不斷完善”等改革實踐的理論反映，也意味著學界對于這一重大改革實踐的理論認知尚處于探索與不斷深化過程之中。

3.有關“放管服”改革的實踐成效、問題與對策研究

多數研究文獻都包含了這一議題[36]-[39]。其中，馬寶成[40]最早探討了“放管服”改革成效和推進改革的重點任務。張定安[41]剖析了推進“放管服”改革要深入思考的幾個問題，提出了關于全國一盤棋推進“放管服”工作的基本原則和推進改革的具體建議。李軍鵬[42]較為系統地分析了十九大后深化“放管服”改革面臨的新時代與新要求，認為深化“放管服”改革需要采取持續簡政放權、打造國際化市場環境等系列措施。宋林霖等[43]引入營商環境視域，在比較借鑒世界銀行營商環境指標體系并介紹其特征的基礎上，從便利度、法治化和國際化三個維度，比較分析了新加坡、新西蘭、美國與中國營商環境的差異及根源，最終從政務、法治、市場、國際化諸環境維度，探討了我國“放管服”改革的推進路徑。秦長江[44]以河南省為例，探討了“放管服”改革存在的問題與原因，結合改革進程的階段性特征，提出了推進改革的對策措施。而薛陽等人[45]則以甘肅省為例，探析了西部地區深化“放管服”改革的對策建議。

除了個別文獻，有關這一主題的研究大多是規范性研究，且是基于二手資料，主要是以政府工作報告和主要領導人講話為依據，主觀研判“放管服”改革成效、問題及其原因，進而提出對策建議。這些研究無疑具有啟發意義，但由于多數缺乏必要的系統理論分析，更沒有基于經驗數據的實證分析形成有關改革實踐內在運行機制，尤其是因果關系的有效認知，所得出結論和所提出建議的科學性有待進一步的實踐檢驗和科學論證。

4.有關“放管服”改革實踐中某一環節或領域相關主題研究

一些研究聚焦于“放管服”改革某個實踐環節或理論維度展開研究。其中，高小平等人[46]嘗試將績效管理制度創新融入“放管服”改革，建立“四個人民”績效管理理論和以公共價值為基礎、以戰略為導向的績效管理三角環圈模型，經由構建協同化績效管理體系等戰略措施，旨在為深化“放管服”改革探尋新的發展理念、制度安排和優化路徑。孫天承[47]聚焦于政府協調市場運行與發展職責的法治化路徑，認為黨和政府應當運用法治思維與方式，推行改革，盡快盡早地確立“放、管、服”職責體系，使之造福于市場經濟和人民群眾。高學棟等人[48]在評估山東省推進“互聯網+政務服務”的“放、管、服”改革經驗基礎上，分析當前“互聯網+政務服務”存在的普遍性問題，并提出對策建議。鄧念國[49]在分析浙江省衢州市“最多跑一次”改革經驗基礎上，提出了針對政務大數據共享壁壘的破解思路。而李軍鵬[50]則探討了改革中長期存在的“效率困境”及其表現形式，結合江蘇省“不見面審批（服務）”與政務服務網建設實例，指出破解“效率困境”的根本出路是“互聯網+政務提速工程”及其實施措施，展望了新時代深化“放管服”改革徹底破解“效率困境”的可能路徑。

另一些研究則聚焦于某一個行業領域或實踐部門“放管服”改革展開研究。較多文獻聚焦于稅務“放管服”改革[51]-[53]。張煒[54]對教育“放管服”改革的內涵、價值和實質進行了解讀。劉太鋼等人[55]探討了“放管服”改革背景下醫療廣告監管的問題與出路。劉雯科[56]比較分析了“放管服”改革背景下政務與便民大廳建設在服務對象、審批功能及其建設定位方面的差異性和區別。孫穎[57]分析了國資監管“放管服”改革的進展與成效，剖析了改革存在的利益固化藩籬等瓶頸因素，提出了國資監管“放管服”改革的思考和建議。宋林霖等在系列相關論文中分別關注了“放管服”改革背景下地方政務服務中心[58]、行業協會[59]、大市場監管體制[60]等相關機構改革問題，提出了針對性較強的優化建議。

值得注意的是，有關“放管服”改革某一行業領域或實踐部門的研究由于研究對象更為聚焦，且往往是基于所在本部門本單位實踐問題進行的思考，可能是由于作者對于相關主題更為熟悉等緣故，研究往往具有經驗材料支撐，即使主要是規范性對策研究，也往往具有較強的針對性和實踐意義。但是，這些研究通常缺乏較為系統的理論分析框架，研究的專業性和理論性不足。另一方面，針對“放管服”改革某一實踐環節或維度展開的研究則往往由學者實施，大多是課題研究的階段性成果。這些研究比較注重理論建構，同時兼顧調研經驗，體現出較強的學術規范和理論追求。其中，宋林霖等人開展的系列研究較為典型，是有針對性、成系列地展開長期研究的理論結果，體現出成系列研究的理論抱負和較高的研究水平。

5.有關“放管服”改革的地方實踐調研

日益增多的研究文獻聚焦不同地方“放管服”改革實踐進展、成效、問題與對策建議[61]-[64]。其中，大致可以細分為兩類研究。

其一是有關地方“放管服”改革動力及其發展路徑的規范性理論分析。丁照攀等人[65]探討了“放管服”改革背景下地方治理結構的變遷，認為由政府“統制”結構、協同互動結構向協調聯動結構變革存在著時代必然性與實踐性，并就如何從理論上構建政府、市場與社會多元主體協調聯動的治理結構模型進行了建構嘗試。趙光勇等[66]在分析浙江省“最多跑一次”改革歷史進路與內在實踐邏輯的基礎上，將改革成功歸功于理念、制度、組織和文化等要素的相互配合，指出改革未來是技術倒逼下的政府數字化轉型。劉雙良等[67]在分析我國“放管服”改革總體現狀和典型模式的基礎上，探討了提升地方治理能力的“互聯網+政務服務”建設路徑。崔運武等人[68]以政策有效執行及影響因素作為分析的基本框架，探析當前地方政府“放管服”改革存在問題及其原因，并基于整體性治理理念，提出了應對改革挑戰的對策建議。而程波輝等人[69]則從管制型政府與服務型政府的比較視角對“放管服”改革進行理論分析，并對地方“放管服”改革實踐效果進行了診斷分析。

其二是有關地方改革進程的實證研究。郁建興等人[70]基于調研資料梳理和比較分析指出，將評價改革成效的權力交給人民群眾，扭轉以往政府中心主義的改革邏輯，是浙江省“最多跑一次”改革得以實質性推進簡政放權的重要經驗;而為了深化和鞏固改革成效，需要進一步實現政務標準化和信息共享。蘇亮等[71]以楚雄彝族自治州為個案，運用統計數據，就基層推進“放管服”改革實踐進展、成效、存在問題及其原因進行主觀研判，并提出對策建議。畢瑞峰等[72]則基于廣東省中山市鎮區改革較為翔實的調研數據，分析了“放管服”改革背景下地方政府事權承接的基本情況、存在問題及其原因，對推進改革和事權承接提出建議。侯志陽[73]實證調研了“放管服”改革背景下鄉鎮政府公共服務履職情況，認為基層“放管服”改革力度非常有限，并未引起鄉鎮政府公共服務履職的實質變化;其根源既包括目標責任考核等結構性因素，也包括鄉鎮政府的自利性因素。為此，應該以“放管服”改革為抓手，推動鄉鎮政府強化公共服務職能。

值得指出的是，有關地方政府改革進程方面的公開發表實證研究并不多見。而且，之所以稱上述研究為實證研究，主要是因為這些文獻采取了經驗數據或是運用了案例研究等方法。從嚴格意義上來說，這些研究大多沒有對相關主題所涉及內在因果機制進行科學規范的學理研究，相對較為科學的也就是對相關問題及其表現進行了描述性實證分析和主觀研判。因此，如果要對“放管服”改革進程中的因果機制進行較為深入的研究，就需要學界引入更為規范、科學的實證研究方法和相關研究手段。

6.有關“放管服”改革成效評估研究

如前所述，很多研究文獻對“放管服”改革的進展、成效與問題進行了研究，但真正運用科學評估方法對改革成效進行測評研究的屈指可數。其中，王琛偉[74]經由回顧政府改革效果評估理論與研究文獻，提出有關“放管服”改革成效評估的必要性，并嘗試性地提出了關于我國“放管服”改革成效評估體系的基本要素與總體框架的理論構想，且參考世界銀行營商環境評價指標體系和評價方法，從六個方面構建“放管服”改革成效評估體系。在作者看來，“這在國內對‘放管服改革成效評估的研究中尚屬首次，具有創新性。”該論文在有關既有評估指標體系的差異性、評估研究的進展與不足，乃至于評估指標體系要素構成及其實施機制建構等方面提出了具有啟發性的論點，但也至少存在兩個方面不足：其一，沒有進行具體適用研究與檢驗，純粹是一種理論推演;其二，有關指標構成要素等方面的探析比較初步，屬于主觀研判，科學性不強，適用性也可能不會太好。

三、有關中國“放管服”改革研究的發展特征與趨勢

1.發展特征

隨著“放管服”改革實踐的不斷深入，國內相關主題研究成果呈現規模迅速攀升趨勢。總體而言，既有研究成果呈現出以下幾個方面的發展特征：

（1）研究視角或切入點相當豐富，但總體上呈現出碎片化、表象化特征，較為規范、科學的理論研究成果嚴重不足。來自公共管理學、政治經濟學、法學、大數據管理與電子政務、財政學等多個學科領域的學者聚焦于這一重大實踐事件領域，而切入點更是涉及“放管服”改革過程及其內容構成的各個環節、領域或不同維度。這既意味著這一領域的理論研究價值與實踐意義所在，也表明這一領域的復雜性、多維度性和研究的綜合性。同時，我們也必須看到，由于“放管服”改革是一個長期動態調整過程，改革進程方興未艾，有關改革過程價值定位，各種改革措施類型及其實施強度，改革成效評估及其內在生發機制等方面的綜合性研究或是缺乏統一認知，或在剛剛起步。相應地，這一領域在研究主題、研究對象及研究內容諸方面呈現出明顯的碎片化、表象化特征，全面探析改革進展、內在運行邏輯機制的系統深入的理論分析明顯不足。

（2）研究方法日趨多元，但實證類研究成果總體偏少。既有研究多是應用導向，或說是實踐問題導向，大多偏重傳統規范研究和比較研究方法。基于實證調研的研究呈現增多趨勢，但主要是例證和主觀研判分析。運用系統理論建構和實證研究技術，尤其是定量研究技術的理論創新導向研究成果很少，有關“放管服”改革過程內在作用機制，尤其是基于因果關系研究的理論研究成果極為少見。既有研究文獻很少有基于科學理論建構與實證調研基礎上的研究成果，目前尚沒有見到有關“放管服”改革整體進程，不同改革措施類型及其實施強度，內在運行邏輯和動力機制系統的有效理論架構和實證研究成果。當然，也有進行理論建構與解析的研究嘗試，但主要是基于邏輯推演和主觀研判分析，缺乏系統的理論建構，尤其是缺乏運用實證數據進行科學論證與檢驗，總體上仍然處于理論建構初期階段。當然，這也與我國“放管服”改革實踐進展有關，但由此可以預見，這一領域的系統理論研究工作有大量工作可做。

（3）就研究對象和內容而言，有關“放管服”改革進程各種改革措施類型及其實施強度、不同實施模式機制及其內在邏輯、動力機制和改革成效評估諸方面的理論建構工作方興未艾，有待更為系統的研究投入和理論嘗試。毋庸置疑，“放管服”改革是一個正在發生的動態系統進程，其未來究竟如何，尚存未知。要對這一復雜系統進行有效闡釋，要經由對改革自身的相關制度文本、改革主體相關理念與行為、改革措施類型及其效果、改革制度與社會環境等紛繁復雜的巨量相關因素進行系統搜集與梳理分析，綜合考量、嘗試運用各種既有理論架構與分析工具，設計科學規范的理論分析架構和調研方案，經由較大規模的實證調研和文獻研究工作，方有可能。

（4）應用性研究成果偏多，理論性研究成果偏少，尤其是有關“放管服”改革整體進程、內在動力機制及其成效評估方面的本土化研究成果極為缺乏。既有研究成果多是實踐導向、規范導向的對策建議類研究成果，難以體現出足夠的理論關懷與貢獻。同時，由于缺乏整體性研究視角、科學的研究設計、規范的理論建構與論證過程，既有研究成果也很難建構出能夠有效闡釋“放管服”改革整體進程及其內在動力機制的本土化理論成果。事實上，如前所述，一方面，一些研究嘗試進行理論建構并用以闡釋改革實踐，但是，由于沒能運用科學研究方法對相關理論假設進行本土化建構與論證，尚未能形成系統有效的話語體系和理論研究成果。另一方面，不少學者嘗試運用個案研究方法和經驗數據進行研究，但在研究過程中往往走上了經驗主義主觀研判道路，所得出的研究結論往往理論性不足或說服力存疑，難以形成科學的本土化理論建構。

2.趨勢

“放管服”改革是改革開放以來我國政府改革邏輯深入拓展的自然結果，也是新時代黨政部門推動政府治理體系與治理能力現代化的基本抓手。這一改革實踐及其成效無疑具有重要的實踐意義和時代價值，也集中體現了中國公共管理實踐領域改革探索的最新進展和基本發展趨勢。因此，對這一重要改革實踐事件進行科學研究，揭示改革進程的基本構成與影響因素，尤其是其內在運行機制，既是理論界堅持問題意識和實踐導向，服務于改革實踐的基本要求，更是及時觀察改革進展，提煉出具有中國特色的相關領域理論知識乃至于進行本土化話語建構的理論發展需要。究其實質，有關“放管服”改革研究需要解決的理論問題在于，如何綜合運用公共管理學、政治學、經濟學、法學等相關學科理論知識，尤其是有關國家治理現代化和服務型政府建設相關理論知識，綜合運用規范研究與實證研究相結合的技術路線，建構起既符合一般科學規范、又具有本土特色的理論框架乃至于話語體系，科學描述、闡釋我國“放管服”改革實踐進程各種構成成分與影響因素及其內在作用機制。在此基礎上，應用性研究主題則在于，運用相關理論研究成果，及時、有效地研判改革困境與發展趨勢，并且能夠根據實踐需要提出針對性策略方案建議。具體地，為推進我國“放管服”改革相關研究進程，今后一個時期內，學術界可能需要在以下幾個方面展開研究。

（1）廓清“放管服”改革研究的基本理論前提與實踐背景。從理論上廓清何為“放管服”改革，需要厘清各種不同的理論淵源、話語體系，建構具有中國特色“放管服”改革研究理論框架。其中主要涉及“放管服”改革研究的相關理論基礎，“放管服”改革與經濟體制及行政體制改革的內在關系及其歷史演化，不同改革措施組合類型及其結構-功能特質等相關概念的理論淵源和實踐關聯，中國“放管服”改革實踐在不同時期不同層級的結構與演化特征等相關論題。

（2）區分我國不同層級政府在深化“放管服”改革方面的職責異同，澄清深化“放管服”改革過程中的“頂層設計”與“地方創新”關系問題。主要涉及不同層級政府在深化“放管服”改革過程中的“公約數”職責，不同層級政府深化“放管服”改革過程中的“獨特”地方創新職責，當前各級政府在深化“放管服”改革過程中的職責實現途徑、手段與實現特征等論題。

（3）“放管服”改革不同措施組合類型及其實施強度評估研究。通過類型學分析，建構“放管服”改革措施組合的類型結構及其實施強度評估指標。主要涉及“放管服”改革的主要改革措施組合類型學分析，不同改革措施組合類型的結構特征及其運行機制，不同改革措施組合類型實施強度的評估指標建構及其檢驗等。

（4）“放管服”改革成效測評研究。涉及既有改革效能指數比較研究，中國特色“放管服”改革成效指數建構及其優化研究，特定區域“放管服”改革成效指數測評及其優化研究。

（5）“放管服”改革措施組合類型選擇與改革成效的影響機制研究。通過各種實證研究方法的運用，基于經驗數據，綜合運用統計分析與實證調研方法，探析我國各級各地政府“放管服”改革類型及其成效的影響機制，以致建構出精確的相關性量化分析模型。這是建構出具有中國特色的“放管服”改革理論框架，進而提煉出所謂改革的“中國方案”和建構科學有效的相關領域“中國話語”的理論前提。

（6）國內外類似“放管服”改革的經驗借鑒。對于國外，主要比較研究有關政府經濟社會管理體制改革典型模式，探尋各種模式具有的共通性規律。同時，也要探析各類模式與特色機制，借鑒其中“合理內核”，以做到兼容并蓄、為我所用。就國內而言，主要是探索浙江、江蘇、廣東、上海等在“放管服”改革方面具有相對先進經驗地區的改革措施組合類型及其實施強度等方面的經驗與啟示。

（7）深化“放管服”改革策略矩陣研究。包括借鑒國際標桿制度創新策略，參照國內領先者推出的“放管服”改革措施組合類型及其實施強度組合，根據實證檢驗的影響因素，有針對性地制定出不同的制度創新策略組合等。

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（責任編輯?矯海霞）