全面構建市域學校體美衛高質量教育體系

張海榮

構建德智體美勞全面培養的教育體系是教育高質量發展的一條主線。2021年2月9日，晉中市委辦公室、市政府辦公室出臺了《晉中市學校體育美育衛生健康教育三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），首次對晉中市學校體育美育衛生健康教育進行了系統規劃，讓學校體育美育衛生健康教育充分發揮新時代積極作用，構建多元化、現代化、高質量的學校體育美育衛生健康教育體系。

堅持目標導向，三個行動目標領航學校體育美育衛生健康教育工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育美育衛生健康教育工作。2020年10月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，就推動新時代學校體育、美育、衛生健康教育作出全面部署。晉中市積極部署，加強統籌，組建專班制定了適合本地發展的《行動計劃》，提出了“體育固本提質、美育夯基浸潤、衛生健康教育普及提升”三個行動目標，引領全市學校體育美育衛生健康教育高質量發展。

體育固本提質行動目標：到2023年，配齊配強體育教師，開齊開足開好體育課程，辦學條件全面改善，工作機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量、競賽水平全面提高，基本形成政府主導、部門協調、社會參與的學校體育推進格局，基本形成科學規范的學校體育評價體系，基本形成學校體育持續健康發展的保障機制，學生身體素質和綜合素養全面提升。

美育夯基浸潤行動目標：到2023年，配齊美育教師，美育課程全面開齊開足，資源配置不斷優化，工作機制更加健全，教學管理、社團活動、師資培養、展演比賽各項體系普遍建立。基本形成學校美育持續健康發展的保障體系，評價體系逐步提升，初步形成“一校一品牌”“一縣一特色”的美育教育新格局，學生審美和人文素養全面提升。

衛生健康教育普及提升行動目標：到2023年，全市學校專職衛生技術人員保有率達到90豫以上，開好衛生健康教育課程，學校衛生條件全面改善，學校衛生健康體制機制以及資源條件、保障支持等各項工作機制逐步健全，“衛生健康副校長”全部聘任到位，創建學生健康管理跟蹤平臺，建立學生健康檔案，完善學生體檢制度，組建學校衛生健康志愿服務隊，傳染病防控預防性教育常態化。傳染病、近視眼、肥胖的發生率逐年下降，學生健康素養全面提升。

改進教育教學，多樣化專項化發展為基礎教育學生奠基

以提升內涵發展為使命，積極踐行國家課程標準，創新教育教學模式，持續推進學前教育“玩中學”，小學教育“輕松學”，初中教育“全面學”，高中教育“分類學”，全面推進素質教育，讓學生個性得到充分發展。

一是嚴格執行國家課程標準和省定課程方案，開全開足開好體育、美育、衛生健康教育課程。學前教育階段課程開設適合幼兒身心特點的體育、藝術、衛生健康教育相關活動與游戲；義務教育階段課程激發學生體藝興趣，培養學生健康向上的運動、審美能力，引導學生掌握衛生健康知識，形成良好的用眼、日常保健、運動飲食、傳染病防控等習慣；高中階段課程進一步發展學生體育藝術專長，引導學生養成健康的生活方式及正確的審美觀，構建校本健康教育課程，將近視防控融入校園生活；職業教育課程設置要與職業技能培養相結合，培養高素質、高技能的專業人才。

二是普及學生社團活動，建立常態化體育藝術競賽展演機制。從2021年起，晉中市實施體藝“2+1”提質計劃，每年圓個縣（區、市）進行展示交流，在前期普及的基礎上，豐富活動內容，提高活動質量，優化活動形式，提高學生專項技能水平。實施競賽體系完善計劃，強化統籌設計和分類管理，整合各級各類青少年體育、藝術賽事，建立和完善學段間相互銜接的班級、校級、縣級、市級四級學生體育藝術聯賽制度，組織開展區域內競賽活動，鼓勵開展跨區域學校體育藝術競賽活動。全市每年組織一次市級中小學生田徑運動會、一次單項藝術比賽，每三年組織一次市級中小學生藝術展演等。

三是加強高水平運動隊及藝術團建設，實施高中學校高水平運動隊、藝術團專項招生計劃。制定出臺了《晉中市中小學校高水平運動隊藝術團建設實施意見》，推進學校體藝特色建設，提高學生體質健康水平和藝術素養，全面發展素質教育。

四是按照“總體規劃、分步實施、體現個性、促進發展、形成特色”的原則，開展“一校一品牌、一縣一特色”創建活動。傳承和弘揚優秀傳統文化，在原有特色校基礎上，加大特色校創建力度，提高特色校創建標準，優化特色校評價機制。到2023年，全市創建100所國家級校園足球特色學校、200所市級足球特色學校、30所籃（排）球特色學校、50所省級體育傳統項目學校、10所民間體育特色學校、10所合唱特色學校、10所器樂特色學校、10所美術特色學校、 50所近視防控示范學校等。

改革師資管理，在全國率先探索“縣管縣聘校用縣校共評”機制

《行動計劃》指出，晉中市將力爭在2021年至2023年，用三年時間配齊中小學校體育、美育專職教師，基本配齊學校專職衛生技術人員。基于“縣管校聘”改革，在全國率先探索中小學校體育美育衛生健康教師“縣管縣聘校用縣校共評”工作機制，加強統籌管理，促進縣域內教育優質均衡發展。

一是完善學校體育、美育、專職衛生技術人員補充機制。堅持“市級統籌、以縣為主”的工作機制，按照《國家學校體育衛生工作條例》和《山西省義務教育學校辦學基本標準（試行）》相關要求配齊配足學校體育、美育、衛生技術人員。實施體育、美育、專職衛生技術人員補充機制，通過多形式教師招聘、定向培養、退休返聘、購買服務、人才引進、轉崗歸崗、統籌社會資源等方式，解決教師區域性緊缺問題。

二是暢通體育美育衛生健康教師職業發展通道。為提高學校辦學活力，在全國率先探索“縣管縣聘校用縣校共評”機制，體育、美育、專職衛生技術人員人事管理、聘任聘用、職稱評聘等事宜由縣級教育行政部門統籌管理。縣級教育行政部門按照課程設置、特色辦學、人才共享、區域需求等，將體育、美育、衛生健康教育教師科學合理分配到區域內各學校，音體美衛教師的崗位設置、職稱評聘、教學與訓練，教師教學質量與團隊建設質量、績效考核等由縣校共同評價。加強教研員隊伍建設，成立市、縣、校三級教研員隊伍，形成鄉村教師專業發展支持服務體系；實施體育、美育教師專業能力提升計劃，定期舉辦培訓班、研討班、公開課等多種形式的教研活動，定期開展教師專業技能大賽和優質課大賽，從專業理論、個人特長、教學水平等方面考核教師綜合素質。實施“名師工作室”建設計劃，到2023年培養一批省、市美育、體育特級教師及學科帶頭人，高級職稱教師人數有明顯增長，市級“名師工作室”達到20個。

三是強化資源統籌，整合校內校外優秀資源。依托駐地及市屬大中專院校體育、美育、衛生技術人員及相關專業優秀大學生資源，為全市提供持續性的定向精準幫扶和志愿活動。調動社會體育藝術教練員、輔導員力量，開展“優秀教練員（輔導員）進校園”活動，實現優質資源共享。鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂部、藝術團體定期組織教練員、運動員、藝術指導員深入學校指導開展有關體育藝術活動，作為解決中小學課后服務工作的重要舉措。

改善辦學條件，助推學校體育美育衛生健康教育向優質均衡邁進

《行動計劃》明確指出，晉中市力爭用3年時間，建立學校體育、美育、衛生健康教育辦學條件基本標準，完善專用場館、專業教師、器材設備補充機制，到2023年配齊配強滿足體育、美育課程教學和實踐活動及衛生健康教育需求的場地設施。

一是實施場地設施建設計劃。各縣（區、市）制定滿足學生健康發展需求的體育、美育、衛生健康教育場地設施建設的三年行動計劃，并納入地方“十四五”規劃。通過政府兜底、社會共助等形式，加快推進體育、美育、衛生健康教育場地場館設施建設。

二是實施學校自然光教室項目建設計劃。各縣（區、市）力爭用猿年時間，分期、分學段為全市各級各類學校配置護眼燈。

三是實施體育、美育、衛生健康教育數字資源建設計劃。通過信息化手段整合相關優質資源，建設體育、美育、衛生健康教育資源平臺，實現優質資源共享。

四是實施“三個一批”計劃。教育行政部門要成立晉中市學校體育、美育、衛生健康教育指導委員會，建設一批學校體育、美育、衛生健康教育實踐基地，遴選一批學校體育、美育、衛生健康教育優秀教學成果，開發一批體育、美育、衛生健康教育優質數字教育資源。

改活評價機制，推動學校體育美育衛生健康教育評價走向專業化

一是改進結果評價，推進學校落實立德樹人根本任務。推進學校體育美育衛生健康教育評價改革，把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，探索將藝術類科目納入小學、初中、高中學業水平考試范圍。全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初高中學生綜合素質評價。探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學校考試招生錄取計分科目，依據課程標準確定考試內容，利用現代技術手段促進客觀公正評價。探索將衛生健康教育納入學校管理、教師管理、班級管理評價范圍，太師附小、晉中師專附校已將衛生健康教育作為學校年終考核、班級評優、“五好學生”評選依據。

二是強化過程評價，推進學生德智體美勞全面發展。建立日常參與、體質監測、實踐活動、專項特長相結合的學生體育、美育、衛生健康教育評價機制。開展好一年一次的國家藝術、體質監測，納入學生成長檔案。實施學校體育、美育學科中考項目優化計劃，豐富體育選測項目，逐年降低中考體育項目基礎分值，增加學生體育實踐分值比重，逐步將美術實踐展示項目納入中考范圍，優化考試內容形式，促進學生個性發展。落實好學生綜合素質評價，以班級為單位，利用綜合素質評價平臺全面客觀記錄每個學生各個維度的表現和發展情況。

三是健全綜合評價，推進教師踐行育人使命。全面加強師德師風建設，以市統籌編制印發了《晉中市新時代中小學教師師德師風評價辦法》。學校在制定教師評價總方案時，師德師風評價要與教學業務實績評價同臺評價、同標準評價、同價值評價，二者所占權重相同。科學制定學校體育、美育、衛生健康教育教師工作量，除課堂教學任務外，將課余指導學生訓練、課后服務、指導參賽等計入工作量，將學生體質健康、藝術素質監測、體育藝術比賽結果等納入年度考核評價中。

（作者系晉中市教育局局長）