安徽省亳州市利用外商直接投資的現狀、問題及對策分析

馬倩玉

摘 要 亳州市近幾年在外資利用方面有了很大的進步，但其發展速度仍然處于全國、全省的下游水平。如何發揮外資在亳州市經濟中的重要作用，成為我們急需解決的問題。本文分析了亳州市利用外資的現狀和業績指數，結合亳州市利用外資時出現的問題提出一些建議，以期對亳州市的經濟建設和更好地吸收、利用外資有所幫助。

關鍵詞 亳州市 利用外資 現狀 問題 對策

一、安徽省亳州市利用外商直接投資的現狀

（一）亳州市吸引利用外資的規模

近年來，亳州市全力推進對外開放，全市實際利用外資情況取得了較好的發展。2018年，全市全年進出口貿易總額為8.3億美元，同比增長25.4%，其中，出口貿易額為7.2億美元，同比增長19.1%。全年實際利用外商直接投資達9億美元，增長15.4%。2018年亳州市組織參加了世界制造業大會和中國國際徽商大會，全市集中簽約和招商活動簽約項目共73個，總簽約金額達795億元，同比增長10.7%。2014—2018年，亳州市實際利用外資情況保持了較高的增長率。（見表1）

由表1數據可以看出，近年來亳州市實際利用外資金額穩步增長，外商對亳州市的投資金額不斷提高，從2014年到2018年，亳州市實際利用外資金額增長了50%。但從2015年到2017年增長率較低，由此可以看出亳州市吸收外資能力的滯緩性。

（二）亳州市吸收和利用外資的來源地

近年，亳州市的外資的來源地較為單一。2017年香港地區對亳投資金額達5.46億美元，占全市外資總額的70%；2018年香港地區實際投入金額為8.74億美元，占全市外資總額的97%。港資的到位資金在亳州市一直穩居第一位，在亳州市利用外商直接投資中占絕對優勢。亳州市利用外資來源的不平衡性和單一性，增加了亳州市利用外資的風險性和對香港地區資金的依賴性。

（三）亳州市利用外商直接投資的產業分布

亳州市的城市發展存在巨大空間和無限潛力，使工業、服務業成為外商投資的熱門行業。近兩年的投資項目中，外資投資多集中在服務業與工業產業。服務業以市場類和房地產項目居多，工業類以中藥加工制造、機電產品加工制造為主。而農業由于投入資金較大且投資回報率低，利用外資的水平一直停滯不前。

（四）亳州市利用外商直接投資的地區分布

從亳州市利用外商直接投資的地區分布來看，三縣一區和兩個經濟開發區利用外商直接投資的金額是不平衡的。2018年，全省利用外資共9億美元，其中譙城區利用外資金額約2.7億美元，利用外資的增幅明顯且總金額在全市處于第一位。渦陽縣、蒙城縣和利辛縣的外商投資金額都穩步增長。亳州經濟開發區、亳蕪現代產業園因為建立時間不久，很多政策沒有落實，目前吸收的外商投資金額還較少但增長快速。（見表2）

二、安徽省亳州市利用外資的業績分析與對比

（一）業績指數

聯合國貿發會議（UNCTAD）提出用FDI業績指數來衡量各國引進FDI的業績效力，將業績指數作為國內各省市利用FDI的業績指數。如果一個城市的業績指數大于1，說明該市吸收了相對其經濟規模而言更多的FDI，即業績突出；反之，業績不佳。

數學表達式為：

（二）亳州市利用外資業績指數的橫向比較

筆者測算了2017年安徽省16個城市利用FDI的業績指數，將亳州市利用外資的業績指數與安徽省省內其他城市進行橫向比較，并得出如下表3中的結果。

從表3可以看出，亳州市2017年業績指數超過了1，發展規模基本與本市經濟相符合。

三、安徽省亳州市利用外資面臨的問題

（一）吸引外商直接投資總量少，增幅逐年下降

2015—2017年，亳州市利用外資直接投資的總值雖然在逐年增長，但在總量上亳州市實際利用的外商直接投資金額與省內的其他城市還有很大差距，且增幅逐漸下降。2017年亳州市實際利用外資額為7.8億美元，占全省的比例在4.9%左右，是合肥市實際利用外資金額的26%、蕪湖市實際利用外資金額的29%，差距很明顯。（見表3）且2017年全省外資企業6135家，而亳州市僅131家，占全市的2.1%，而合肥市占全省的38%之多。（見表4）由此可見，亳州市吸引利用外資總量少，對外商直接投資缺乏吸引力。

亳州市經濟發展相對落后，對外商投資缺乏吸引力。全球資本流動的主要產業領域在工業領域，亳州市的工業化程度較低，直接影響了外資的利用水平。亳州市是一個農業化城市，城鎮化水平低，與外資企業發展相配套的市場化水平低，基礎設施落后，這嚴重影響了亳州的農業產業化和工業化的進程，制約了亳州市外資經濟的發展。

（二）外商直接投資來源單一，質量不高

亳州市外商直接投資中，香港地區一直以來占據了主導地位，且亳州市引進的外資中勞動密集型項目居多，以加工制造業這種科技含量低、投資規模小的產業為主。2018年亳州市引進的高新技術產業投資僅占總投資的0.3%，技術密集型和資金密集型產業在本地區的利用外商直接投資中比例很小。這對亳州市各產業轉型和升級沒有幫助。亳州市引進外資領域主要集中在中藥、初級食品等勞動密集型產業的加工制造上。此類技術在國際上屬于低檔次技術，與亳州市的整個產業結構的升級與優化是背道而馳的，難以完成亳州市借用外資發展本市經濟、促進產業結構升級的目標。

（三）亳州市利用外資的地區分布相對不平衡

2018年，在亳州考核的6個地區中利用外資的情況存在極大差距，引資額最多的譙城區達2.7億美元，而最少的僅有1612萬美元。亳州市利用外資的另一個缺陷是亳蕪現代產業園區、亳州經濟開發區實際利用外商投資額僅為1612萬美元、9006萬美元，開發區、產業園區作為利用外資的重要載體和平臺，卻成了亳州市利用外資的短板。目前，亳州市園區經濟發展還處于初級階段，開發區產業聚集力不強，帶動、輻射和影響功能有限，承接產業轉移能力差。

（四）招商引資環境有待進一步改善

招商引資作為政府對外開放的首要任務，政府應積極參與招商引資活動。當前組織的很多招商引資活動如洽談會、組織企業參觀外國優秀企業等只是走過場，背離了辦會的引資、引技與引智的初衷。在會議上僅僅達成了初步意向，而后并不能很好地落實。如2018年世界制造業大會和中國國際徽商大會，全市集中簽約和招商活動簽約項目73個，總簽約金額高達795億元。但實際資金的落實遠遠達不到簽約金額，沒有注重資金的到位情況。

四、安徽省亳州市利用外商直接投資應采取的策略

（一）改善招商引資環境，提高亳州市利用外資的能力

亳州市應加快工業化、城鎮化進程，抓好中心城市和縣城建設，提升城市功能和管理水平，加強亳州市的現代化基礎設施建設，比如道路交通、能源供應、通信、信息網絡等；發揮好政府職能，實現政府由“權力型政府”向“服務型政府”的過渡和轉變；重視畢業生的基本保障和企業的政策補助等積極措施，廣泛吸引大學畢業生等優秀人才。

（二）正確引導外商直接投資方向，優化產業結構

吸引外資與亳州市產業結構調整有機地結合，將外資導向重點發展領域；重點發展技術密集型產業，特別是在現代新型農業、環保、科技、信息技術、網絡、新能源材料等產業上，積極引入外資；加強外資在服務領域的利用，加快經濟、金融、教育、咨詢等服務領域的對外開放，通過多種方式有效促進文化領域產業與外資的合作；通過建設大型超市、發展物流，擴大招商引資規模；積極推進旅游基礎設施建設等文化產業的合資合作，打造亳州的精品旅游線路；努力在成藥制造、中醫醫療保健、現代中藥產業、醫療器械生產上實現新的突破。

（三）充分發揮開發區的優勢，形成產業集群

亳州市經濟實力較弱，財政對開發區建設的支持有限，開發區在建設和招商引資過程中，應該立足于自身產業項目，發揮比較優勢，突出“一區一品”“一園一主業”，打響“華佗故里、藥材之鄉”的金字招牌；整合開發區資源，明確定位開發區發展方向和發展目標，避免資源的重復；推動產業招商，利用招商方向引導整體產業轉變，使不同的開發區形成區域特色，打造特色產業集群。目前亳州市經濟開發區以現代中藥、食品加工和電子信息為主，亳州工業園區以現代中藥、農產品加工為主。

（四）加大對發達國家的引資力度，協調引資的區域平衡

針對外資來源較單一的情況，亳州市在保持香港地區等傳統市場引資規模的同時，應加大對發達國家和地區的招商引資力度，大力吸引歐美等技術先進的大型跨國公司到亳投資，形成外資的技術外溢效應。

同時協調本地區內外資的分布格局，對引資較少的區縣加強基礎設施建設、改善投資環境。亳州市各縣的地理環境、自然資源類似，在經濟發展中必然存在競爭關系，亳州的經濟發展，需要協調好各區縣間的競爭與合作關系，合理安排地區的產業分工和布局，處理好重復引進、結構雷同的問題，使整體優勢得到發揮。

（作者單位為安徽農業大學經濟技術學院）

參考文獻

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