基層央行在會計財務工作轉型中落實會計管理職能的思考與探索

嚴莉敏

【摘 要】本文立足實際，從會計財務工作轉型視角分析基層央行會計財務管理落實主體責任過程中存在的一些問題，并提出了提升基層央行會計財務管理成效的具體方法和相關建議。

【關鍵詞】工作轉型;基層央行;會計管理

隨著市場經濟體制不斷完善和金融改革發展步伐的深入，中國人民銀行提出了“加快推進會計財務工作轉型”的工作理念，使之迎來了更大的發展機遇和履職空間。此外全面實施預算績效管理、公務活動系列規范性文件相繼出臺，財經紀律日趨規范嚴格，對央行會計財務管理提出了更高、更嚴的要求。在此背景下，央行會計財務部門如何適應會計內容的不斷拓展和會計職能的深刻轉變，深層次、多角度提升會計管理水平和服務質量，是基層央行會計財務管理面臨的重要課題。

一、央行會計財務管理取得的新突破

近年來各級央行會計財務部門緊緊圍繞人民銀行總行提出的“牢牢把握央行履職需要，加快推進會計財務工作轉型”要求，求新求變，充分發揮會計財務工作的基礎保障、決策支持、引領促進和研究支撐作用，推動會計財務工作高質量展，為金融創新提供了更優質的服務和堅強保證。

1.數據的集中處理與運用為深化會計財務管理奠定了技術基礎。隨著人民銀行ACS、TCBS 集中核算系統的上線，會計核算數據實現了集中處理，尤其AIIS上線后，整合了人民銀行核算業務的賬務信息，實現會計財務信息的統一管理和加工運用，對會計財務管理帶來了全方位、深層次的影響。基層央行會計核算事務性工作明顯減少，人力和精力在一定程度上得到了釋放，客觀上為加強會計財務管理奠定了基礎，使會計管理的著力點能夠朝著會計風險控制、內部管理、調查分析、會計監督以及指導、督促金融機構認真落實會計、支付結算、國庫業務等法規制度、研究和改進金融服務手段和措施等方面去“做足文章”，以充分履行好會計管理職責。

2.制度程序進一步規范為會計財務管理提供了有力保障。央行各級會計財務部門堅持以“十九大”精神為指導，緊緊圍繞現代央行履職要求，深入貫徹落實中央“八項規定”精神，嚴格執行財經紀律，嚴格管理費用支出，有效規范財務行為，全面規范和加強公務活動支出的管理和核算，加強對征信、外匯、支付系統運維等專項資金管理，提高資金使用效率。系列會計財務管理制度和措施相繼出臺，如《會計業務標準化操作指引》等規定的出臺進一步規范了財務核算操作、強化了固定資產、集中采購及基建修繕等業務的管理，制度建設日趨完善，實現了業務操作、資產配置、項目申報、檔案管理的標準化，財務管理逐步向規范化、科學化邁進，財務預算水平大幅提升。

3.風險防控理念深入人心為會計財務管理打下思想根基。當前，會計風險防控被提到了前所未有的高度，在新形勢下，央行各級會計財務部門加強會計財務風險防控的意識更是得到普遍加強。特別是廉政法規的持續高壓態勢，督促央行會計財務部門從行為上“不敢腐”向思想上“不能腐”和精神上“不想腐”轉變，并將風險防控貫穿到業務審核的每個環節中，有效促進了會計職能的發揮和風險的防范。此外，監督審計為會計財務風險防控也提供了保障，內審部門定期對會計業務開展審計，這對于提高會計業務風險防控意識，規范財務行為起到強有力的督促作用。

二、基層央行會計財務管理面臨的新挑戰

加強會計財務管理，防范會計財務風險是適應國內外宏觀經濟金融形勢變化的迫切要求。基層央行在會計財務管理工作中存在一些問題，在一定程度上影響了工作效率和工作水平的提升。

1.預算績效實際管理成效有待提高，與精細化要求存在一定差距。2018年9月，黨中央、國務院出臺《全面實施預算績效管理的意見》，標志著預算績效管理已上升到國家治理的新高度，公共資源配置效率和政策實施效果越來越受到關注和重視，對預算管理規范化、科學化和精細化提出了更高要求。然而，在引導財務資源優化配置方面發揮的作用還不夠充分，績效管理和預算管理“兩張皮”的現象仍然突出，會計專業人員多，復合型人才少;實務操作人員多，綜合管理人才少，舊思維、老辦法不再適應新形勢的要求，很可能會引發新的管理風險。如預算績效管理中可能存在項目績效目標設計不夠合理、績效評價結果運用不夠充分等風險，為央行履職服務的功能定位還需要進一步強化，都需要引起高度重視。

2.會計財務管理履職實際更側重內部管理，與會計新拓展職能要求還存在一定差距。新“三定”方案對于央行會計財務部門職責提出了進一步要求，明確了參與金融業會計監督、落實獨立的財務預算管理制度等重要內容，這為推進會計財務工作與宏觀審慎政策框架、金融監管規則的有機銜接，推動解決相關體制機制問題奠定了基礎。但目前基層行履職現狀距離新時期會計財務工作職責要求還有一定差距，表現在有的單位更重視費用財務管理，而對“兩張表”管理機制和作用重視還不夠;更側重內部管理，對金融機構事務的參與度不高，且未找到合適的切入點，對會計事務領域的邊界不清晰，介入的方式和手段尚不明確，職能定位與其他部門或有交叉和重疊，實際工作中尚未形成合力。如在對存款準備金繳存問題的監管中，會計、支付結算及貨幣信貸部門都有職責，但基層會計部門僅停留在核定存款準備金范圍的上傳下達及基礎性數據的采集上，并未實質性參與監管。

3.會計主管人員集中調整，一定程度影響了會計專業化整體水平。會計專業化需要從業人員特別是會計主管人員具有一定時期崗位經驗，具備扎實的專業知識與應對能力。而根據相關規定，基層行業務負責同志5年～10年左右需要調整崗位，基層行會計主管都屬于需要調整的人員范圍。近年來，轄內基層行會計主管變動較大、調整頻率較高，據統計，2018～2020年，轄內某地市中支下轄的11個縣（市）支行會計主管崗位調整7人，占比達64%。人員定期調整一定程度上影響會計專業化知識的積累和沉淀，增加會計財務履職不確定性風險。從轄內基層行情況看，會計主管在履新初期，因不熟悉政策、制度、規章、紀律要求，關鍵時刻容易慌而無序、亂中出錯，造成工作中的“跑冒滴漏”的現象。

三、相關建議

1.加強規范化管理，進一步提升預算績效管理效能。要積極適應新形勢新要求，不斷強化績效意識，加強業務規劃、預算安排及績效管理的統籌協調，形成“講績效、用績效、重績效、比績效”的氛圍。一是層層壓實主體責任，進一步提升預算績效管理效能。以規范管理、防范風險為抓手，結合履職中存在問題困難，理清問題清單、責任清單，堅持問題導向，強化“正向激勵 負面反饋”雙輪驅動，著力解決管理效能層層遞減問題，層層壓實責任，防范風險。二是加強對轄內機構預算執行情況專項檢查輔導。采取“飛行式”“穿透式”“綜合+專項”“現場+非現場”檢查形式，構建多方位、全滲透的檢查輔導體系，加強對轄內機構檢查輔導，梳理風險隱患，并采取有針對性措施跟蹤防范化解財務風險。三是強化“雙向反饋”，疏通“堵點”直擊“痛點”。以會計檢查輔導為依托開展精準化“雙向反饋”工作，暢通基層行問題反饋渠道，不間斷針對基層反饋問題進行制度修訂和財務決策，為基層央行提供針對性即時支持。

2.強化會計管理職能，提高非現場監管能力。會計工作轉型要求各級行會計財務部門充分發揮會計財務分析反映職能，緊密跟蹤、實時反饋宏觀政策實施效果，通過加強對金融業會計準則、會計信息和會計財務分析以及對區域內金融機構財務狀況和風險管理等情況的分析，不斷提升金融業會計財務等問題參與度。建議基層行按照部門職責，通過多種方式方法主動介入金融會計領域的事務管理，如參加綜合執法，信息共享等，通過金融統計平臺、AIIS系統與ACS的信息轉換等獲取金融機構基礎會計信息提升非現場監管效率，在數據真實性、準確性的基礎上開展會計信息分析，為提升央行會計部門在金融會計領域話語權打下堅實基礎。

3.加強隊伍建設，提升基層行風險防范專業水平。一是實行“制度學習、平臺見習、跟班實習、測評驗習”四步緩沖法，提前對基層行新任會計主管開展任前“靶向”預習，幫助其盡早進入角色，平穩度過履新適應期，確保全轄會計財務制度執行到位。二是推動掌上平臺，拓寬培訓渠道。充分利用微信等手機“云平臺”不定期開展會計新政解讀和雙向交流，建立“精準滴灌”式會計政策傳導長效機制，增強從業人員對會計政策的敏感性、關注度和認知力。三是突出正向激勵，傳揚工匠精神。搭建平臺，鼓勵先進，選樹典型，讓長期堅持一線崗位，在工作中默默付出的會計人員收獲認同感，并將工匠精神傳揚下去，激勵會計人遵守會計人員職業操守與行為規范，對崗位心懷敬畏，對制度了然于心，對業務精益求精。

（作者單位：中國人民銀行南昌中心支行）