基于績效審計的大學生創業影響因素分析

張妮佳

【摘 要】通過績效審計，可以推進合作機制的建立，有效整合創業資源，形成對大學生創業的廣泛支持;特別是對于管理效能的審計及資金效益的審計，可以促成各部門職能與責任統一，避免資金風險和漏洞。服務大學生創業，需要加強績效審計工作的介入，應把績效理念貫穿于整個創業教育體系中，加強資金使用效益的審計;應加大對高校管理控制績效的審計和建立大學生創業長效跟蹤績效審計評價體系，只有這樣才能更好促進大學生創業。

【關鍵詞】績效審計;大學生;創業;影響因素

績效審計是基于國家治理的需要產生和發展的，它已超出最初查錯糾弊的范疇，旨在通過系統、規范的方法，評價并改善績效管理，促使管理職能更經濟、效益和有效率。高校管理活動包括辦學的主導業務及經濟活動，能否達到人力、物力、財力利用的有效性，是評估和檢驗高校管理運行結果的重要內容，績效審計可以有助于高校改善組織運營，更好實現人才培養目標。大學生創業也是高校人才培養的一項業務，提高創業資金和公共資源的使用效率，引導和激勵大學生更好創業，績效審計可以發揮防衛性、建設性作用，為大學生創業成功保駕護航。

一、績效審計有助于大學生開展創業活動

1.解決大學生創業扶持政策落實的效率性問題。

被審計單位管理的效率，直接影響到投入的經濟性和業務活動質量，要提高其效率，就應當建立起一個機構設計科學、人才使用合理、手段先進的管理體系。管理的效率性問題在宏觀層面上反映出政策決策的科學性和政策執行的到位程度，客觀評價政策決策并對政策執行情況形成監督和建議，有利于激發大學生創業的熱情。自2002年以來，我國各級政府、部門相繼就大學生創業制定了諸多創業政策，在創業稅收優惠、創業小額貸款和擔保、減免創業行政性收費、加強創業教育和培訓及簡化創業審批手續等方面做出了相應的規定，初步建立起了大學生自主創業政策扶持體系。績效審計的作用就在于增強大學生創業政策制定和執行的公開性和可操作性，一是在擴大政策的涉及面和影響力方面，能夠充分調動大學生創業的積極性;一是明確政策扶持標準與各部門責任掛鉤，機構設置職能與責任統一是績效審計關注的重點。大學生創業是一項社會系統工程，涉及的政策決策系統和執行部門繁多，可以借助績效審計強化系統運行效率。

2.解決專項資金管理的經濟性問題。

投入的經濟性，表現在資源利用情況，用最少的資源達到創業成功，是大學生創業追求的目標，這些資源主要包括資金、各種物資設施以及人才支持，貫穿于整個創業過程，對創業有著直接影響。資金對創業的重要意義不僅體現在創業之初購買各種必備生產資料，更體現在產品開發上，但新產品開發是以大量資金投入為前提的，資金的有限性決定了資金使用的科學性，而績效審計可以在資金使用的精準性和避免漏洞方面給予監督和評價，并提出合理化建議。另一方面，大學生創業離不開高校教育體系的完善，落實高校專項資金績效審計工作，也是實現大學生創業經濟性的一部分，圍繞高校專項資金使用情況進行審計，審核資金使用是否按規定用于大學生創業教育，能夠及時發現專項資金在使用中存在的問題，從根本上提高資金使用效益。

3.解決大學生創業的效果性問題。

績效審計最終看的是效果，不僅檢查資源利用和項目投入的合理、合規性，還要關注責任履行是否到位及執行后的結果如何。大學生創業的效果性體現在創業者自身資源利用的合理性與節約性，資金、物力資本和人力資本是績效管理的主要目標，直接關乎創業成敗，因此也是績效審計的主要內容。其次，大學生創業的效果性還取決于金融支持和政府政策的影響，融資的條件傾斜也是對大學生創業的一種鼓勵;政府政策給予大學生創業的指導、促進、幫扶能夠全方位為創業者提供良好的創業環境和優質的發展空間，對他們績效的審計在于創業融資、稅收減免和財政扶持等政策性支持是否到位，發揮多大的牽引和推動作用。另外，大學生創業的效果性也表現在高校教育環境的內因作用，高校績效審計應根據大學生創業特點，從校內資源利用和社會效益兩方面考量，綜合運用核實、對比、分析、評價等方法，對高校教學目標、經濟責任、建設項目、科研經費等進行審計，審計的目標不僅針對“財和物”，更重要的是高校的行政行為必須圍繞“人才培養”的理念，通過評價高校投入或管理達到培養人的結果，以便更好促進大學生創業。

二、 績效審計視角下影響大學生創業的因素

1.政策效用的影響。

政策效用表現為所制定的各項政策落實情況和形成的積極促進效果，如果一項政策沒有按規定推行或推行過程中存在偏差和走樣，都不會達到政策效用。政府相關創業政策是大學生創業的基本保障，鼓勵大學生創業，為大學生創業提供各種服務、指導與幫助，都會提高大學生對創業機會的識別、評價與選評能力。近年來政府一直在大力鼓勵和扶持大學業創業，出臺了一系列創業優惠政策，政策環境的進一步完善成為大學生創業的外在驅動力。但是政策的制定與實施仍舊存有差距，首先是部分政策規定過于模糊，導致難以落實，而政策宣傳力度也不夠;另外，政策部署和實際執行情況并未徹底，政策執行偏離大學生創業要求，大學生響應度較低，導致政策效用不大。如何推動公共政策落實和促進政策落地生根，需要借助績效審計工作不斷進行跟進。

2.體制效率的影響。

推進創業教育是一項系統工程，需要充分調動各方面資源，體制運行流暢性和效率是確保教育實施的關鍵。就產政教融合而言，系統內各要素耦合關系越緊密，越能發揮整體效能。建立高校與政府、企業共同開展的創業教育合作機制，離不開多方深度合作、密切協同，高校應全面研究創業教育活動的基本規律和具體操作技術，根據創業教育目標，爭取政府在大學生創業項目選擇、財政貨幣政策方面的支持，并爭取企業等社會力量的支持。目前高校內部的創業教育往往自成體系，資源利用率低，投入成本高;因此，應整合各部門資源，制定統一的教學規劃，把創業教育的實施導入良性運行軌道;通過搭建校企、政校合作的教育平臺，發揮機制的整體效用。然而現實中機制整合卻存在著割裂現象，高校教育偏重于理論教育，與社會、企業的實踐結合較少，使大學生創業缺少實感和經驗，而僅憑理論和熱情，是無法保證創業成功的。完善組織機構和健全合作機制，績效審計可以從績效管理入手，發揮監督和聯結作用，不斷提升體制效率。

3.管理效能的影響。

管理職責分工是否明確，管理流程是否通暢，反映一個組織部門的管理效能問題;管理制度漏洞、管理低效及履職不到位，就會降低管理效能。高校教育是促進大學生創業的主陣地，各部門應統力合作，展現工作效能。教務部門負責修訂教學計劃和方案，學生工作部門負責教學活動類課程及項目的落實，科研管理部門負責指導老師的創業科研活動，結合教學的規律和特點，重點指導擬制創業科研計劃，安排科研項目，籌措科研資金，提升科研實踐能力。但現實中一些高校創業教育目標比較模糊，導致管理職能和職責不明晰，管理效能發揮不出來。從表面來看，創業教育的總目標是提高大學生的創業能力和創業精神，但落實到部門執行上，仍舊缺少明確的目標指導，導致創業教育缺少針對性。當然，創業教育目標的確定不僅是高校的事情，也需要政府給予一定的引導，而部門職能界定不清，導致管理效能低下。當前我國現行創業教育體系嚴重脫離社會實際需求，在專業設置和課程體系設計方面同質化嚴重，影響大學生創業素質的整體提高。要發揮審計的參謀助手作用，通過審查和監督各部門職責履行情況，實現高校管理效能的整體提升。

4.資金效益的影響。

創業依重資源使用的整合，資金作為顯性資源，不僅是企業生產經營的起點，更是企業生存發展的基礎。在企業的銷售活動能夠產生現金流之前，企業需要為購買和生產存貨支付資金，需要進行廣告宣傳和支付員工薪酬，需要為新技術開發持續地進行資本投資。大學生創業的難點在于資金的缺乏，解決資金的關鍵不是融資多少，在于資金的使用成本高低。推動資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上，減少不必要的開支，降低資金風險，關注資金使用效益是影響創業成功的關鍵要素。加強對資金的管理，可以發揮績效審計的作用，從融資的初始階段介入，避免資金在各方使用上的漏洞。政府專項扶持資金的使用情況也體現資金效益問題，績效審計可以防止挪用問題出現，避免創業資金流失。

三、強化績效審計工作效能，更好服務于大學生創業活動

1.強化績效理念，促進合作機制建立。

營造高校和政府、企業合作的創業環境，是促進大學生創業的基礎性工作，因此要把績效審計理念貫穿于大學生創業的合作機制中，通過強化績效審計加大各子系統間的統籌力度。針對政策設計和穩定性問題，整合審計資源;以推進產學研合作機制為審計目標，以政府部門、企業和高校為審計對象，依據績效管理標準，審計各部門責任與大學生創業效果掛鉤，促進系統間合作，形成共同發展的合作關系及為大學生創造良好的創業環境。

2.以服務大學生創業為根本，加強資金使用效益的審計。

績效審計要抓住資金運行的“主線”，重點圍繞大學生創業的資金使用開展績效評價，如對某項目的投資績效評價，可從項目投資預決算情況、項目開展過程中損失浪費情況、投資回報情況等方面進行審計，在大學生創業扶持專項資金審計方面，應著重審查資金流向和使用是否符合指定的專門用途，是否存在被擠占、挪用、截留等問題;還要針對高校內部的教學、科研、財務等活動，在預算、管理、結算等環節的資金使用進行審計，使之更好服務于大學生創業教育的需要。

3.加大對高校管理控制績效的審計。

實施績效審計，應關注內部控制系統和責任機制是否健全，因此應將高校各部門績效管理納入責任審計內容中，強化管理部門在績效管理中的主體責任意識，提升績效管理水平。要突出服務于大學生創業教育的最終目標，將部門的預算收支全面納入績效審計范圍，從運行成本、管理效率、履職效能、可持續發展能力、服務對象滿意度等方面實施部門整體預算績效審計。在項目化管理上，要強化針對教學、科研、人才隊伍建設的投入方面的績效審計，著重圍繞打造特色創業教育課程體系及服務于大學生創業需求的管理控制進行審查，以便更好提升高校整體教育水平和大學生綜合創業素質。

4.建立大學生創業長效跟蹤績效審計評價體系。

統一的績效評價標準是全面推進績效審計的技術要件，績效評價標準建立不起來，績效審計評價體系就無從建立。而大學生創業是一項系統化工程，高校創業教育及社會各方面的介入扶持，各個環節和過程都會影響創業的效果，所以績效審計不是局限于一個環節，應基于全過程、全系統的長效跟蹤審計，而當前建立健全這樣的審計評價體系至為關鍵。一是要依據政策性標準規劃績效審計的標準，做到有章可依;二是要依據技術性標準使績效審計更具有可操作性，結合大學生創業的需要，借鑒國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等績效評價的要求，制定切實可行的大學生創業績效評價標準;三是要依據經濟性標準和效益性標準，針對大學生創業重點環節特別是在資金使用和政策執行方面，制定祥實的審計評價指標，以便規范和引導大學生更好創業，提高創業成功率。

參考文獻

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（作者單位：浙江經

濟職業技術學院）