從公共圖書館的選址和建設標準談公共圖書館建設

張文勇

(湖南圖書館，湖南 長沙 410012)

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出要統籌推進公共文化服務，使基本公共文化服務更加標準化、均等化，并得到均衡發展。意見中還提出要建立專門的服務標準體系，使公共文化設施的建設水平、管理水平和服務水平得到進一步提升，使人民群眾的基本文化權益得到保障。公共圖書館是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是人民群眾享受公共文化服務的重要場所，是人民群眾獲取知識、查找信息和滿足文化需求的重要公共文化設施。2018年1月正式施行的《中華人民共和國公共圖書館法》進一步明確縣級以上人民政府要做好公共圖書館建設的城鄉規劃和土地利用規劃，加大公共圖書館的建設和投入。公共圖書館的建設越來越受到各級政府的高度重視。那么，在建設過程中如何確定公共圖書館的建設規模和建設選址，如何使公共圖書館的建設更加標準化、規范化和現代化是相關政府部門和廣大圖書館建設者們非常關注的問題。筆者從公共圖書館的建設標準、選址原則和建設規模等方面，對公共圖書館的建設進行探討。

1 關于公共圖書館的建設標準

目前，我國關于公共圖書館建設的行業標準，主要有以下3個：《圖書館建筑設計規范》(JGJ38-2015)、《公共圖書館建設用地指標》(建標〔2008〕74號)和《公共圖書館建設標準》(建標〔2008〕150號)。

《圖書館建筑設計規范》(JGJ38-2015)(以下簡稱《設計規范》)由住房和城鄉建設部于2015年8月28日發布，并從2016年5月1日起正式施行。該規范是對原《圖書館建筑設計規范》(JGJ38-99)進行的修訂，是國家強制性行業標準。新修訂的設計規范對不適用的規定進行了刪除，增加了無障礙設計的有關內容，補充了圖書館部分新的功能空間，補充修改了防火的相關內容，增加了室內環境、智能化和節能等有關內容及規定，并對部分技術經濟指標進行了修訂?！对O計規范》具體包括圖書館的基地和總平面圖布置、建筑設計、文獻資料防護、防火設計、室內環境、建筑設備等內容規定?！对O計規范》是新建、擴建和改建圖書館建筑的設計依據和基本遵循。

《公共圖書館建設用地指標》(建標〔2008〕74號)(以下簡稱《用地指標》)由住房和城鄉建設部、文化和旅游部及自然資源部于2008年4月發布，并于同年6月1日起正式施行?！队玫刂笜恕穼矆D書館分類及用地構成、設置與選址原則、建設用地控制指標等內容進行了規定。

《公共圖書館建設標準》(建標〔2008〕150號)(以下簡稱《建設標準》)由住房和城鄉建設部、發改委及文化和旅游部于2008年8月發布，并于同年11月1日起正式施行。《建設標準》對公共圖書館的項目構成與選址、規模分級、總建筑面積和分項面積、建設要求和總體布局、建筑設備等內容進行了規定。

《用地指標》和《建設標準》是我國公共圖書館建設的首個政府規范性文件，是新建、改建和擴建公共圖書館的主要建設依據。

2 公共圖書館的建設選址和設置原則

公共圖書館事業屬于社會公益性事業，公共圖書館建設屬于公共文化服務基礎設施建設。因此，公共圖書館的建設選址直接關系著建館的成功與否，是建館前期不容忽視的工作。關于選址原則，《用地指標》中規定：公共圖書館應選址在人口密集、公交便利、環境良好、相對安靜的地區，同時滿足各類公共圖書館合理服務半徑的要求。因此，公共圖書館應選址建設在人口密集區，交通要便利，并遠離易燃易爆、噪聲和散發有害氣體、強電磁波干擾等各種污染源場所。

公共圖書館可以劃分為小型館、中型館和大型館3個類型，主要是依據其服務人口數量進行劃分。小型館的服務人口數量為20萬人以下，中型館的服務人口數量為20萬人～150萬人，大型館的服務人口數量為150萬人以上。關于公共圖書館的設置原則，《用地指標》中規定，服務人口規模在5萬～20萬，設置小型館1處；服務人口在20萬～150萬，設置中型館1處，同時每20萬人口設置1處小型館；服務人口數量在150萬以上，設置1～2處大型館，且不得超過2處，服務人口規模達到400萬時，大型館比較適宜分2處進行設置，同時每50萬人口還需設置中型館1處，每20萬人口需設置小型館1處。大型館服務半徑一般在9km內，中型館服務半徑一般在6.5km內，小型館服務半徑一般在2.5km內(見表1)。

表1 公共圖書館的設置原則

3 公共圖書館的建設規模

公共圖書館的建設規模與公共圖書館服務人口、藏書量及閱覽座席規劃等指標具有較大的關聯性。建設規模主要包括用地規模和建筑面積規模。

3.1 用地規模

公共圖書館的用地規模一般應遵循《公共圖書館建設用地指標》規定。公共圖書館建設用地總面積主要由建筑用地面積、綠化用地面積、集散場地面積和停車場地用地面積等組成。建筑用地面積根據小型館、中型館和大型館的服務人口規模來確定；綠化用地面積一般不宜小于建設用地總面積的30%；停車場地用地面積按需求設置，包括機動車停車車庫或停車場地以及非機動車停放場地，停車場地應以地下空間為主，地面停車場一般不超過建設用地總面積的8%。

《用地指標》中對小型館、中型館和大型館建設用地控制規模進行了規定，每個類型的公共圖書館都分為若干檔，主要以該類型圖書館所在服務片區或所在城鎮的規劃總人口(即服務人口)為分檔依據。

小型館建設用地面積控制指標主要分為4檔(見表2)。服務人口范圍在5萬人～20萬人，藏書規模為5萬冊(件)～25萬冊(件)，建筑面積規模為1 200m2～4 500m2，單館用地面積為1 200m2～5 000m2，建筑密度為25%～40%，容積率需大于等于0.8。

表2 小型館建設用地控制指標

中型館建設用地面積控制指標主要分為9檔(見表3)。服務人口范圍在30萬人～120萬人，藏書規模為30萬冊(件)～100萬冊(件)，建筑面積規模為5 500m2～16 000m2，單館用地面積為4 500m2～13 000m2，建筑密度為25%～40%，容積率需大于等于1.0，當建筑面積大于12 500m2時，容積率需不低于1.2。

表3 中型館建設用地控制指標

大型館建設用地面積控制指標主要分為7檔(見表4)。服務人口在150萬人～1 000萬人，藏書規模為130萬冊/件～1 000萬冊/件，建筑面積規模為20 000m2～120 000m2，用地面積為11 000m2～80 500m2，建筑密度為30%～40%，容積率需≥1.2，當建筑面積大于70 000m2時，容積率需不低于1.5。當服務人口超過1 000萬人，藏書規模超過1 000萬冊時，可按照每增加100萬冊藏書增補5 000m2用地面積的原則進行適當增加用地面積。當大型館服務人口規模達到400萬人時，大型館的設置宜分2處建設(以上用地面積包括分2處建設時的總用地面積)。

表4 大型館建設用地控制指標

3.2 建筑面積規模

根據1972年國際圖書館協會聯合會制定的圖書館建設標準中規定，10萬人以上的城市，公共圖書館的建筑面積應為28m2/千人。

《建設標準》中提出，在公共圖書館建設中，可以服務人口指標為主要依據，確定其建筑面積、藏書量、閱覽座席等指標。再綜合考慮與行政級別的銜接以及當地社會經濟發展水平，根據實際服務功能、文獻資源的設計藏量等因素，在一定的幅度內加以適當調整。一般調整幅度應控制在±20%以內。

小型館的總建筑面積、藏書量、閱覽座席控制指標主要分為2檔。服務人口在3萬人～10萬人的，千人建筑面積指標為27m2/千人～23m2/千人，總建筑面積控制指標為800m2～2 300m2，人均藏書量指標為1.5冊(件)/人～1.2冊(件)/人，總藏書量控制指標為4.5萬冊(件)～12萬冊(件)，千人閱覽座席指標為2.0座/千人～1.3座/千人，總閱覽座席控制指標為60座～130座；服務人口在10萬人～20萬人的，千人建筑面積指標為23m2/千人～22.5m2/千人，總建筑面積控制指標為2 300m2～4 500m2，人均藏書量指標為1.2冊(件)/人，總藏書量控制指標為12萬冊(件)～24萬冊(件)，千人閱覽座席指標為1.3座/千人～1.2座/千人，總閱覽座席控制指標為130座～240座。

中型館的總建筑面積、藏書量、閱覽座席控制指標主要分為3檔。服務人口在20萬人～50萬人的，千人建筑面積指標為22.5m2/千人～15m2/千人，總建筑面積控制指標為4 500m2～7 500m2，人均藏書量指標為1.2冊(件)/人～0.9冊(件)/人，總藏書量控制指標為24萬冊(件)～45萬冊(件)，千人閱覽座席指標為1.2座/千人～0.9座/千人，總閱覽座席控制指標為240座～450座；服務人口在50萬人～100萬人的，千人建筑面積指標為15m2/千人～13.5m2/千人，總建筑面積控制指標為7 500m2～13 500m2，人均藏書量指標為0.9冊(件)/人，總藏書量控制指標為45萬冊(件)～90萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.9座/千人，總閱覽座席控制指標為450座～900座；服務人口在100萬人～150萬人的，千人建筑面積指標為13.5m2/千人～13.3m2/千人，總建筑面積控制指標為13 500m2～20 000m2，人均藏書量指標為0.9冊(件)/人，總藏書量控制指標為90萬冊(件)～135萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.9座/千人～0.8座/千人，總閱覽座席控制指標為900座～1 200座。

大型館的總建筑面積、藏書量、閱覽座席控制指標主要分為2檔。服務人口在150萬人～400萬人的，千人建筑面積指標為13.3m2/千人～9.5m2/千人，總建筑面積控制指標為20 000m2～38 000m2，人均藏書量指標為0.9冊(件)/人～0.8冊(件)/人，總藏書量控制指標為135萬冊(件)～320萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.8座/千人～0.6座/千人，總閱覽座席控制指標為1 200座～2 400座；服務人口在400萬人～1 000萬人的，千人建筑面積指標為9.5m2/千人～6m2/千人，總建筑面積控制指標為38 000m2～60 000m2，人均藏書量指標為0.8冊(件)/人～0.6冊(件)/人，總藏書量控制指標為320萬冊(件)～600萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.6座/千人～0.3座/千人，總閱覽座席控制指標為2 400座～3 000座。

省、市級公共圖書館作為當地的中心圖書館，其建筑面積規?？筛鶕展δ苄枨筮M行適當增加。增加的服務用房面積主要包括網絡管理和維護用房、中心機房、文獻消毒中心、圖書配送中心、協調輔導用房等。

根據文獻資源的設計藏量調整總建筑面積主要有兩種方法：①根據藏書量調整；②根據閱覽座席調整。第一種調整方法的計算公式為：(設計藏書量-藏書量指標)÷每平方米藏書量標準÷使用面積系數，第二種調整方法的計算公式為：(設計藏書量-藏書量指標)÷1 000冊/座席×每個閱覽座席所占面積指標÷使用面積系數。

3.3 藏書量與建筑面積之間的關系

《用地指標》中提出，根據調研數據分析，公共圖書館的藏書量與其建筑面積規模具有較大的聯系，可以從每千冊圖書所需的建筑面積找出較強的規律性，一般集中在10m2/千冊～25m2/千冊之間。根據大、中、小型公共圖書館的不同功能，充分參考我國公共圖書館建設的現狀，可按照12m2/千冊～24m2/千冊的建筑面積標準進行公共圖書館建筑面積指標的換算。一般來說，公共圖書館的規模越小，它的借閱服務功能就越強，開放空間的面積占整體建筑面積的比例越高，因此，每千冊書所用建筑面積就越大，可達最大24m2/千冊；相反，如果公共圖書館的規模越大，它的藏書功能就越強，開放空間面積占整體建筑面積的比例就相對越小，因此，每千冊書所用建筑面積就越小，一般可提至12m2/千冊。

下面以長沙市統計局發布的2020年統計數據(截至2019年底，長沙市常住人口為839.45萬人)為例，進行長沙市大型館建設規模測算。假定設計藏書量為800萬冊。

3.3.1 建設用地規模。根據《用地指標》，建筑面積應為104 000m2，建設用地面積應為46 000m2～69 000m2，即4.6hm2～6.9hm2。

3.3.2 建筑面積規模。根據《建設標準》，其建筑面積控制指標、藏書量控制指標、千人閱覽座席控制指標及根據文獻資源的設計藏量調整建筑面積指標分別如下：

建筑面積控制指標為：

839.45*{9.5-[(839.45-400)*(9.5-6)/(1 000-400)]}*10=58 257.83m2

藏書量指標為：

839.45*{0.8-[(839.45-400)*(0.8-0.6)/(1 000-400)]}=548.6萬冊

千人閱覽座席指標為：

839.45*{0.6-[(839.45-400)*(0.6-0.3)/(1 000-400)]}*10=3 192座

根據文獻資源的設計藏量調整建筑面積指標為：

①根據藏書量調整建筑面積：

(800-548.6)*10 000/280/0.7=12 826.53m2

(取每平方米藏書量標準為開架書庫280冊/m2)

②根據閱覽座席數量調整建筑面積：

[(800-548.6)*10 000/1 000]*2/0.7=7 182.86m2

(取每個閱覽座席所占面積指標為2m2/座)

因此，根據文獻資源的設計藏量調整后的建筑面積為：

58 257.83+12 826.53+7 182.86=78 267.22m2

由以上測算數據可以看出，《用地指標》對于公共圖書館建筑面積的標準比較寬松，而《建設標準》對于公共圖書館建筑面積的標準則偏緊。各級各類公共圖書館應根據本地區服務人口，結合當地經濟和社會發展現狀，科學規劃、以人為本，堅持功能優先、經濟適用原則，合理確定公共圖書館的建設選址和規模。