高質(zhì)量發(fā)展視域下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析

羅 博，李 霜

(信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000)

中國特色小城鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)或特色環(huán)境因素打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目，是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。特色小城鎮(zhèn)是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，結(jié)合自身特點，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點和支撐點。通過研究如何建設(shè)符合當?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)，來推動城鄉(xiāng)一體化進程，有效減少農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于縮小貧富差距，緩解就業(yè)壓力，符合“精準扶貧”的建設(shè)要求，帶動當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)匕傩罩\福利。

1 河南省發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1．1 文化底蘊深厚，文化品牌效益顯現(xiàn)

獨特的地域文化是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展隱形的DNA。河南省是華夏文明的核心區(qū)，具有悠久豐厚的文化歷史。中國八大古都有4個在河南，分別為洛陽、鄭州、安陽、開封。因為中原地區(qū)是中華文明的發(fā)源地，所以在封建社會中河南地區(qū)一直是中國政治、經(jīng)濟和文化中心。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

河南省自2014年提出旅游立省戰(zhàn)略以來，政府不斷加大基礎(chǔ)公共設(shè)施的投入。2015年更是出資50億元規(guī)模的基金，將撬動更大規(guī)模的社會資本參與河南省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)，引導(dǎo)更多的社會資金進入該省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)領(lǐng)域，更好地促進該省經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)離不開便利的交通、郵電、供水供電等系列措施的基礎(chǔ)保障。特別是習(xí)近平總書記提出脫貧攻堅，為全面建設(shè)小康社會的目標而努力奮斗以來。河南省在脫貧攻堅任務(wù)上表現(xiàn)出色，城鄉(xiāng)面貌有了顯著的改善，這為旅游立省戰(zhàn)略的實施以及為河南省特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

1.3 自然資源豐富，交通四通八達

河南省地處中國中東部、黃河中下游。北、西、南三面分別有太行山、伏牛山、桐柏山、大別山四大山脈環(huán)繞，間有陷落盆地，中部和東部有遼闊的黃淮海沖擊大平原。地形多樣，利于多樣旅游業(yè)的發(fā)展。河南交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，擁有鐵路、公路、航空、水運、管道等相結(jié)合的綜合交通運輸體系。京廣、京九、太焦、焦柳、隴海、侯月、新月、新菏、寧西等9條鐵路干線經(jīng)過河南，形成了縱橫交錯、四通八達的鐵路網(wǎng)。便利的交通方便全國乃至世界各地的游客前來游玩。

1.4 地理位置優(yōu)越，紅色旅游資源豐富

河南省紅色旅游資源很豐富。例如，鄭州的二七紀念塔，蘭考的焦裕祿紀念館，駐馬店確山縣的楊靖宇紀念館，新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園，首府路和航空路革命舊址，將軍故里等。

2 河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.1 主打產(chǎn)業(yè)的選擇類型單一，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍

河南省為農(nóng)業(yè)大省，受民營企業(yè)發(fā)展不足等多方面影響制約，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展主打產(chǎn)業(yè)選擇較少，大多以農(nóng)家樂、文化旅游為主，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展相互之間相似程度較高，各地在特色小城鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)的選擇上主要還是以文化、民俗旅游等為主(見表1)，沒有較大突破，且同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，均未形成高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

表1 河南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)典型范例

2.2 特色小城鎮(zhèn)定位不明，對小城鎮(zhèn)本質(zhì)把握不夠

提出特色小城鎮(zhèn)的初衷是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面尋找突破口，本質(zhì)是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)升級。一些地方機構(gòu)相關(guān)決策人員對于特色小城鎮(zhèn)認識不清，把握不準，導(dǎo)致對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不能突出其優(yōu)勢，沒有重點，無法充分展現(xiàn)其特點，吸引游客。進而無法形成較為完備產(chǎn)業(yè)鏈，影響小城鎮(zhèn)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。在對外宣傳上，也無法突出重點，展現(xiàn)特色。整個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，思路不夠清晰，較為混亂。

2.3 政府市場職責劃分不清，政府過多干預(yù)市場

由于政府與市場的關(guān)系界定不清而導(dǎo)致政府干預(yù)過多，所培育出來的特色小城鎮(zhèn)無法達到消費者預(yù)期，滿足消費者的需求。特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中的資金來源是趨向于投資主體多元化的，而當前河南省建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的投資主體主要還是來源于政府，企業(yè)和社會的投資所占份額相對較少，這樣就使得政府面臨很大的投資壓力，不能及時地將資金投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)當中去，從而使得一些特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)了資金不足、發(fā)展乏力的情況。例如，河南省焦作市的趙堡鎮(zhèn)的陳家溝在建設(shè)特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施時就遇到了資金不足的情況，政府在前期投入了大量資金，后期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)面臨資金短缺，導(dǎo)致許多項目擱淺，出現(xiàn)了大量的爛尾建筑。

2.4 缺乏專業(yè)人才，高度依賴自然資源

特色小鎮(zhèn)對專業(yè)人才能力結(jié)構(gòu)的需求、建設(shè)管理團隊的專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的要求比以往傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)的要求要高很多。由于缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力不足，長時間以來，河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過度依賴于自然資源，造成自然資源的浪費。且發(fā)展質(zhì)量低下，發(fā)展規(guī)劃前景不清，沒有形成一套成熟的建設(shè)河南特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展體系。

3 河南省特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展建議

3.1 勿盲目跟風(fēng)造成惡性同質(zhì)化競爭

特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐奶厣虻刂埔耍^為適合一些具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色、地理位置優(yōu)越且創(chuàng)新性較強的地區(qū)去發(fā)展。故河南省在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)時，應(yīng)該合理科學(xué)的布局規(guī)劃，切勿盲目跟風(fēng)去追求數(shù)量，進行同質(zhì)化競爭，這樣不僅是對資源的浪費，而且同質(zhì)化競爭造成惡性循環(huán)，演變成價格戰(zhàn)，也失去發(fā)展高質(zhì)量特色小城鎮(zhèn)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的意義，不利于特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。比如：浙江嘉興烏鎮(zhèn)以其悠久的歷史，獨特的江南風(fēng)貌而聞名。麗水慶元香菇小鎮(zhèn)經(jīng)過長期歷史演變發(fā)展形成了以香菇產(chǎn)業(yè)文化為特色的香菇小鎮(zhèn)。長春鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn)因天然自然條件養(yǎng)殖梅花鹿，打造梅花鹿小鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)依靠自己天然的資源開創(chuàng)獨具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。所以發(fā)展河南省特色小城鎮(zhèn)要深挖當?shù)氐奶厣l(fā)展具有競爭力的特色小城鎮(zhèn)。

3.2 把握“特色”本質(zhì)準確定位

高質(zhì)量小城鎮(zhèn)的發(fā)展本質(zhì)是立足于核心的特色產(chǎn)業(yè)，而不是盲目的千篇一律。創(chuàng)新是保持競爭力與其他小城鎮(zhèn)相區(qū)別最根本有效的方法之一，因而要對于“特色”進行深挖，進行差異化、個性化的競爭。特色小城鎮(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)，特在創(chuàng)新，特在融合，特在形態(tài)，特在功能，特在機制。因此，在高質(zhì)量發(fā)展視域下建設(shè)河南省特色小城鎮(zhèn)時，一方面應(yīng)立足于河南省當?shù)氐奶厣L(fēng)俗文化、悠久的文明歷史、傳統(tǒng)工藝美食等方面進行挖掘研究，充分發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢。另一方面要進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷提升和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)特色，并對資源進行整合，使資源得到合理配置。基于河南省的地域文化，可以打造河南省的特色文化品牌，在河南省的不同地區(qū)建設(shè)不一樣的文化特色。充分利用地方特色文化來吸引更多的游客來到河南，并且不斷接受不同文化的熏陶，提升文化品牌附加值，從而建立一套高質(zhì)量、高標準、極具地域特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動河南省特色小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，進而推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)氐泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3 政府簡政放權(quán)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

市場是最好的篩選器，最能夠反映人們的需求。因此，河南省在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)時，一定要處理好市場與政府之間的關(guān)系。①企業(yè)作為投資運營的主體單位，一定要切實保障企業(yè)作為投資運營主體的主體地位。②政府部門要簡政放權(quán)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，從而增強企業(yè)活力。切勿做到“大包大攬”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特色小城鎮(zhèn)提供良好的環(huán)境，也要配套出臺相應(yīng)的政策措施，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策保障支持。

3.4 積極引進培育相關(guān)人才做到高水平發(fā)展

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展并不是對自然資源的無限損耗，而是要建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上。①河南省在進行特色小城鎮(zhèn)的策劃時，重點要放在集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的打造，以及歷史、文化內(nèi)涵的挖掘上，要立足于把特色小城鎮(zhèn)打造成為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的有機結(jié)合的重要功能平臺。②河南省地處中原，地形平坦，是中國的農(nóng)業(yè)大省，在高質(zhì)量小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，合理規(guī)劃，盡量避免占用大量農(nóng)田，做到小而精的高質(zhì)量發(fā)展模式，通過獨特自然條件氣候和能源資源，加之于政府的培育形成特色小城鎮(zhèn)，基于自然資源加之于政府的扶持，形成具有豐富內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。