歐盟與俄羅斯氣候合作的進展與局限[1]

房樂憲 王玉靜

【內容提要】在全球氣候治理中，歐盟一直試圖起到關鍵的引領作用，而俄羅斯則表現不夠活躍，其立場和地位甚至被忽視。事實上，氣候行動是歐盟對俄羅斯“選擇性接觸”的一個關鍵部分，歐俄氣候合作已經有多年的歷史和多層次的機制，并取得一定進展。由于相互關聯的生態系統和緊密的經濟聯系，歐盟與俄羅斯的氣候合作具有特殊意義，且與雙方能源關系密切相關。歐盟與俄羅斯各自的現實需求推動了雙方氣候合作的進程，并存在深化合作的潛力。然而，歐俄雙方明顯差異的合作意愿、歐盟內部立場的分歧、歐俄政治關系的波動和第三方因素的影響，均制約著歐俄氣候合作的發展。

歐俄關系發展長期以來困難重重，并不斷出現新的緊張來源。自2014年以來，歐俄關系因烏克蘭危機陷入困境，歐盟定期延長對俄羅斯的制裁，同時對俄采取“選擇性接觸”方式。[1]European Parliament,“Russia,” December 2020,https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/177/russia.2020年，俄羅斯反對派人士阿列克謝·納瓦利內中毒事件使歐俄關系進一步下滑。2021年，因納瓦利內被判入獄，歐俄關系緊張加劇，俄羅斯外長甚至表示，如果歐盟的制裁給俄羅斯經濟帶來風險，“不排除與歐盟斷絕關系的可能性”。隨后，歐盟與美國同時宣布對俄羅斯實行新一輪制裁，俄羅斯則強調絕不會就此妥協，將進行對等制裁反擊，歐俄關系似乎降到新的低點。拜登政府上任后意圖修復美歐關系裂痕，歐盟也尋求“重啟”跨大西洋合作，俄羅斯面臨著歐盟的對俄立場向美國靠攏的壓力，歐俄關系有更趨惡化的風險。……