重返《巴黎協(xié)定》：美國拜登政府氣候政治新變化[1]

趙 斌 謝淑敏

【內(nèi)容提要】拜登上臺后，美國的氣候政策出現(xiàn)重大調(diào)整，最突出表現(xiàn)是重返《巴黎協(xié)定》，將應(yīng)對氣候變化列為國家戰(zhàn)略的優(yōu)先事項，并計劃恢復(fù)奧巴馬政府時期的一系列環(huán)境法規(guī)。這種轉(zhuǎn)變有利于美國國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案的實現(xiàn)，亦可促進(jìn)其低碳經(jīng)濟發(fā)展。對美國重返《巴黎協(xié)定》這一重大國際事件的過程追蹤，有必要回顧特朗普政府時期的美國氣候政治衰朽、分析拜登政府重返《巴黎協(xié)定》的動因和氣候政治新變化，并展望新時代中美氣候政治競合之前景。

2017年6月1日，時任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)宣布退出《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)，國際社會和美國國內(nèi)對這一聲明反響強烈，僅有少數(shù)共和黨人士表示歡迎，而來自國際政治舞臺和美國國內(nèi)環(huán)保主義者、企業(yè)家、科學(xué)家的反對之聲接連不斷，甚至遭到部分州和城市的強烈抵制。[1]趙斌：《霸權(quán)之后：全球氣候治理“3.0時代”的興起——以美國退出<巴黎協(xié)定>為例》，載《教學(xué)與研究》2018年第6期，第66頁；Joel Jaeger,Tom Cyrs and Kevin Kennedy,“As Trump Steps Away from Paris Climate Agreement,U.S.States,Cities and Businesses Step Up,” World Resources Institute,October 23,2019,https://www.wri.org/insights/trump-steps-away-paris-climate-agreement-us-states-cities-and-businesses-step.2020年美國總統(tǒng)大選期間，民主黨總統(tǒng)候選人喬·拜登(Joe Biden)在競選初期，就把應(yīng)對氣候變化作為其上臺后的“優(yōu)先事項”[2]US Election 2020,“Presidential Debate: Trump and Biden Row Over Covid,Climate and Racism,” BBC News,October 23,2020,https://www.bbc.com/news/world-us-canada-54654937;Alejandro Reyes,“Biden’s Prioritiles: Covid-19,Climate,Alliances,Multilateralism-and Depoliticizing the Bureaucracy,” Asia Global Online,November 12,2020,https://www.asiaglobalonline.hku.hk/bidens-priorities-covid-19-climate-alliances-multilateralism-anddepoliticizing-bureaucracy.，承諾將重返《巴黎協(xié)定》，并取消特朗普政府的所有環(huán)境倒退政策。11月9日，美國多家主流媒體宣布，拜登已率先贏得270張選舉人票，當(dāng)選美國第46任總統(tǒng)。2021年1月20日，美國總統(tǒng)拜登上任后第一時間就簽署了17項行政命令，其中包括重新加入《巴黎協(xié)定》，兌現(xiàn)其競選承諾。[3]Nathan Rott,“Biden Moves To Have U.S.Rejoin Climate Accord,” NPR News,January 20,2021,https://www.npr.org/sections/inauguration-day-live-updates/2021/01/20/958923821/biden-moves-to-have-u-s-rejoin-climate-accord.拜登政府選擇回歸《巴黎協(xié)定》的動因何在？這將對全球氣候治理，特別是《巴黎協(xié)定》的履約前景產(chǎn)生何種影響？……