地緣政治競爭、戰略偏好演變與緬甸對華政策[1]

彭 念

【內容提要】本文通過梳理冷戰后緬甸面臨的地緣政治環境和領導人戰略偏好來分析緬甸對華政策。丹瑞執政時期中美在東南亞的地緣政治競爭較弱，緬甸卷入大國競爭的風險較小，但緬甸將安全威脅置于首要地位，強調反抗外部干涉、維護政權獨立，形成進攻型戰略偏好，緬甸因而采取對華合作戰略，試圖借此平衡美國威脅。登盛執政時期，中美在東南亞的地緣政治競爭加劇，緬甸卷入大國競爭的風險和利用大國競爭獲益的機會增大，但緬甸將經濟利益置于突出地位，安全威脅感知急劇下降，形成調和型戰略偏好，因此緬甸既通過對華合作獲取利益，又通過改善緬美關系降低對華依賴。民盟執政時期，緬甸面臨的美國壓力增大、對華合作機會增多，延續調和型戰略偏好的緬甸領導人通過強化對華合作削弱美國威脅，同時開展多元化外交平衡中國影響力。軍方再度執政后，緬甸面臨的美國壓力急劇上升，持調和型戰略偏好的緬甸領導人將更加靠近中國以抵御美國壓力。

冷戰后緬甸面臨的地緣政治環境和領導人戰略偏好發生變化，二者共同決定了緬甸的對華政策，但學界鮮有關于此類問題的研究成果。基于此，本文從地緣政治競爭和領導人戰略偏好出發，分析其演變過程和對緬甸對華政策影響。本文第一部分梳理地緣政治競爭和領導人戰略偏好對國家對外行為的影響，并建構理論框架；第二部分考察冷戰后緬甸面臨的地緣政治環境；……