中國(guó)與東盟國(guó)家勞務(wù)合作的法律問題與應(yīng)對(duì)策略

蔡德仿

摘要：中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年來，雙方勞務(wù)合作日益引起各方關(guān)注與重視，對(duì)外勞務(wù)合作中妥善的制度安排是促進(jìn)涉外投資合作的重要環(huán)節(jié)，亦是建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。文章通過梳理中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的法律制度環(huán)境，分析推進(jìn)中國(guó)與東盟勞務(wù)合作存在的制度性缺失， 從完善中國(guó)跨境勞工法律制度、 商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)議、契合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)條款、健全沖突法規(guī)則、保護(hù)外派務(wù)工者權(quán)利與利益等方面，提出新時(shí)代進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家勞務(wù)合作的法律策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó);東盟;對(duì)外勞務(wù)合作;勞動(dòng)法律制度

[中圖分類號(hào)] D933? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）06-066-10

Legal Issues and Countermeasures of Labor Cooperation between China and ASEAN Countries

CAI Defang

Abstract： Since the establishment of dialogue relations between China and ASEAN 30 years ago， labor cooperation between the two has attracted increasing attention from all sides. Appropriate institutional arrangement of foreign labor cooperation is an important link in promoting foreign investment cooperation， and an essential part of establishing a China-ASEAN comprehensive strategic partnership and building a closer China-ASEAN community with a shared future. The paper combs through foreign labor cooperation in China's legal environment， analyses the institutional deficiencies in advancing labor cooperation between China and ASEAN， put forward legal strategies to further promote labor cooperation between China and ASEAN countries in the new era from the aspects of improving China's cross-border labor legal system， negotiating and signing bilateral labor cooperation agreements， conforming to international labor standards， improving laws and regulations on conflict， and protecting the rights and interests of migrant workers.

Key Words： China; ASEAN; Foreign Labor Service Cooperation; Labor Law System

中國(guó)與東盟地緣相近、人文相通，自中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年來，走出了一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道，實(shí)現(xiàn)了雙方關(guān)系跨越式發(fā)展。伴隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，高質(zhì)量共建“一帶一路”和共同推動(dòng)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將生效，作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下重要的勞務(wù)合作亟需予以關(guān)注。在中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，面向構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體之際，總結(jié)梳理中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的法律制度環(huán)境，分析研判推進(jìn)中國(guó)與東盟勞務(wù)合作存在的制度性缺失，從完善中國(guó)跨境勞工法律制度、商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)議、契合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)條款、 健全沖突法規(guī)則、 保護(hù)外派務(wù)工者權(quán)利與利益等多角度提出促進(jìn)和規(guī)范中國(guó)與東盟跨境勞工流動(dòng)的法律應(yīng)對(duì)策略，對(duì)推進(jìn)中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施均具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作法律環(huán)境分析

對(duì)外勞務(wù)合作是中國(guó)輸出勞動(dòng)力的主要方式，包括對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作兩個(gè)渠道，且對(duì)外承包工程項(xiàng)目已經(jīng)從最初的土建項(xiàng)目發(fā)展到工程總承包、項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢、項(xiàng)目運(yùn)維等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步擴(kuò)展到建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投資模式。新加坡、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、老撾、馬來西亞和柬埔寨等東盟國(guó)家是中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資流量較大的幾個(gè)國(guó)家①，隨之而來的是跨境勞務(wù)合作法律環(huán)境亟需完備。

（一）中國(guó)勞務(wù)合作領(lǐng)域的法律體系

目前，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作法律體系以《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)為核心，包括現(xiàn)行其他法律法規(guī)中的原則性規(guī)定、相關(guān)部門規(guī)章以及一些政府指導(dǎo)性文件、國(guó)際勞工公約、雙邊勞務(wù)合作協(xié)議等。其中，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法律主要有《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱《對(duì)外貿(mào)易法》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《公民出境入境管理法》）、《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》（以下簡(jiǎn)稱《涉外民事關(guān)系法律適用法》）等;行政法規(guī)主要包括2012年頒布實(shí)施的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》、2017年修訂的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》、 2020年修訂的《中華人民共和國(guó)船員條例》;對(duì)外勞務(wù)合作主管部門的部委規(guī)章，如2009年商務(wù)部和外交部聯(lián)合發(fā)布的《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》、 2015年商務(wù)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范對(duì)外承包工程外派人員管理的通知》、2016年商務(wù)部等4部門聯(lián)合制定的《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置辦法》、2017年人力資源和社會(huì)保障部修訂的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理協(xié)定》、2017年商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理的通知》、2018年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等28部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等;四川、山東等省份積極開展勞務(wù)外派工作，也制定了地方法規(guī)及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，如2017年施行的《四川省〈對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等。這些法律法規(guī)及政策文件在中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。對(duì)外勞務(wù)合作是勞動(dòng)力元素在國(guó)際空間的流動(dòng)，具有涉外性、國(guó)際性。開展對(duì)外勞務(wù)合作時(shí)，必須遵循國(guó)際勞工條約和通用慣例。中國(guó)作為國(guó)際勞工組織（ILO）的成員，其《勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中亦已借鑒并納入了國(guó)際勞工公約和建議書的一些規(guī)定。截至目前，中國(guó)共批準(zhǔn)了《同工同酬公約》 （第100號(hào)公約）、《最低就業(yè)年齡公約》（第138號(hào)公約）、《歧視（就業(yè)和職業(yè)）公約》 （第111號(hào)公約）、《最惡劣形式童工勞動(dòng)公約》（第182號(hào)公約）等國(guó)際勞工組織的4個(gè)核心公約及其他26個(gè)普通公約，力求符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，以規(guī)范跨境勞資關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)與東盟部分國(guó)家建立了雙邊磋商機(jī)制，如《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄》《中華人民共和國(guó)政府和馬來西亞政府關(guān)于勞務(wù)合作及職業(yè)培訓(xùn)的合作協(xié)定》等，推動(dòng)了兩國(guó)間跨境勞務(wù)合作的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）中國(guó)勞務(wù)合作領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，中國(guó)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中明確了對(duì)外勞務(wù)合作的管理架構(gòu)，即商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)跨境勞務(wù)合作的監(jiān)督管理，外交部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門承擔(dān)本部門跨境勞務(wù)合作的監(jiān)管責(zé)任;縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的跨境勞務(wù)工作，縣級(jí)以上商務(wù)行政主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)跨境勞務(wù)工作的監(jiān)管責(zé)任，其他對(duì)口行政主管部門對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)本部門跨境勞務(wù)的監(jiān)督管理①。在這一框架中，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括外交部和商務(wù)部?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)，人力資源和社會(huì)保障部、公安部等部門亦在這一管理體系中發(fā)揮作用。通過構(gòu)建勞務(wù)合作管理體系，明確行政主管部門、駐外使領(lǐng)館、地方政府、商業(yè)行會(huì)等部門和組織的各自職責(zé)，外交部、商務(wù)部和全國(guó)總工會(huì)根據(jù)各自職能配套設(shè)立海外勞工領(lǐng)事保護(hù)中心、經(jīng)商機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制和境外維權(quán)機(jī)構(gòu)②，涵蓋了外派企業(yè)簽訂勞務(wù)合同的審查與批準(zhǔn)。勞務(wù)派遣輸出人員的組織，負(fù)責(zé)為勞務(wù)輸出人員提供法律和外交保護(hù)，以及協(xié)商和處理勞務(wù)糾紛與違法違規(guī)行為等各個(gè)方面。由此，形成了從行政主管部門到民間機(jī)構(gòu)，從中央到地方，從境內(nèi)到境外，分工明確的工作機(jī)制。各地政府在此管理框架下，紛紛采取措施強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)服務(wù)職能，如江蘇、山東、河南、遼寧、福建、湖南等勞務(wù)輸出大省已經(jīng)啟用對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺(tái)，積極主動(dòng)收集勞務(wù)合作供求信息和境外雇主資信，宣傳中國(guó)外派勞務(wù)合作政策法規(guī)，公布勞務(wù)準(zhǔn)入國(guó)的勞工政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)勞務(wù)人員通過合法正規(guī)渠道出境工作，開拓國(guó)際勞務(wù)合作市場(chǎng)。

二、中國(guó)與東盟國(guó)家勞務(wù)合作存在的法律問題

當(dāng)前，“一帶一路”倡議日益得到沿線國(guó)家的重視，東盟國(guó)家致力將本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接，這為支持中國(guó)企業(yè)面向東盟開展境外承包工程和勞務(wù)合作提供了良好的機(jī)遇。但在實(shí)踐中，跨境務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)亟需關(guān)注。由于法律關(guān)系復(fù)雜，適用法律難以界定，跨境勞務(wù)糾紛處理程序涉及不同國(guó)家間的法律問題，勞工立法的國(guó)際化勢(shì)在必行。因此，簽署相關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易條約和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)， 以及適用東道國(guó)勞動(dòng)法律， 已成為各國(guó)跨境勞工流動(dòng)的法治要求。在加強(qiáng)中國(guó)與東盟勞務(wù)合作過程中，對(duì)于這些情況必須予以足夠重視。

（一）海外勞工法律體系不夠健全

完備的法律制度是一國(guó)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作最重要的保障。但中國(guó)的海外勞工法律體系還不夠完善，國(guó)內(nèi)立法等級(jí)不高，與國(guó)際勞工條約銜接不緊，不注重雙邊勞務(wù)合作協(xié)議。在現(xiàn)實(shí)中不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕個(gè)體權(quán)益”的現(xiàn)象。

1. 國(guó)內(nèi)立法層次不高，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

目前，中國(guó)并沒有一部專門調(diào)整跨境勞工關(guān)系的法律，主要以《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和現(xiàn)行法中的某些原則性條款為依據(jù)，對(duì)海外勞務(wù)合作進(jìn)行規(guī)制，且法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏對(duì)接與融合，因此，有必要制定專門的勞務(wù)合作法以完善海外勞工法律體系。同時(shí)，雖然現(xiàn)有的法律制度在對(duì)外勞務(wù)合作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，中國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》只原則上規(guī)定“從事對(duì)外勞務(wù)合作的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格”，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》均沒有關(guān)于境外就業(yè)的規(guī)定，難以指導(dǎo)實(shí)際的對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。此外，現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)條款或多或少地忽略勞工權(quán)益保護(hù)這一核心問題。因此，應(yīng)盡快改變這一做法，多領(lǐng)域完善立法以保障外派勞務(wù)人員權(quán)益。例如，中國(guó)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、儲(chǔ)備金制度、審批程序和違約金方面明確規(guī)定勞務(wù)外派企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照資格，以及從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)具備的資格條件和準(zhǔn)入程序，明確外派企業(yè)和勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)，按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，著重規(guī)范勞務(wù)外派企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;規(guī)定與對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的協(xié)議，包括簽訂3份具備必要條款的書面合同，其中一份為勞務(wù)外派企業(yè)與境外雇主訂立的勞務(wù)合作合同，一份為勞務(wù)外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員訂立的外派勞務(wù)合同，一份為勞務(wù)外派企業(yè)協(xié)助外派勞務(wù)人員與境外雇主訂立的雇傭合同。這些強(qiáng)制性條款對(duì)于保障外派勞務(wù)人員權(quán)益十分重要。然而，勞務(wù)外派企業(yè)對(duì)外派勞務(wù)人員與境外雇主簽訂的雇傭合同僅僅是“協(xié)助”，該合同的具體條款需要境外雇主確定，處于弱勢(shì)的外派勞務(wù)人員權(quán)益保障堪憂。

2. 與國(guó)際勞工條約的銜接不夠

國(guó)際勞工組織自成立以來不斷努力建立系列勞工標(biāo)準(zhǔn)，以改善工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，保護(hù)國(guó)際流動(dòng)的勞動(dòng)力，已通過的勞工公約、批準(zhǔn)書、建議書不計(jì)其數(shù)，如《保護(hù)勞工的8項(xiàng)基本公約》《基本勞工權(quán)利原則宣言》等。根據(jù)國(guó)際法規(guī)則，在國(guó)際上締結(jié)、批準(zhǔn)、執(zhí)行和例行遵守的勞動(dòng)法文件可約束其成員國(guó)。目前，中國(guó)批準(zhǔn)了4個(gè)核心勞工公約及其他26個(gè)普通國(guó)際勞工公約。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與ILO的集體談判、平等就業(yè)、強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工問題等4個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)存在差距。值得注意的是，包括新加坡、文萊、越南和馬來西亞4個(gè)東盟國(guó)家在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家簽署并于2018年12月30日正式生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）對(duì)亞太地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易及勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的影響①。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》要求提高亞太地區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)，沿續(xù)將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的社會(huì)條款，即國(guó)內(nèi)勞工法需符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的承諾②。因此，面對(duì)這些新形勢(shì)，中國(guó)作為國(guó)際勞工組織成員國(guó)應(yīng)積極有效銜接有關(guān)國(guó)際勞工公約，盡力消除或縮小這些差距，爭(zhēng)取與國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，批準(zhǔn)和執(zhí)行關(guān)于保護(hù)跨境勞工權(quán)利的勞動(dòng)公約，避免《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等相關(guān)規(guī)定造成不必要的壁壘，為中國(guó)與東盟跨境勞務(wù)合作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3. 與東盟跨境勞務(wù)合作的雙邊協(xié)議不多

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）鼓勵(lì)世界貿(mào)易組織（WTO）成員簽署雙邊或多邊協(xié)議，保證本國(guó)公民能在協(xié)議國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)，并在就業(yè)和社會(huì)福利中享有國(guó)民待遇。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》這些條款對(duì)于發(fā)展中國(guó)家開展對(duì)外勞務(wù)合作無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的法律保障，為中國(guó)公平參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、開展與東盟國(guó)家勞務(wù)合作提供了機(jī)遇，但是成員國(guó)可以提出本國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)同意開放的具體勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域和特定開放條件。這意味著在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架下中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的普通外派勞務(wù)人員沒有法律依據(jù)支撐，出現(xiàn)涉外勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)難以援用準(zhǔn)據(jù)法。服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)主義色彩濃厚，特別是在社會(huì)條款中強(qiáng)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤的做法，實(shí)際上為對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了籌碼。面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大環(huán)境，“一帶一路”沿線國(guó)家中的勞務(wù)輸出大國(guó)如印度尼西亞、菲律賓、越南等東盟國(guó)家③，印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)等南亞國(guó)家，在傳統(tǒng)普通勞務(wù)市場(chǎng)上與中國(guó)形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，盡管部分東盟國(guó)家存在引進(jìn)普通勞務(wù)或者中高級(jí)技術(shù)人員的需要，但為保護(hù)本國(guó)公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)保障，會(huì)在有限承諾制框架內(nèi)采取控制移民和外來勞工的系列保護(hù)政策和措施，在人數(shù)、涉及領(lǐng)域、出入境手續(xù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的限制，不同程度地形成貿(mào)易壁壘制約勞務(wù)準(zhǔn)入以保護(hù)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)①。尤其對(duì)中國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)的普通勞務(wù)人員的輸入，部分東盟國(guó)家從各方面提高準(zhǔn)入門檻，甚至專門對(duì)中國(guó)外派勞務(wù)人員附加歧視性規(guī)定，如審核批準(zhǔn)程序相對(duì)復(fù)雜和審核時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、高技能人才的準(zhǔn)入門檻提高、專業(yè)技術(shù)資質(zhì)審查嚴(yán)苛等現(xiàn)象。泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家在普通勞務(wù)市場(chǎng)上尚未對(duì)中國(guó)開放，馬來西亞等國(guó)家存在通關(guān)環(huán)節(jié)、技術(shù)性等貿(mào)易壁壘。即使新加坡、越南等國(guó)家對(duì)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才采取鼓勵(lì)的態(tài)度，但其在資格審查、技術(shù)水平資質(zhì)認(rèn)定、學(xué)歷文憑認(rèn)證等方面相對(duì)嚴(yán)格，不承認(rèn)中國(guó)外派勞務(wù)人員在中國(guó)境內(nèi)獲得的學(xué)位、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格等。最典型的例子是中泰鐵路項(xiàng)目。泰國(guó)法律規(guī)定，外國(guó)工程人員必須在泰國(guó)通過從業(yè)資格考試才能參與該國(guó)的建設(shè)。依據(jù)該規(guī)定，參與中泰鐵路項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)問題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的法律問題。從國(guó)家層面而言，中國(guó)除了與新加坡、馬來西亞之間有勞務(wù)合作的雙邊協(xié)議外，與東盟其他國(guó)家簽署的雙邊勞務(wù)合作協(xié)議不足，缺乏政府間溝通和協(xié)商的雙邊磋商機(jī)制。雙邊或多邊勞務(wù)合作協(xié)議的缺乏，以及東盟國(guó)家嚴(yán)格的勞務(wù)輸入政策成為中國(guó)與東盟國(guó)家開展跨境勞務(wù)合作項(xiàng)目的主要障礙。

（二）外派勞務(wù)人員權(quán)益受損，維權(quán)困難

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作主要通過對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等渠道，由企業(yè)組織成建制地派出。業(yè)務(wù)流程一般涉及外派項(xiàng)目審查、外派勞務(wù)人員選錄、出境護(hù)照和派遣手續(xù)辦理、勞務(wù)人員赴境外工作、合同到期后外派勞務(wù)人員回國(guó)等諸多環(huán)節(jié)，在此過程中，由于各方面因素的影響，外派勞務(wù)人員的權(quán)益都有可能受到損害。

1. 政出多門，多頭管理

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作在商務(wù)部主管下由各部門根據(jù)職能進(jìn)行管理，為外派勞務(wù)人員提供相應(yīng)的幫助和保障。但在實(shí)際工作當(dāng)中，“九龍治水”的模式，容易出現(xiàn)職能交叉重復(fù)，為境外勞務(wù)人員提供服務(wù)時(shí)相關(guān)部門存在協(xié)調(diào)不足，合作意識(shí)不夠強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)外勞務(wù)合作的管理與服務(wù)工作成效不高。一是企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目認(rèn)定、境外派遣等各種流程審批繁雜，時(shí)限較長(zhǎng);二是相關(guān)主管部門未能及時(shí)回應(yīng)外派勞務(wù)市場(chǎng)的新形勢(shì)，宏觀指導(dǎo)不到位;三是外派勞務(wù)市場(chǎng)管理混亂，部門與部門之間責(zé)權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致遇到具體問題時(shí)互相推諉，對(duì)境外勞務(wù)人員權(quán)益保障不足。

2. 外派勞工法律關(guān)系不明確，處理涉外勞資爭(zhēng)議的沖突規(guī)范不完善

勞務(wù)合作各方的共同利益是跨境勞務(wù)法律關(guān)系確立的前提和基礎(chǔ)。勞務(wù)外派企業(yè)、境外雇主、外派勞務(wù)人員等多方主體均涉及其中，存在境內(nèi)勞務(wù)外派企業(yè)與境外雇主之間簽訂的勞務(wù)合作合同、勞務(wù)外派企業(yè)和外派勞務(wù)人員之間簽訂的外派勞務(wù)合同、外派勞務(wù)人員和境外雇主之間簽訂的雇傭合同3份合同，所形成的法律關(guān)系非常復(fù)雜②。3份合同的內(nèi)容基本一致但亦有一定的差異，其中勞務(wù)合作合同是基礎(chǔ)，確立的是框架性、原則性條款;外派勞務(wù)合同和雇傭合同則比較具體詳細(xì)地規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù)。3份合同條款允許單一的合同雙方協(xié)商確定，但在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，各方權(quán)利與義務(wù)往往難以協(xié)調(diào)。同時(shí)，解決爭(zhēng)議的司法或仲裁程序涉及沖突法問題，相關(guān)處理規(guī)則不夠健全，而且中國(guó)勞務(wù)合作合同中關(guān)于外派勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)條款比較原則，操作性不強(qiáng)，履約時(shí)不利于約束雙方，出現(xiàn)境外勞資糾紛時(shí)往往通過外交途徑處理，外派勞務(wù)人員維權(quán)不易。

3. 外派勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序

在勞務(wù)外派企業(yè)、境外雇主和外派勞務(wù)人員三方法律關(guān)系主體中，外派勞務(wù)人員屬于弱勢(shì)方，其權(quán)益在外派勞務(wù)市場(chǎng)中隨時(shí)有可能受到不法侵害。

首先，來自勞務(wù)外派企業(yè)的損害。中國(guó)勞務(wù)外派企業(yè)普遍規(guī)模不大，資金不夠雄厚，對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)供求渠道和供求信息掌握不足。部分勞務(wù)外派企業(yè)或不熟悉對(duì)外業(yè)務(wù)或輕信境外雇主的合作信息，簽約后僅依合同外派勞務(wù)人員出境務(wù)工，但對(duì)合同履約情況缺乏監(jiān)管，對(duì)外派勞務(wù)人員的后續(xù)管理疏于跟進(jìn)。更有甚者以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段詆毀國(guó)內(nèi)同行的形象，在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上造成不良影響。

其次，來自境內(nèi)“黑心中介”的侵害。有些企業(yè)并無經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者已被撤銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，卻避開監(jiān)管并從事未經(jīng)授權(quán)的外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。為牟取利益，這些非法企業(yè)對(duì)所謂的勞務(wù)合作項(xiàng)目進(jìn)行各種包裝、宣傳，對(duì)工作地點(diǎn)、工作環(huán)境、薪酬、福利等工作條件夸大其詞，向務(wù)工人員違規(guī)收取中介費(fèi)、代理費(fèi)、押金或者保證金等各種名目的費(fèi)用，以謀取高額利潤(rùn)。這些“黑心中介”的出現(xiàn)，極大地?cái)_亂了外派勞務(wù)市場(chǎng)。

再次，來自境外雇主的侵害。《勞動(dòng)合同法》《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等規(guī)定勞務(wù)外派企業(yè)應(yīng)協(xié)助外派勞務(wù)人員訂立雇傭合同，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)雇主責(zé)任的是境外雇主而非勞務(wù)外派企業(yè)。境外雇主的強(qiáng)勢(shì)地位導(dǎo)致其在簽訂雇傭合同和履約過程中，會(huì)借勢(shì)強(qiáng)化自身權(quán)利而忽略或漠視外來務(wù)工人員的權(quán)益。

第四，來自外派勞務(wù)人員的自身原因?qū)е戮S權(quán)無門。近年來，隨著國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的增多和對(duì)外承包工程項(xiàng)目的升級(jí)，中國(guó)高技能人才輸出有所增加，但外派勞務(wù)人員仍以中低技能人員輸出為主，他們應(yīng)變能力和法律意識(shí)不強(qiáng)，比較容易上當(dāng)受騙。在簽訂外派勞務(wù)合同和雇傭合同環(huán)節(jié)上，外派勞務(wù)人員與勞務(wù)外派企業(yè)、境外雇主信息不對(duì)稱，處于弱勢(shì)地位。加上對(duì)國(guó)內(nèi)外勞工標(biāo)準(zhǔn)以及勞工維權(quán)的相關(guān)法律制度不了解，又急于獲取工作機(jī)會(huì)，而被迫接受各種不公平條款。同時(shí)，在境外務(wù)工過程中，因語(yǔ)言障礙難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，也無法參與當(dāng)?shù)毓?huì)組織，遇到勞動(dòng)歧視時(shí)不懂向東道國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)尋求保護(hù)，這些給外派勞務(wù)人員的工作和生活帶來較大困擾。2012年，因不滿與馬來西亞籍司機(jī)“同工不同酬”等歧視性做法，新加坡SMRT公司的171名中國(guó)籍公交車司機(jī)集體拒絕開工。這是新加坡近30年來首次罷工事件，引發(fā)各方關(guān)注。即使在國(guó)際社會(huì)的巨大壓力下，新加坡法院仍判定該事件為非法罷工，最終裁定1人被判處6周監(jiān)禁，29人被吊銷工作準(zhǔn)證并被遣返①。

值得注意的是，近年來，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本上升和邊境地區(qū)勞動(dòng)力短缺問題顯現(xiàn)，中國(guó)國(guó)際勞務(wù)凈輸出國(guó)的身份正悄然發(fā)生著變化。中國(guó)的云南、廣西等地區(qū)出現(xiàn)“招工難”“用工貴”等現(xiàn)象，越南、緬甸、老撾等周邊東盟國(guó)家的外籍勞務(wù)人員大量輸入，如云南省德宏州緬甸籍勞務(wù)人員就業(yè)分布行業(yè)廣泛，廣西壯族自治區(qū)東興市和憑祥市越南籍勞務(wù)人員人數(shù)眾多。盡管早在2013年云南省德宏州已制定《德宏州境外邊民入境務(wù)工管理暫行辦法》，2017年廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)同意《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》，當(dāng)?shù)卣O(shè)立外籍人員服務(wù)管理中心為其境外輸入勞務(wù)人員提供“一站式”服務(wù)，但目前中國(guó)與東盟國(guó)家跨境勞務(wù)合作大多是地方政府之間的合作，在雙邊或多邊國(guó)家層面合作推進(jìn)不足②。同時(shí)，由于外籍勞務(wù)人員與東道國(guó)本地民族在文化傳統(tǒng)和思維方式上差異甚大，外籍勞務(wù)人員融入當(dāng)?shù)乩щy重重，雙方之間的誤解與沖突時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家勞務(wù)合作的策略建議

“十三五”以來，中國(guó)外派勞務(wù)人員數(shù)量穩(wěn)中有升，近千家中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)可以向境外派遣除海員外的各類勞務(wù)人員。2021年1—11月，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員28.8萬(wàn)人，較上年同期增加3.3萬(wàn)人;其中承包工程項(xiàng)下派出11.9萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出16.9萬(wàn)人。2021年11月末在外各類勞務(wù)人員為61萬(wàn)人①。2021年1—11月，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同共4518份，新簽合同額為6628.6億元人民幣，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的50.9%②。同時(shí)，獲得對(duì)外承包工程資質(zhì)的中國(guó)企業(yè)在成功簽署與其實(shí)力相適應(yīng)的高鐵、 水電等境外承包工程項(xiàng)目后， 可以對(duì)外派遣實(shí)施承包工程所需的勞務(wù)人員。當(dāng)前中國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員主要分布在新加坡、印度尼西亞、老撾和馬來西亞等國(guó)，體量龐大、種類全面、素質(zhì)較高，兼具人員成本優(yōu)勢(shì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線尤其是東南亞等地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，面對(duì)迅速增長(zhǎng)的對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)及伴隨出現(xiàn)的法律問題，中國(guó)必須具有前瞻性地組織開展相關(guān)法律法規(guī)的研究，以國(guó)際的視野、發(fā)展的眼光完善和健全跨境勞工法律制度及救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的勞務(wù)合作。

（一）加強(qiáng)立法

目前，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)法律層次較低。因此，有必要提高其立法層次，制定專門的外派勞務(wù)法律，更好地保護(hù)中國(guó)外派勞務(wù)人員的權(quán)益。

1. 健全對(duì)外勞務(wù)合作法律制度，細(xì)化操作規(guī)程

在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方面，制定專門的貿(mào)易服務(wù)法律法規(guī)意義重大。目前，部分東盟國(guó)家如菲律賓建立了專門的海外勞工法律體系。加入世界貿(mào)易組織20多年來，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展迅猛，出臺(tái)專門對(duì)外勞務(wù)合作的法律十分必要。因此，中國(guó)應(yīng)盡快健全與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相銜接的對(duì)外勞務(wù)合作法律制度，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)有關(guān)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理，更好地為中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)。同時(shí)，整合《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《船員條例》《關(guān)于規(guī)范對(duì)外承包工程外派人員管理的通知》《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，提高對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)法律的立法層次和等級(jí)，形成一門獨(dú)立的部門法。具體在實(shí)施過程中，各級(jí)地方人大應(yīng)依法出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)相關(guān)法律政策貫徹執(zhí)行，發(fā)展符合本地區(qū)情況的對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。中國(guó)“勞務(wù)大省”四川省率先制定實(shí)施細(xì)則、邊境地區(qū)廣西壯族自治區(qū)施行跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)等做法，值得其他地區(qū)借鑒。

2. 接軌國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)立法

隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)重要議題。對(duì)外勞務(wù)合作法律關(guān)系不僅關(guān)乎外派勞務(wù)人員在境外務(wù)工中的權(quán)益問題，也影響國(guó)家間的正常邦交問題。中國(guó)在已批準(zhǔn)和承認(rèn)的國(guó)際勞工公約基礎(chǔ)上，不斷健全海外勞工法律體系。目前，中國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)借鑒并納入了國(guó)際勞工公約和建議書的一些規(guī)定;同時(shí)， 中國(guó)已批準(zhǔn)和承認(rèn)國(guó)際勞工組織的4個(gè)核心公約及其他26個(gè)普通公約，但是不大認(rèn)同發(fā)達(dá)國(guó)家所建議的社會(huì)條款，目前還不可能全盤接受國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的所有國(guó)家共同遵守的統(tǒng)一基本勞工標(biāo)準(zhǔn)。東盟某些勞務(wù)輸入國(guó)正是借此在外籍勞務(wù)流入市場(chǎng)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易壁壘措施。為拓展對(duì)東盟勞務(wù)合作市場(chǎng)， 打破貿(mào)易壁壘， 中國(guó)需加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)際勞工公約的研究、 跟蹤、 實(shí)施， 在堅(jiān)持本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上加入有關(guān)基本國(guó)際勞工公約以提高中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接， 并積極有效地調(diào)整跨境勞工關(guān)系。這不僅是中國(guó)作為國(guó)際勞工組織成員國(guó)履行義務(wù)的需要，也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必然要求。

3. 銜接《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，加強(qiáng)雙邊勞務(wù)合作協(xié)議簽署

一個(gè)國(guó)家國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力取決于技術(shù)和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)與東盟各國(guó)同是世界貿(mào)易組織成員國(guó)， 均需遵守 《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》 及其相關(guān)涵蓋性協(xié)定。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》中鼓勵(lì)世界貿(mào)易組織成員國(guó)簽署勞動(dòng)力市場(chǎng)雙邊或多邊協(xié)議，保證本國(guó)公民能在協(xié)議國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)，并在就業(yè)和社會(huì)福利中享受國(guó)民待遇。但是東盟內(nèi)部各成員國(guó)情況迥異，與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系差異明顯①，千差萬(wàn)別的文化習(xí)俗、法律傳統(tǒng)等因素勢(shì)必會(huì)阻礙制約相關(guān)協(xié)議的落地。由于跨境勞務(wù)合作不僅與勞務(wù)輸出國(guó)的政策法律密切相關(guān)，也與勞務(wù)輸入國(guó)的工作條件、 工資待遇、 勞動(dòng)保障以及其他政策法規(guī)體系緊密聯(lián)系，直接影響著跨境勞工的權(quán)益②。因此，發(fā)揮中國(guó)在高鐵、港口、公路、橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目落地國(guó)為突破口，積極開展國(guó)家層面的雙邊勞務(wù)合作協(xié)議。通過政府間磋商，了解和掌握東盟國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策動(dòng)態(tài)，利用《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》框架與東盟國(guó)家協(xié)商并簽署雙邊勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化協(xié)議，尤其是相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的雙邊協(xié)議③，搭建并完善與東盟國(guó)家的雙邊勞務(wù)合作平臺(tái)，妥善解決服務(wù)貿(mào)易摩擦，爭(zhēng)取運(yùn)用“條約優(yōu)先”的國(guó)際法原則來消除國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易壁壘，使中國(guó)與東盟國(guó)家的務(wù)工者能自由跨境流動(dòng)，并享受勞務(wù)輸入國(guó)國(guó)民待遇。在促進(jìn)雙邊勞務(wù)合作協(xié)議簽署的同時(shí)，雙方政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展采取不同的應(yīng)對(duì)措施，通過提高外派勞務(wù)人員技能、改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)推進(jìn)勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)合作的技術(shù)含量，開發(fā)行業(yè)急需的勞務(wù)資源，拓展高技能領(lǐng)域勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)—東盟區(qū)域法治建設(shè)，由此帶動(dòng)中國(guó)與東盟勞務(wù)合作的發(fā)展，使之建成銜接“一帶一路”的重要項(xiàng)目。

（二）維護(hù)海外勞工合法權(quán)益

從實(shí)踐來看，與外派勞務(wù)相關(guān)的部分協(xié)議存在違規(guī)內(nèi)容，外派勞務(wù)市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的法律依據(jù)不明，以致于無法有效保護(hù)外派勞務(wù)人員權(quán)益。同時(shí)，東盟部分地區(qū)沖突不斷，總體安全形勢(shì)不穩(wěn)定，外派勞務(wù)人員的海外安全、勞工權(quán)益保護(hù)問題不容忽視，有必要通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)分類管理、規(guī)范勞務(wù)外派企業(yè)的市場(chǎng)行為、完善跨境勞務(wù)人員救濟(jì)制度等途徑，全方位保障外派勞務(wù)人員權(quán)益。

1. 專門機(jī)構(gòu)分類管理，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)市場(chǎng)行為

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有外交、商務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、公安等部門，各主管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、實(shí)收資本、人員要求、審批程序、行政處罰等方面執(zhí)行相關(guān)政策。借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普及風(fēng)險(xiǎn)防范與合法維權(quán)知識(shí)，指導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。提供適當(dāng)補(bǔ)貼扶持勞務(wù)外派企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外派勞務(wù)人員培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)管外派勞務(wù)合同簽訂的主要條款以及需要雙方協(xié)商的事項(xiàng)，做到外派前把關(guān)、外派后監(jiān)督、合同期滿后反饋，并嚴(yán)厲查處外派勞務(wù)過程中的違法行為，為外派勞務(wù)人員的權(quán)益提供全方位的保障。

2. 健全沖突法規(guī)則，完善海外勞工權(quán)益救濟(jì)制度

對(duì)外勞務(wù)合作法律關(guān)系復(fù)雜，牽涉多方主體，存在多份合同，與境內(nèi)勞資糾紛相比，所引起的勞資糾紛具有爭(zhēng)端主體國(guó)際化的特殊性，以及爭(zhēng)端內(nèi)容的復(fù)雜性和爭(zhēng)端形式的多樣性。涉外勞務(wù)法律關(guān)系涉及不同國(guó)家的法律體系，在解決涉外勞資糾紛時(shí)，要根據(jù)案件事實(shí)，遵循國(guó)際私法原則依沖突規(guī)范提供法律救助，更好地保護(hù)跨境勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，如中國(guó)《勞動(dòng)法》和《民法典》合同編，如果涉外勞務(wù)合同的行為主體位于中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，無論是程序還是實(shí)體，境內(nèi)的涉外勞務(wù)合同爭(zhēng)議一律適用中國(guó)法律，需嚴(yán)格遵守中國(guó)勞動(dòng)法強(qiáng)行性規(guī)范，解決爭(zhēng)議的法律不能被當(dāng)事人意思自治原則排除適用，法院也必須直接適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的“先裁后審”“一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。中國(guó)直接采用單邊沖突規(guī)范，顯示了中國(guó)在涉外勞動(dòng)領(lǐng)域法律適用上的價(jià)值取向，也體現(xiàn)了中國(guó)注重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的傾向。

當(dāng)然，涉外勞務(wù)合同涉及不同國(guó)家的法律體系，中國(guó)現(xiàn)有的沖突法制度也有待健全，如修訂跨境勞務(wù)人員法律關(guān)系領(lǐng)域適用的沖突規(guī)范等。中國(guó)《民法典》合同編和《涉外民事關(guān)系法律適用法》都明確規(guī)定，涉外勞務(wù)合同可以適用意思自治原則或最密切聯(lián)系原則①。一般而言，大多數(shù)國(guó)家都限制意思自治原則在涉外勞務(wù)法律關(guān)系中適用，甚至明確規(guī)定在涉外勞務(wù)合同領(lǐng)域禁止適用意思自治原則。因?yàn)榭缇硠趧?wù)人員相對(duì)于境外雇主而言總體處于弱勢(shì)地位，在涉外勞務(wù)合同談判和簽訂過程中力量非常不均衡，如果再加上勞務(wù)外派企業(yè)甚少考慮外派員工的權(quán)益，外派勞務(wù)人員和境外雇主之間的地位更加懸殊。因此，為平衡雙方利益，應(yīng)禁用意思自治原則。雖然最密切聯(lián)系原則有較多的不確定性，法官具備較大的自由裁量權(quán)②，但這一原則比較符合實(shí)際情況，能確保外籍勞動(dòng)者與東道國(guó)本地勞動(dòng)者獲得同等標(biāo)準(zhǔn)的工作條件和各種福利，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。因此，中國(guó)沖突法應(yīng)明確在跨境勞務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用最密切聯(lián)系原則，限制意思自治原則的適用，與國(guó)際接軌以符合國(guó)際社會(huì)保護(hù)弱方當(dāng)事人利益的立法趨勢(shì)，明確涉外勞務(wù)合同履行地與涉外勞務(wù)合同有最密切聯(lián)系。準(zhǔn)據(jù)法選擇涉外勞務(wù)合同履行地確保跨境勞務(wù)人員能享有同等待遇，外派勞務(wù)合同的履行、外派勞務(wù)合同或雇傭合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)、境外務(wù)工國(guó)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序就可有明確的法律可依。

在此法律框架下，外派勞務(wù)企業(yè)尤其是外派勞務(wù)人員更應(yīng)該了解境外務(wù)工國(guó)即涉外勞務(wù)履行地的法律，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。在新加坡的中國(guó)籍公交車司機(jī)“非法罷工”事件中，若170多名中國(guó)籍公交車司機(jī)知曉集體拒絕開工在新加坡是法律明令禁止的，就不會(huì)通過如此渠道爭(zhēng)取權(quán)益而觸犯新加坡法律了。當(dāng)然，對(duì)法律無知也不能成為免責(zé)的理由。中國(guó)籍公交車司機(jī)大罷工事件后，新加坡政府削減了外籍勞工的配額，提高了S準(zhǔn)證的勞工稅。這一收緊政策對(duì)中國(guó)而言并非利好消息。所以，中國(guó)外派勞務(wù)人員自身除了尊重當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗，改變思維方式融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，努力提高技能水平來要求“同工同酬”之外，更需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)學(xué)習(xí)，了解當(dāng)?shù)貜?fù)雜的法律程序，努力加入當(dāng)?shù)毓?huì)或者組成國(guó)別行業(yè)組織，才能在自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的時(shí)候做出合理合法的維權(quán)行為。

結(jié)? ?語(yǔ)

“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)和長(zhǎng)久保障在于民心相通。勞務(wù)人員作為“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的重要建設(shè)者和參與人，能進(jìn)一步促進(jìn)沿線各國(guó)民眾交流和交往。從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而言，優(yōu)先發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，是中國(guó)打開國(guó)門、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策。固然中國(guó)與東盟國(guó)家跨境勞務(wù)合作存在各種法律問題，例如簽署相關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易條約、對(duì)接國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、適用東道國(guó)勞工法律、磋商跨境勞務(wù)雙邊或多邊協(xié)議、打破勞務(wù)輸入的服務(wù)貿(mào)易壁壘等，但應(yīng)當(dāng)相信，跨境勞動(dòng)力流動(dòng)環(huán)境的發(fā)展和改善是必然的進(jìn)程，與此相適應(yīng)的法治意識(shí)、法律規(guī)章和監(jiān)管規(guī)則必會(huì)逐步健全。中國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過國(guó)際產(chǎn)能合作與深化勞務(wù)合作有機(jī)結(jié)合起來，把中國(guó)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力要素通過重大項(xiàng)目，有序合法地進(jìn)入東盟各國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，有序開放本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)并加強(qiáng)東盟勞務(wù)輸入的監(jiān)管與合作，為推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)提供有力的支持。同時(shí)，充分利用國(guó)際法則推動(dòng)勞務(wù)合作相關(guān)法律領(lǐng)域的建設(shè)，著手健全法律體系，如對(duì)外勞務(wù)合作法律制度、涉外勞動(dòng)管理法律制度、國(guó)際私法中的沖突法規(guī)則。積極參加有關(guān)國(guó)際勞務(wù)合作的國(guó)際公約，在堅(jiān)持本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上加入相關(guān)的基本國(guó)際勞工公約以提高中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取與國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極與東盟國(guó)家共商雙邊勞務(wù)合作協(xié)議，發(fā)揮中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)等民間力量，加強(qiáng)與東盟及“一帶一路”沿線其他國(guó)家勞務(wù)合作項(xiàng)目的協(xié)助互利，夯實(shí)對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)，把跨境勞務(wù)合作納入法治的軌道。在堅(jiān)持專門機(jī)構(gòu)分類管理的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)外派企業(yè)的市場(chǎng)行為，健全海外勞工救濟(jì)制度及外籍勞工的保護(hù)政策，加強(qiáng)相關(guān)法律人才儲(chǔ)備，妥善處理各種涉外勞動(dòng)糾紛和投訴，全方位保障跨境勞工權(quán)益，貫徹“走出去”“走進(jìn)去”“引進(jìn)來”策略，確保中國(guó)跨境勞務(wù)合作穩(wěn)健發(fā)展，為重大項(xiàng)目的順利實(shí)施和跨境勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律保障，推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

注：本文為廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《中國(guó)—東盟勞權(quán)保障與救濟(jì)法律制度比較研究》（21FFX013）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 劉? ?嫻）

作者單位：南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院

①《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2020》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，

http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tzhzcj/tzhz/，訪問時(shí)間：2021年11月20日。

①參見《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第四條。

②李文沛：《 “一帶一路”戰(zhàn)略下境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律系統(tǒng)建構(gòu)》，《河北法學(xué)》2017年第6期，第78～87頁(yè)。

①樊瑩：《CPTPP的特點(diǎn)、影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策》，《當(dāng)代世界》2018年第9期，第8～12頁(yè)。

②張乃根：《“一帶一路”倡議下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之重構(gòu)》，《法學(xué)》2016年第5期，第 93～103頁(yè)。

③如越南《勞動(dòng)法》明確鼓勵(lì)越南勞動(dòng)者出國(guó)工作。菲律賓相繼頒布《勞動(dòng)法》《海外勞工與海外菲人法》 《出國(guó)務(wù)工人員紀(jì)律守則》《海外就業(yè)規(guī)則與條例》《海外就業(yè)管理局海員招聘與就業(yè)規(guī)則》等系列法令為菲律賓人海外就業(yè)保駕護(hù)航。

①如新加坡《外勞招聘法》《外籍勞動(dòng)力就業(yè)法》 《外籍雇員上訴條例》、越南《勞動(dòng)法》《外籍人員在越就業(yè)管理規(guī)定》、泰國(guó)《外籍人工作法》《外籍人工作申請(qǐng)批準(zhǔn)規(guī)定》及老撾《外國(guó)投資促進(jìn)管理法》《外籍勞工引進(jìn)和使用管理決定》等法令都是涉外勞動(dòng)規(guī)定，以立法形式構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展屏障。

②勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)載明與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)事項(xiàng)。參見《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第二十一條。

①高珮莙： 《中國(guó)司機(jī)在新加坡“非法罷工”》， 《青年參考》2012年12月5日，第 28 版。

②張?chǎng)危骸丁懊\(yùn)共同體”思想下中國(guó)與周邊國(guó)家跨境勞務(wù)合作研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2019年第4期，第180～187頁(yè)。

①②中國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《2021年1—11月我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站， http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/ydjm/lwhz/202112/20211203231

673.shtml， 訪問時(shí)間：2021年12月6日。

①譚秀閣、王玨：《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)分析》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第4期，第134～139頁(yè)。

②韋娌：《菲律賓海外勞務(wù)法律制度評(píng)析與借鑒》，《學(xué)術(shù)論壇》2015年第5期，第105～111頁(yè)。

③見《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》第7條第1款的規(guī)定。

①如《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》總則第三條、第四十一條、第四十三條等等。

②馬志強(qiáng)：《最密切聯(lián)系原則在中國(guó)的立法完善——前瞻〈民法典〉編纂中的涉外篇》，《當(dāng)代法學(xué)》2016年第6期，第15～23頁(yè)。