對(duì)邊疆的法律治理：基于安全、經(jīng)貿(mào)與環(huán)境議題的考察

孫南翔

摘要：中國(guó)具有漫長(zhǎng)的陸地邊界線以及海岸線。在陸地邊界整體穩(wěn)定的背景下，中國(guó)對(duì)邊疆的治理已轉(zhuǎn)向管邊和用邊。緬甸是第一個(gè)與中國(guó)簽署邊界協(xié)定的國(guó)家?；谥匾牡鼐墐?yōu)勢(shì)和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，緬甸與中國(guó)在邊境地區(qū)積極探索實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全、貿(mào)易發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的法律治理機(jī)制。實(shí)踐中，中國(guó)對(duì)邊境的法律治理應(yīng)以邊境地區(qū)客觀實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)守國(guó)家主權(quán)原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，依法維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

關(guān)鍵詞：邊疆治理;緬甸;國(guó)土安全;邊境貿(mào)易;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

[中圖分類號(hào)] D633? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）06-012-10

Legal Governance of the Borderland： An Analysis on Security， Economic and Environmental Issues

SUN Nanxiang

Abstract： China is a country with long land borders and a long coastline. After the settlement of territorial disputes， the critical issue of state border protection is to control the border， as well as to pursue the development of borderlands. Myanmar is the first country that signed a border agreement with China. Based on the important role of geographical influence and complementary economic effect， Myanmar and China are actively exploring a legal governance mechanism in the border area to realize homeland security， trade development， and ecological conservation. In practice， China's legal governance across the borderlands shall be based on the requirements of border areas， adhere to the principle of national sovereignty， and safeguard the sovereignty， security， and development interests in accordance with domestic and international law.

Key Words：? Governance Across the Borderlands; Myanmar; Homeland Security; Border Trade; Ecological Conservation

中國(guó)具有漫長(zhǎng)的邊界線， 相比于海洋邊界， 中國(guó)陸地邊界整體穩(wěn)定，雖然與印度、不丹等國(guó)邊界談判尚未完全解決，但已定國(guó)邊界區(qū)域的工作重心已經(jīng)由防邊控邊轉(zhuǎn)向管邊用邊。邊境安全、跨境經(jīng)濟(jì)、跨界水資源等方面的合作問題日益得到重視①。邊界、邊境、邊疆是構(gòu)成疆域的主要元素，疆域是國(guó)家存在和發(fā)展的前提條件。國(guó)家在特定疆域的基礎(chǔ)上形成，同時(shí)也必須對(duì)自己擁有的疆域進(jìn)行有效管轄和現(xiàn)代治理②。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平指出，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)中國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義③。中國(guó)深化改革開放需要和平安定的內(nèi)外部環(huán)境，廣泛的邊境地區(qū)不僅為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供場(chǎng)域，而且是推動(dòng)中國(guó)和周邊國(guó)家和平發(fā)展的重要著力點(diǎn)。但與客觀需求相比，從法學(xué)視角對(duì)中國(guó)陸地邊界和邊境問題研究付之闕如。為此，本文擬以邊境地區(qū)為研究出發(fā)點(diǎn)，試圖展示與邊境地區(qū)密切相關(guān)的國(guó)土安全、邊境經(jīng)貿(mào)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的法治機(jī)制建設(shè)，嘗試為中國(guó)邊疆的法律治理提出建議與構(gòu)建法律治理機(jī)制。

一、邊疆地區(qū)的國(guó)土安全與法律治理機(jī)制

（一）對(duì)邊境地區(qū)國(guó)土安全治理的現(xiàn)實(shí)需求

國(guó)家安全是一國(guó)的根本利益，與國(guó)家主權(quán)休戚相關(guān)。邊境地區(qū)的安定是國(guó)土安全的重要體現(xiàn)。中國(guó)與絕大多數(shù)接壤的鄰國(guó)保持著和諧的關(guān)系，但是邊境地區(qū)的不穩(wěn)定因素不能完全忽視。實(shí)踐中，個(gè)別國(guó)家的國(guó)內(nèi)暴動(dòng)直接影響了中國(guó)邊境地區(qū)居民日常的生產(chǎn)和生活。例如，中國(guó)西南地區(qū)與緬甸等國(guó)接壤，其中緬甸是個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族地方武裝長(zhǎng)期與中央政府分庭抗禮①。民族分裂勢(shì)力武裝反抗政府的現(xiàn)象在緬甸邊境地區(qū)時(shí)有發(fā)生，境外武裝沖突對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成潛在威脅②。實(shí)踐中，境外爆發(fā)武裝沖突，導(dǎo)致涌入中國(guó)的他國(guó)難民數(shù)量攀升。若不加以有效管理， 邊境安全將受到挑戰(zhàn)， 進(jìn)而影響到中國(guó)國(guó)家安全和國(guó)土安全。毒品犯罪和賭博等問題是中國(guó)西南邊境地區(qū)的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素之一。泰國(guó)、老撾和緬甸3國(guó)接壤的地區(qū)曾被稱為是“金三角”毒源地，由于適宜的氣候、便捷的地理位置和松散的監(jiān)管環(huán)境，該地區(qū)的毒品犯罪一度相當(dāng)猖獗。中國(guó)西南地區(qū)毗鄰“金三角”毒品產(chǎn)地，由于邊境線上幾乎沒有任何天然屏障，邊民之間往來頻繁③。若邊境便道無專人管理監(jiān)控，中國(guó)邊境地區(qū)將可能成為國(guó)際販毒集團(tuán)過境銷售的重要路線。另外，個(gè)別國(guó)家在靠近中國(guó)邊境地區(qū)開設(shè)賭場(chǎng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)向中國(guó)境內(nèi)滲透蔓延，通過吸引中國(guó)境內(nèi)賭徒出外參賭，進(jìn)而引發(fā)非法出入境、盜竊、搶劫及其他違法犯罪行為④，這也會(huì)對(duì)中國(guó)邊民的正常生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的困擾。

（二）邊境地區(qū)國(guó)土安全治理的合法性

在解決日益復(fù)雜的國(guó)土安全問題前，首先應(yīng)明確的是陸地邊界的法律屬性。自16世紀(jì)馬基雅維利首次提出“國(guó)家”、布丹首次提出“主權(quán)”以來，“國(guó)家”的概念與“主權(quán)”便緊密地聯(lián)系起來。現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)生以來，國(guó)家就被視為是能夠在其領(lǐng)土界限內(nèi)實(shí)施管轄權(quán)的具有主權(quán)屬性的空間實(shí)體（sovereign spatial entities）。主權(quán)概念的歷史發(fā)展可以從兩個(gè)維度進(jìn)行理解：一是主權(quán)國(guó)家的實(shí)踐發(fā)展，具體體現(xiàn)在1648年《威斯特法利亞和約》之中，并通過馬基雅維利、盧瑟、布丹和霍布斯等學(xué)者的著作，使主權(quán)觀念深入國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治體系之中;二是在第二次世界大戰(zhàn)之后，通過歐洲一體化趨勢(shì)、保護(hù)人權(quán)法律和實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家主權(quán)進(jìn)行限制的觀念和實(shí)踐，主要的思想體現(xiàn)在德·茹弗內(nèi)爾（Bertrand de Jouvenel）和雅克·馬里頓（Jacques Maritain）的著作中⑤。換言之，傳統(tǒng)的國(guó)際法針對(duì)的是各個(gè)國(guó)家“共存”（co-existence）于國(guó)際社會(huì)的這一事實(shí)，現(xiàn)代國(guó)際法則更側(cè)重于“合作”（co-operation），跨境國(guó)家的相互依賴與合作將導(dǎo)致限制主權(quán)的結(jié)果⑥。

盡管隨著歷史的變化，主權(quán)的概念有所側(cè)重，但是其具有一個(gè)核心的含義——在領(lǐng)土內(nèi)的最高權(quán)力。換言之，主權(quán)是國(guó)家的根本屬性，具體表現(xiàn)為在其領(lǐng)土內(nèi)獨(dú)立從事內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力。然而，國(guó)家主權(quán)并不是無限的，其所轄的范圍為一國(guó)的領(lǐng)土，地理界限為一國(guó)的邊界。換言之，邊界是國(guó)家行使主權(quán)的界限。另一方面，邊界也是一國(guó)公民行使公民權(quán)利和國(guó)籍主張（Nationality Claims）的界限①。邊界包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。在陸地疆界上，陸地邊界是劃分國(guó)家行使權(quán)力的界限，同時(shí)，邊界一經(jīng)條約確定，其本身及其與之相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利均不受其后發(fā)生的國(guó)家繼承等事由的影響②。設(shè)置邊界本身的目的在于阻擋人員、貨物等的自由流動(dòng)。對(duì)邊境地區(qū)的有效控制，是展示國(guó)家主權(quán)的重要方法，因?yàn)閷?duì)邊境的控制權(quán)及于國(guó)家外部的各種利益組織、其他國(guó)家和亞國(guó)家行為者（Sub-state Actors）③。簡(jiǎn)單而言，若是一個(gè)國(guó)家不能夠控制越過其邊界的人或物，它也無法控制在其領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的事情④。因此，派生于主權(quán)的國(guó)家邊境控制權(quán)應(yīng)是保障國(guó)土安全的閥門，其中，邊境控制權(quán)主要的內(nèi)容在于制定和執(zhí)行邊境出入境管理制度。全球化浪潮使得各個(gè)國(guó)家之間聯(lián)系更加密切。伴隨著“地球村”概念的興起，跨國(guó)人員流動(dòng)、貨物流通等要求更加便利化、快捷化。然而，美國(guó)“9·11”等恐怖主義事件的發(fā)生，使各國(guó)重新審視出入境管理制度，并將其作為保障國(guó)土安全的核心環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)邊防和國(guó)土安全，對(duì)于跨國(guó)人員和貨物的流動(dòng)，由于涉及不同的國(guó)家管轄權(quán)，在規(guī)則層面上，邊境地區(qū)的治理可通過締結(jié)多邊或雙邊條約⑤ 或者國(guó)內(nèi)立法的方式而實(shí)現(xiàn)。

（三）邊境安全法律治理的實(shí)施路徑

1.邊界確定和邊境控制——以出入境制度為主要內(nèi)容

中國(guó)是具有廣泛邊界線的國(guó)家，其陸地與14個(gè)國(guó)家接壤。回溯定界歷史，緬甸是最先與中國(guó)解決歷史遺留邊界問題的國(guó)家。中國(guó)與緬甸于1960年締結(jié)了《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，并于次年正式生效。中國(guó)與緬甸邊界全長(zhǎng)約2210千米⑥。有觀點(diǎn)認(rèn)為，毗鄰的國(guó)家不應(yīng)僅僅著重于利用邊界線進(jìn)行隔離，還應(yīng)建立包含邊境地區(qū)在內(nèi)的合作機(jī)制保障國(guó)土安全⑦。邊界線確定之后，中國(guó)涉外法律法規(guī)也更為具體地規(guī)范了邊境地區(qū)的管理控制權(quán)。根據(jù)2013年7月開始施行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《出境入境管理法》）和同年9月施行的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》）規(guī)定，除臨時(shí)入境等特殊情形外，中國(guó)公民出境和外國(guó)人入境都實(shí)行申請(qǐng)與審核證件的方式，從而以嚴(yán)格的立法要求保障人員流動(dòng)的安全。同時(shí)，同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的邊界管理協(xié)定制定單獨(dú)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章⑧。為便利邊民來往，中國(guó)與蒙古國(guó)、朝鮮、緬甸、越南、老撾、印度和尼泊爾等毗鄰國(guó)家簽訂有雙邊協(xié)議或協(xié)定，并在邊境地區(qū)實(shí)行《邊境地區(qū)居民出入境通行證》制度⑨，這極大地方便了邊民的生活和貿(mào)易往來。從這個(gè)層面上出發(fā)，國(guó)家依法實(shí)施邊境管理控制權(quán)是保障國(guó)土安全的前提，也為邊民開展邊境貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供條件。

2.非法邊境商品流動(dòng)——基于打擊走私與毒品犯罪的合作

商品的非正式跨國(guó)界流動(dòng)的主要表征為走私和其他毒品犯罪行為，其中，以毒品、木材、礦石等為主要走私對(duì)象。在世界范圍內(nèi)，邊境管理主要有3種模式，一是以歐盟為代表的區(qū)域內(nèi)全部開放的邊境;二是在邊境地區(qū)增強(qiáng)實(shí)際控制（physical control）的美國(guó)模式;三是在非洲、亞洲和拉丁美洲普遍存在的松散管理形式，邊境難以控制，甚至是難以定界①。由于邊境民族地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境及寬松的邊境管理模式，中國(guó)云南邊境一些地區(qū)形成此類“有邊難防”的局面②，這種管理模式給邊境違法犯罪活動(dòng)提供了便利。因?yàn)檫吘车貐^(qū)的走私行為與病菌、水流和風(fēng)向相同，從不會(huì)考慮政治疆界，難以用柵欄或圍墻等其他手段將其阻斷。邊境地區(qū)泛濫的毒品犯罪和走私行為歸根起來，主要誘因在于違法行為的高收益性、管理模式的落后性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。毒品犯罪是危害性極大的國(guó)際性犯罪活動(dòng)。目前，中國(guó)和緬甸均加入了國(guó)際上主要的禁毒公約——《1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》③。這3個(gè)公約共同構(gòu)成全球性的禁毒網(wǎng)絡(luò)。中緬邊境地區(qū)的毒品犯罪控制行為在以上3個(gè)公約的基礎(chǔ)上進(jìn)行， 通過落實(shí)國(guó)內(nèi)執(zhí)法規(guī)則和制定刑罰標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)懲毒品犯罪行為。同時(shí)，借助聯(lián)合國(guó)禁毒署、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室等多邊平臺(tái)，提升緬甸邊境的反走私和反毒品犯罪的執(zhí)法能力。區(qū)域間國(guó)家合作也成為解決邊境地區(qū)違法行為的重要手段④，特別是在流經(jīng)多國(guó)河流的航道上，以《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》為依據(jù)，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制已經(jīng)初步建成。

3.非法邊境人員流動(dòng)——以保護(hù)“三非人員”和難民為重點(diǎn)

邊境地區(qū)人員的非正常出入境構(gòu)成中國(guó)國(guó)土安全的另一個(gè)重要威脅，非正式跨國(guó)界流動(dòng)的人員主要指的是非法入境、非法居留或非法就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三非人員”⑤）和難民。邊境地區(qū)的“三非人員”對(duì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展同樣造成阻礙。與邊境地區(qū)“三非人員”相關(guān)的涉法內(nèi)容在于對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)以及行政、司法懲罰等執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織（International Labor Organization）是主要的調(diào)整非法移民人員權(quán)利的國(guó)際組織?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《關(guān)于移民工人受歧視地位及提高移民工人平等權(quán)利與待遇公約》《關(guān)于移民工人的建議書》等條約或協(xié)定對(duì)國(guó)際勞工權(quán)利進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定⑥。其中，《保護(hù)所有移徒工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》是聯(lián)合國(guó)第一個(gè)明確規(guī)定無記錄移民勞工（undocumented migrant workers）權(quán)利的條約⑦，該條約直到2003年產(chǎn)生效力，其第三部分規(guī)定了所有遷徙工人及其家庭成員應(yīng)享有的人權(quán)，包括生命權(quán)、不被強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)權(quán)、人身自由和安全權(quán)、受尊重權(quán)、公正和合理工作報(bào)酬等其他權(quán)利①。然而，需要說明的是，目前加入《保護(hù)所有移徒工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》的國(guó)家仍是少數(shù)。

在區(qū)域?qū)用嫔希m然中國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定或備忘錄②， 在中國(guó)與東盟發(fā)表的《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域聯(lián)合宣言》和《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》將“非法移民”治理確定為合作領(lǐng)域， 通過 “信息交流、 人員交流和培訓(xùn)、執(zhí)法合作和共同研究等”，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作。在國(guó)內(nèi)法角度，《出境入境管理法》明確規(guī)定對(duì) “三非人員” 進(jìn)行行政處罰， 并可進(jìn)行遣返③。本質(zhì)上，中國(guó)對(duì)“三非人員”的立法著重在懲罰和遣返機(jī)制上，對(duì)其權(quán)利保護(hù)參照《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等進(jìn)行保護(hù)。

中國(guó)的西南邊境地區(qū)存在著一些難民。中國(guó)加入了世界上主要的保護(hù)難民公約——1951年《關(guān)于難民地位的公約》 和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》， 兩個(gè)條約主要內(nèi)容在于兩點(diǎn)，一是對(duì)難民身份的認(rèn)定④; 二是遵循公約和議定書確定的邊界不推回原則和寬容與便利原則⑤。《出境入境管理法》 承認(rèn)了難民臨時(shí)入境的權(quán)利， 并準(zhǔn)予發(fā)放難民臨時(shí)身份證，從而使得中國(guó)的立法規(guī)定符合公約規(guī)定的義務(wù)⑥。由此可見， 邊境地區(qū)的國(guó)土安全治理規(guī)則彰顯統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的特點(diǎn)。

二、邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)安排與法律治理機(jī)制

（一）邊境經(jīng)貿(mào)法律治理的現(xiàn)實(shí)需求

邊境貿(mào)易是毗鄰國(guó)家間的特有貿(mào)易形式，是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的組成部分。中國(guó)具有廣闊的陸地疆界，與眾多國(guó)家相接壤。改革開放后，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)邊境地區(qū)貿(mào)易逐漸興起。以緬甸為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2020財(cái)年，中緬兩國(guó)通過邊境和海運(yùn)貿(mào)易總額達(dá)到120億美元，中國(guó)成為緬甸最大的貿(mào)易合作伙伴⑦。為推動(dòng)中緬貿(mào)易發(fā)展，緬甸在中緬邊境地區(qū)設(shè)立了木姐、 南坎、 清水河等邊境貿(mào)易口岸。其中， 為順利開展貿(mào)易活動(dòng)，緬甸政府決定將木姐邊境貿(mào)易口岸升級(jí)為邊境貿(mào)易區(qū)， 并于2006年建成木姐邊境貿(mào)易區(qū)。目前， 該邊境區(qū)是緬甸國(guó)內(nèi)面積最大的貿(mào)易區(qū)。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展， 中國(guó)邊境貿(mào)易企業(yè)不斷擴(kuò)大， 生產(chǎn)行業(yè)遍布煙草、紡織、 輕工、 建材等多個(gè)領(lǐng)域⑧。為確保邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展，中國(guó)應(yīng)從法律層面上保障邊境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的順利開展。

（二）邊境地區(qū)特殊經(jīng)貿(mào)安排的合法性

國(guó)家的產(chǎn)生催生了厘定邊界的需求。邊界是在特定時(shí)期，基于特定政治或軍事目的而人為劃定的在物理空間上的界限⑨。然而邊界不應(yīng)僅被視為認(rèn)識(shí)論上的客體（epistemological subject）， 其影響已然超越了政治或軍事領(lǐng)域。國(guó)家邊界同樣也表現(xiàn)為一種自然的、文化的、心理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的和地理的分界線①。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，邊界尤為重要，其傾向于與關(guān)稅、配額等聯(lián)系起來討論，主要的研究貫穿于對(duì)自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義，以及經(jīng)濟(jì)一體化的討論之中。究其緣由，邊界被認(rèn)為是一種對(duì)自由貿(mào)易的人為阻礙。

邊境地區(qū)一般都是那些具有獨(dú)立文化和社會(huì)屬性且遠(yuǎn)離國(guó)家大城市的地方②。一國(guó)中心與外圍地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和文化交流上存在地理位置上的不方便性。因此，相鄰國(guó)家邊境地區(qū)之間容易形成超越邊界的經(jīng)濟(jì)與文化相關(guān)性。交換是人類固有的天性。為提升邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展水平，同時(shí)滿足不同國(guó)家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的需要，相鄰國(guó)家允許在邊境地區(qū)實(shí)行無限制的相互準(zhǔn)入（uninhibited mutual access）制度，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)非歧視義務(wù)的合法例外情形③，此機(jī)制也是人類長(zhǎng)期以來的文化傳統(tǒng)④。在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中，企業(yè)對(duì)外貿(mào)易或投資受到國(guó)家邊境制度的影響，對(duì)其最有效的解釋是交易成本理論⑤。在邊境貿(mào)易中，關(guān)稅、交通等是最主要的交易成本。有鑒于此，對(duì)邊境貿(mào)易研究的重點(diǎn)主要在關(guān)稅和便利措施上，邊境貿(mào)易區(qū)別于其他的國(guó)際經(jīng)貿(mào)安排的特點(diǎn)也在于其對(duì)通關(guān)措施的特殊規(guī)定。

世界貿(mào)易組織（WTO）是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。截至目前，世界貿(mào)易組織仍是唯一涵蓋全球97%以上貿(mào)易量的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其地位難以被取代，世界貿(mào)易組織規(guī)則構(gòu)成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基礎(chǔ)⑥。其中，無條件的最惠國(guó)待遇條款是整個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)際貿(mào)易原則的核心⑦。但是在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中也規(guī)定了最惠國(guó)待遇的特殊合法例外情形，邊境貿(mào)易便是其中重要的情形之一。

與邊境貿(mào)易有關(guān)的原則規(guī)定體現(xiàn)在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條等條款中?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條第3款（a）項(xiàng)規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方為便利邊境貿(mào)易（frontier traffic）而給予毗鄰國(guó)家的優(yōu)惠⑧。第24條創(chuàng)設(shè)的理由在于，一是基于兩個(gè)相鄰國(guó)家之間邊境關(guān)稅的特殊制度這一歷史先例，二是依據(jù)世界福利可通過構(gòu)建消除各國(guó)間貿(mào)易限制的貿(mào)易體系得以加強(qiáng)的理念⑨。該條款規(guī)定與美國(guó)最初的提議基本上是一致的，在籌備委員會(huì)倫敦會(huì)議（London session）中，美國(guó)主張受該規(guī)定影響的區(qū)域?yàn)閲?guó)家邊界以內(nèi)的15公里，而在籌備委員會(huì)日內(nèi)瓦會(huì)議上，最終決定“邊境貿(mào)易”不應(yīng)被狹隘地進(jìn)行定義，因?yàn)閷?shí)際上的情形是各不相同的⑩。同樣，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第2條第3款也有類似規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為阻止任何成員對(duì)相鄰國(guó)家授予或給予優(yōu)惠，以便利僅限于毗連邊境地區(qū)的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)的交換。同時(shí)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定可構(gòu)成最惠國(guó)待遇的例外情形。由于中國(guó)與緬甸都是世界貿(mào)易組織成員，上述多邊規(guī)則構(gòu)成兩國(guó)在邊境貿(mào)易安排上的多邊規(guī)則基礎(chǔ)①。

（三）邊境經(jīng)貿(mào)安排的中國(guó)法律實(shí)踐

中國(guó)與緬甸率先解決領(lǐng)土爭(zhēng)議，劃定兩國(guó)邊界。自古以來，中緬兩國(guó)山水相依，邊民間經(jīng)濟(jì)交往密切。從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)與緬甸陸續(xù)簽訂雙邊協(xié)定或備忘錄，以法律規(guī)范的形式進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展。在《關(guān)于邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》中，中國(guó)政府和緬甸政府確定將邊境貿(mào)易的形式分為陸路貿(mào)易和邊民互市②。在此基礎(chǔ)上，兩國(guó)規(guī)定雙方有關(guān)部門和邊境當(dāng)局應(yīng)舉行不定期磋商，而邊境貿(mào)易的具體規(guī)定由各自國(guó)家自行規(guī)定，但是，兩國(guó)間的邊境貿(mào)易活動(dòng)只能在雙方同意開放的邊境貿(mào)易市場(chǎng)上進(jìn)行③。中國(guó)和緬甸兩國(guó)政府還將指定從事邊境貿(mào)易的具體出入境口岸和通道，便利邊境貿(mào)易活動(dòng)的開展④。隨后，中國(guó)和緬甸兩國(guó)政府還簽訂了《關(guān)于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》，明確了“邊境地區(qū)”“邊民”等概念，確定了邊民出入境制度、邊境地區(qū)法律秩序維護(hù)等規(guī)則，并重申了上述邊境貿(mào)易諒解備忘錄的重要性⑤。在與邊境貿(mào)易息息相關(guān)的跨境運(yùn)輸上，中國(guó)和緬甸均已加入《柬中老緬泰越便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，兩國(guó)間的跨境手續(xù)依協(xié)定實(shí)現(xiàn)便利化⑥。便利的邊境貿(mào)易機(jī)制為多邊規(guī)則所許可， 在中緬雙邊協(xié)定和備忘錄下， 邊境貿(mào)易安排的制定權(quán)歸中緬兩國(guó)。在實(shí)踐中， 中緬兩國(guó)均對(duì)邊境貿(mào)易——這一特殊的國(guó)際貿(mào)易制定專門的法律規(guī)范。

在中國(guó)，邊境貿(mào)易主要分為兩種管理形式：邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易⑦，具體規(guī)定在《邊民互市貿(mào)易管理辦法》（海關(guān)總署令第56號(hào)）、《邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)政發(fā)〔1996〕第222號(hào)）等規(guī)范性文件中。需要明確的是，兩種不同的管理形式具有不同的主體資格、貿(mào)易場(chǎng)所和稅收優(yōu)惠等。具言之，第一， 在主體資格上， 邊民互市貿(mào)易針對(duì)的是所有邊境地區(qū)的邊民，而邊境小額貿(mào)易的主體則為我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，如中國(guó)邊境地區(qū)的商店、供銷社等從事商品交換活動(dòng)的企業(yè)。第二， 在貿(mào)易場(chǎng)所上， 邊民互市貿(mào)易是在邊境線20千米以內(nèi)經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上交易，而邊境小額貿(mào)易活動(dòng)需在中國(guó)指定的陸地邊境口岸進(jìn)行。第三，在稅收優(yōu)惠上，中國(guó)實(shí)行邊境地區(qū)邊民互市進(jìn)口在規(guī)定限額內(nèi)免稅制度，而以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口的商品，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅照章征收。同時(shí)，邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)和審批后，還能在邊境地區(qū)開展承包工程和勞務(wù)合作。在邊境地區(qū)相關(guān)人員、貨物和運(yùn)輸工具的通關(guān)中，中國(guó)也給予便利。以邊民互市貿(mào)易為例，邊民進(jìn)出邊境互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）或從邊境口岸出入境時(shí)，無須辦理復(fù)雜的進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，但需遵守相關(guān)規(guī)定，并向海關(guān)如實(shí)申報(bào)物品。在中緬邊境地區(qū)，中國(guó)還設(shè)立了姐告邊境貿(mào)易區(qū)。該貿(mào)易區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”制度，在該貿(mào)易區(qū)內(nèi)可開展一般貿(mào)易、邊民互市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且自境外直接進(jìn)入貿(mào)易區(qū)或自貿(mào)易區(qū)直接出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品免于申報(bào)和繳納關(guān)稅、進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅①，這進(jìn)一步便利了邊境貿(mào)易。

緬甸對(duì)邊境貿(mào)易的特別規(guī)定體現(xiàn)在《緬甸聯(lián)邦關(guān)于邊境貿(mào)易的規(guī)定》《緬甸聯(lián)邦貿(mào)易部政府與國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)部門從事邊境貿(mào)易的實(shí)施細(xì)則》《緬甸聯(lián)邦貿(mào)易部關(guān)于中緬邊境地區(qū)進(jìn)出口權(quán)令》等規(guī)范性文件中。在緬甸政府同意開展邊貿(mào)的邊境鎮(zhèn)區(qū)，邊民和邊境貿(mào)易者也可以選擇開展邊境貿(mào)易或一般貿(mào)易。從事邊境貿(mào)易的主體應(yīng)申請(qǐng)加入緬甸聯(lián)邦木姐、南坎邊境貿(mào)易商人協(xié)會(huì)或緬甸聯(lián)邦滾弄、戶板、清水河邊境貿(mào)易商人協(xié)會(huì)，在開展邊境貿(mào)易前，需獲得臘戍鎮(zhèn)、木姐鎮(zhèn)和南坎鎮(zhèn)邊境貿(mào)易協(xié)商會(huì)的進(jìn)出口許可證②。在采取邊境貿(mào)易方式進(jìn)口時(shí)，對(duì)進(jìn)口人民群眾必需的食品、工業(yè)原料、機(jī)器零件，有助于運(yùn)輸?shù)纳唐?，有助于生產(chǎn)的商品，緬甸可給予優(yōu)先進(jìn)口權(quán)。通過機(jī)制化、體制化的經(jīng)貿(mào)制度安排，中緬雙方共同提升邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。

三、邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與跨境合作機(jī)制

（一）中國(guó)與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性

自20世紀(jì)60年代以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念和意識(shí)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得到長(zhǎng)足的進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全人類共同的價(jià)值追求。中國(guó)幅員遼闊，但是與中國(guó)相鄰的絕大多數(shù)國(guó)家都是典型的發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型和環(huán)境污染型行業(yè)大幅度外遷導(dǎo)致部分國(guó)家片面地、被動(dòng)地選擇環(huán)境污染以換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③。例如，由于廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的礦產(chǎn)資源，緬甸成為西方國(guó)家礦產(chǎn)投資的目標(biāo)國(guó)④。中國(guó)與周邊國(guó)家有著較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性，各國(guó)境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞能夠直接影響相鄰的境外區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2009年，緬甸與中國(guó)接壤地區(qū)森林覆蓋面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)⑤，緬甸邊界地區(qū)的森林面臨著過度開采的巨大壓力，從而引起天然林的濫伐、林地退化，這同時(shí)使生物多樣性（尤其是野生動(dòng)植物的保護(hù)活動(dòng)）面臨著嚴(yán)峻威脅。實(shí)踐中， 焚燒林地和農(nóng)田也導(dǎo)致邊境地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的煙霧污染。在水資源上， 經(jīng)中國(guó)流入緬甸境內(nèi)的河流有怒江（薩爾溫江）、獨(dú)龍江（伊洛瓦底江）和瀾滄江（湄公河）。例如，瀾滄江—湄公河是東南亞地區(qū)第一長(zhǎng)河，其發(fā)源于中國(guó)青海省，在中國(guó)云南省邊境地區(qū)出境后成為緬甸和老撾界河。大湄公河次區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是中緬環(huán)境合作的重要方面。大湄公河流域是世界上生物最為多樣的地區(qū)之一，但是大湄公河流域生物多樣性正遭受挑戰(zhàn)。在區(qū)域內(nèi)部分魚類、鳥類等物種瀕臨滅絕威脅，不可持續(xù)的濫捕和商業(yè)貿(mào)易，使得區(qū)域內(nèi)物種的數(shù)量大幅下降⑥。不僅在保護(hù)野生動(dòng)植物上，在控制大氣污染、保護(hù)森林和濕地、開發(fā)水電站等領(lǐng)域，大湄公河次區(qū)域也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）相鄰國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)的國(guó)際法約束

根據(jù)現(xiàn)代的國(guó)際法理論，主權(quán)是國(guó)家固有的屬性。第二次世界大戰(zhàn)以來，以《關(guān)于自然資源的永久主權(quán)宣言》《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》等為代表的聯(lián)合國(guó)重要文件規(guī)定， 每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、 自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)。但是隨著人員和貨物等跨國(guó)流動(dòng)的興起，主權(quán)的合作性特征更加凸顯。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域， 相鄰國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)的行使主要受到兩個(gè)層面的約束①，一是基于“共享自然資源”（a shared natural resource）的理念;二是基于使用自己的財(cái)產(chǎn)不應(yīng)損及他人的財(cái)產(chǎn)的原則，即“友鄰原則”（principle of good neighborliness）②。傳統(tǒng)的國(guó)際法認(rèn)為，一國(guó)應(yīng)確保自然資源開發(fā)的效果不及于其他國(guó)家③，然而現(xiàn)實(shí)中也存在特殊的情形。除了完全在一國(guó)境內(nèi)的自然資源外，相鄰國(guó)家間還存在自然資源的跨界流動(dòng)，其包括兩國(guó)間邊境地區(qū)相連的礦產(chǎn)資源、水資源和動(dòng)植物資源等。對(duì)于流動(dòng)中的自然資源而言，國(guó)際法上以“共享”的形式?jīng)Q定相鄰國(guó)家的權(quán)利義務(wù)。《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》規(guī)定了對(duì)于兩國(guó)及兩國(guó)以上所共有的自然資源的開發(fā)，各國(guó)應(yīng)合作采用一種報(bào)道和事前協(xié)商的制度，以謀對(duì)此種資源做最適當(dāng)?shù)睦?。?guó)際規(guī)則要求每個(gè)國(guó)家必須盡量避免和減少因利用共有自然資源而在其管轄范圍之外引起不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響④。國(guó)際法規(guī)則中有專門處理國(guó)家間的環(huán)境爭(zhēng)端，這主要是規(guī)制一國(guó)的行為對(duì)他國(guó)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的情形⑤，如大氣污染、水資源開發(fā)利用等。國(guó)際法并不允許國(guó)家從事或者許可從事在其領(lǐng)土范圍內(nèi)或在共同空間范圍內(nèi)的活動(dòng)而不考慮他國(guó)權(quán)利或者不考慮環(huán)境保護(hù)。具體要求主要體現(xiàn)在《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》第30條之中，該條款要求國(guó)家不對(duì)本國(guó)境外的環(huán)境造成影響。如上，在國(guó)際法中，邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架是建立在相鄰國(guó)家“共享自然資源”的合作利用和“友鄰關(guān)系”原則的具體規(guī)定之中。

（三）邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)施路徑

國(guó)家邊界的劃定時(shí)常導(dǎo)致相同地理片區(qū)的人為劃分，開放的地理范圍使得相鄰國(guó)家以多邊或雙邊形式，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作。河流是全世界各族人民重要的生產(chǎn)和生活資源。因而，在中緬邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，首要的合作體現(xiàn)在對(duì)多國(guó)河流的共同保護(hù)之上。從中國(guó)境內(nèi)有4條河流流經(jīng)緬甸， 其中， 多邊環(huán)境合作最為成功的應(yīng)屬大湄公河流域。湄公河下游國(guó)家——泰國(guó)、老撾、柬埔寨和越南通過《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》以協(xié)定的形式保護(hù)湄公河流域沿岸國(guó)家及公民相關(guān)的自然資源及環(huán)境⑥，中國(guó)和緬甸以觀察員的形式出席基于上述協(xié)定的會(huì)議。該協(xié)定對(duì)該多國(guó)河流關(guān)于水安全和水資源保護(hù)方面具有詳細(xì)的規(guī)定。以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)， 區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作也有新進(jìn)展，中國(guó)和東盟國(guó)家間環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制逐步完善。2003年， 中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，其中要求各國(guó)在瀾滄江—湄公河水資源的信息共享、建立自然保護(hù)區(qū)等多方面加強(qiáng)合作，并強(qiáng)調(diào)了包括平等獲得和共享次區(qū)域的共有自然資源在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展路線。在《中緬邊境管理與合作協(xié)定》中，也有專門對(duì)界河河水使用和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，協(xié)定要求對(duì)界河河水的使用，雙方應(yīng)堅(jiān)持平等互利、相互尊重利益原則，同時(shí)應(yīng)采取措施保持界河清潔，不受污染。

邊境地區(qū)具有豐富的生物資源，各國(guó)應(yīng)在多邊層面上在生物多樣性等領(lǐng)域進(jìn)行通力合作。中國(guó)和緬甸都是《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《卡塔赫納生物安全議定書》《東南亞及太平洋區(qū)域植物保護(hù)協(xié)定》等國(guó)際多邊協(xié)定的締約方。針對(duì)生物多樣性保護(hù)上，《生物多樣性公約》要求每一締約國(guó)盡可能并酌情建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)①。另外，中國(guó)與其他大湄公河次區(qū)域國(guó)家還建立起“生物多樣性保護(hù)走廊”，在相應(yīng)的保護(hù)區(qū)之間建立通道以便野生物種遷徙與繁衍，并通過可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域內(nèi)民眾提高生活水平②。在動(dòng)植物貿(mào)易層面，以上述多邊協(xié)定為指導(dǎo)，中國(guó)與緬甸政府的雙邊協(xié)議也要求雙方采取必要措施保護(hù)珍稀野生動(dòng)物，并禁止使用任何方法使野生動(dòng)物從一方領(lǐng)土遷至另一方領(lǐng)土③。

在其他生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)上，中緬雙方規(guī)定了原則性的要求，雙方承諾采取措施保護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要求禁止在邊界附近地區(qū)存放和散布有毒污染物質(zhì)，以免造成地上、地層和大氣污染等。除此之外，中緬雙方也規(guī)定禁止邊民越界放牧、砍伐、耕種和狩獵等。為保護(hù)邊境地區(qū)環(huán)境，雙方禁止在邊界線兩側(cè)縱深各500米的地帶內(nèi)燒荒，限制在邊界線縱深500米內(nèi)的地質(zhì)勘探和采礦活動(dòng)。除安全目的外，雙方也應(yīng)禁止在邊界線兩側(cè)縱深各2000米的地帶內(nèi)進(jìn)行軍事演習(xí)④。但是，必須指出的是，相比于國(guó)土安全、邊境經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中緬邊境地區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境的多邊或雙邊規(guī)定較為籠統(tǒng)和抽象，大多只是原則性的規(guī)定，同時(shí)，由于國(guó)際環(huán)境協(xié)定多具有“軟法”性質(zhì)，中國(guó)與相鄰國(guó)家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治水平仍有提升的空間。

結(jié)? ?語

二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)際法的重要性，特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際法作為協(xié)調(diào)全球治理和解決區(qū)域難題的重要方法，普遍得到各國(guó)的認(rèn)可。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)已經(jīng)開始使用雙邊協(xié)定的方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，并在隨后不斷加大參與和制定多邊或雙邊協(xié)定的力度。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益⑤。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)具有重要的地緣政治影響。實(shí)踐中，中國(guó)與周邊國(guó)家在邊境地區(qū)的人員流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)交往和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作，注重協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法治、涉外法治與國(guó)際法治，致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全、貿(mào)易發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與對(duì)外開放的統(tǒng)一。中國(guó)的邊境地區(qū)幅員遼闊，中緬兩國(guó)間多層面、廣范圍的治理互動(dòng)與合作體系無疑能對(duì)中國(guó)與其他國(guó)家的邊境合作提供啟示和借鑒意義。

（ 責(zé)任編輯：? 劉? ?嫻）

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所

①（澳大利亞）維克多·普萊斯考特、（澳大利亞）吉利安·D·崔格斯著，孔令杰、張帆譯：《國(guó)際邊疆與邊界：法律、政治與地理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第3頁。

②周平：《中國(guó)的邊境及邊疆治理》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年版，第13頁。

③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）》，北京：外文出版社，2014年版，第296～297頁。

①陳霞楓：《緬甸改革對(duì)中緬關(guān)系的影響及中國(guó)的對(duì)策》，《東南亞研究》 2013年第1期，第45頁。

②楊志錦：《緬甸又一發(fā)炮彈落入云南 中緬邊境貿(mào)易停滯》，http：//www.chinatibetnews.com/junshi/2013-01/17/content

_1156544.htm，訪問時(shí)間：2021年10月30日。

③羅圣榮：《云南邊境地區(qū)的毒品走私問題研究》，《貴陽學(xué)院學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》 2012 年第 4 期，第19頁。

④王亞寧：《邊境地區(qū)突出治安問題的原因分析》，《中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版）》2009年第4期，第12頁。

⑤Dan Philpott，“The Stanford Encyclopaedia of Philosophy

（Edward N. Zalta ed. 2003）”， http：// plato.stanford.edu/archives

/sum2003/entries/sovereignty/， 訪問時(shí)間：2021年10月30日。

⑥See? Joost? Pauwelyn，? Conflict? of? Norms? in? Public International Law：How WTO Law Relates to other Rules of International Law， Cambridge University Press， 2003， pp.31～32.

①Barry A. Feinstein， Mohammed S. Dajani-Daoudi， “Permeable Fences Make Good Neighbors： Improving a Seemingly Intractable Border Conflict Between Israelis and Palestinians”，American University International Law Review， 2000， 16（1）， p.6.

②《關(guān)于國(guó)家在條約方面的繼承的維也納公約》第11條。

③Brenda? ?Chalfin， “Working? the? Border：? Constructing Sovereignty in the Context of Liberalization”， Political and Legal Anthropology Review， 2001， 24（1）， p.130.

④Steven? Krasner，? Sovereignty：? Organized? Hypocrisy， Princeton University Press， 1999， p.13.

⑤如旨在建立“無國(guó)界”的歐洲的《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查》（又稱《申根協(xié)定》）及《關(guān)于跨越外部邊界公約》等。

⑥中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編：《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集（中緬卷）》，北京：世界知識(shí)出版社，2004年版，第1頁。

⑦See Dunniela Kaufman，“Does Security Trump Trade？”， Law & Business Review of the Americas， 2007（13）， p.622.

⑧《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第九十條。

⑨中國(guó)公安部： 《辦理〈邊境地區(qū)居民出入境通行證〉指南》，http：//www.mps.gov.cn/n16/n1297/n4468/n38016/n50846

8/513451.html，訪問時(shí)間：2021年10月30日。

①Luis Herrera-Lasso，“Border Cooperation： The Tijuana/

San Diego Region-A Three Models Case Study”， San Diego Law Review， 1998， 35， p.728.

②羅剛：《遏制非法出入境行為的對(duì)策建構(gòu)——基于云南邊境民族地區(qū)邊防安全與民族習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)考量》，《河北法學(xué)》2012年第8期，第140頁。

③上述3個(gè)公約對(duì)麻醉品和精神藥物原料種植、生產(chǎn)與貿(mào)易，締約國(guó)管轄權(quán)，違法人員刑罰，管理組織（麻醉品管制局、麻醉品委員會(huì)）權(quán)限，締約方之間的法律協(xié)助與合作等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

④中國(guó)與東盟國(guó)家的區(qū)域禁毒合作主要在兩個(gè)層面上進(jìn)行，一是在湄公河次區(qū)域下的合作，以《東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄》為代表;二是在中國(guó)與東盟的平臺(tái)上進(jìn)行的合作，如2004年簽署的《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。

⑤“三非人員”是具中國(guó)特點(diǎn)的名稱，來源于中國(guó)制定的出入境管理法規(guī)。在具體實(shí)踐中，中國(guó)與其他國(guó)家所使用的“非法移民”并不完全相同，具體而言，非法移民是指具有一定居留時(shí)間的“三非人員”。參見羅剛：《論我國(guó)移民、非法移民概念的界定》，《政法論叢》2012年第3期，第73頁。

⑥參見《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第八條，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第六條，以及《關(guān)于移民工人受歧視地位及提高移民工人平等權(quán)利與待遇公約》，《關(guān)于移民工人的建議書》。

⑦Laura Jakubowski，“International Commerce and Undoc-

umented Workers： Using Trade to Secure Labor Rights”， Indiana Journal of Global Legal Studies， 2008（14）， p.515.

①參見《保護(hù)所有移徒工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》第三部分第8～35條。

②參見范姣艷：《海外勞工權(quán)益保護(hù)邁出重要一步》，http：//

www.legaldaily.com.cn/bm/content/2012-10/02/content_

3882913.htm？node=20731，訪問時(shí)間：2021年10月20日。

③《出境入境管理法》第六十二條、第六十八條、第八十條?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境管理?xiàng)l例》第三十二條明確對(duì)非法入境人員在調(diào)查的基礎(chǔ)上，按規(guī)定進(jìn)行遣返。

④根據(jù)《關(guān)于難民地位的公約》第一條的“難民”定義，難民應(yīng)具備3個(gè)條件：一是有正當(dāng)理由畏懼;二是由于正當(dāng)?shù)奈窇衷蚨荒芑虿辉甘車?guó)籍國(guó)保護(hù);三是擁有保護(hù)國(guó)之外的國(guó)籍。

⑤梁淑英：《非法移民的處理措施》，《太平洋學(xué)報(bào)》2007年第7期，第40～41頁。

⑥2012年《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第四十六條。

⑦《2019—2020財(cái)年中緬雙邊貿(mào)易額達(dá)到120億美元》， 中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站， http：//mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202011

/20201103017770.shtml，訪問時(shí)間：2021年10月30日。

⑧朱振明：《云南與鄰國(guó)的邊境貿(mào)易及其發(fā)展》，《云南社會(huì)科學(xué)》2000 年第 6期，第55頁。

⑨當(dāng)然，在全球范圍內(nèi)，也存在自然邊界，例如，喜馬拉雅山脈、瀾滄江—湄公河就被視為是中國(guó)和周邊相鄰國(guó)家的分界線。但是，此處“界限”的含義是在地理范圍內(nèi)，原先并不存在此種分割狀態(tài)。

①Henk van Houtum， “The Development of Cross-Border

Economic Relations： A Theoretical and Empirical Study of The Influence of The State Border on The Development of Cross-border Economic Relations between Firms in Border Regions of The Netherlands and Belgium”， http：//repository.ubn.ru.nl/bitstream/2066/74494/1/74494.pdf， 訪問時(shí)間： 2021年10月30日。

②Malcolm? Anderson，“Frontiers，? Territory? and State Formation in the Modern World”， Political Geography， 1996（1）， p.55.

③Edward A. Laing，“Equal  Access/Non-discrimination and Legitimate Discrimination in International Economic Law”， Wisconsin International Law Journal， 1996（14），p.325.

④對(duì)邊境貿(mào)易給予更優(yōu)惠的安排被各國(guó)實(shí)踐所支持，俄羅斯、哈薩克斯坦、越南和蒙古等國(guó)均對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)施更優(yōu)惠的措施。

⑤著名的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為交易成本為零時(shí)，有效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)果將自發(fā)形成;若交易成本不為零，則制度對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重要的作用。交易成本理論研究的是產(chǎn)品或服務(wù)從一個(gè)單位轉(zhuǎn)移到另一個(gè)單位過程中產(chǎn)生的所有成本和代價(jià)。因此，對(duì)邊境貿(mào)易的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，應(yīng)在其邊境貿(mào)易交易成本不為零的前提上進(jìn)行，以找出如何使經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到最優(yōu)的方法。

⑥在《中國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》序言中，各締約方專門“重申各締約方在世界貿(mào)易組織和其他多邊、區(qū)域及雙邊協(xié)議與安排中的權(quán)利、義務(wù)和承諾”。

⑦John H.Jackson， William J. Davey， Alan O. Sykes， Legal Problems of International Economic Relations， Thomson West， 2013，p.467.

⑧該條款規(guī)定了對(duì)關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外的許可。

⑨（美國(guó)）約翰·H·杰克遜著，張乃根譯： 《世界貿(mào)易體制——國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律與政策》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第186頁。

⑩See WTO， “GATT Analytical Index”， http：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/gatt_ai_e/art24_e.pdf，p.795，訪問時(shí)間：2021年10月30日。

①中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書和工作組報(bào)告中也有承諾?！吨袊?guó)入世議定書》第二條（貿(mào)易制度的實(shí)施）規(guī)定：世界貿(mào)易組織協(xié)定和本協(xié)定書的規(guī)定應(yīng)適用于中國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土，包括邊境貿(mào)易地區(qū)。

②《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》第一條。

③《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》第六條、第二條、第三條。

④《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》第四條。

⑤該協(xié)定將“邊境地區(qū)”定義為本協(xié)定附件一所列的中方一側(cè)的縣（市）、緬方一側(cè)的鎮(zhèn)區(qū);“邊民”定義為邊境地區(qū)的任何一方的常住居民。其他內(nèi)容參見《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》第一部分、第五部分、第六部分。

⑥參見《柬埔寨王國(guó)政府、中華人民共和國(guó)政府、老撾人民民主共和國(guó)政府、緬甸聯(lián)邦政府、泰王國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》第二部分。

⑦參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕2號(hào)）。此外，還有一種特殊的邊境貿(mào)易形式——邊境跨境合作區(qū)，目前中國(guó)與哈薩克斯坦的邊境地區(qū)建設(shè)有中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。

①關(guān)于邊境貿(mào)易區(qū)的法律屬性，參見李玫：《論“境內(nèi)關(guān)外邊境貿(mào)易區(qū)”的法律地位——以云南姐告邊境貿(mào)易區(qū)為例》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第2期，第82～85頁。

②參見沈安波、楊祖龍、聶奎林等：《緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編》，北京：中國(guó)法制出版社，2006年版，第57～68頁。

③根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，貧困對(duì)環(huán)境將產(chǎn)生負(fù)面影響。有數(shù)據(jù)表明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家越是富有，它就越是愿意轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)。See Gene M. Grossman and Alen B. Krueger， “Economic

Growth and Environment” ， Quarterly Journal of Economic， 1995（110）， p.53.

④ 緬甸的主要環(huán)境問題是濫砍森林、生物多樣性減少、城市空氣污染、土壤侵蝕、水污染和水傳播疾病。參見廖柏明：《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)環(huán)境法律問題與對(duì)策研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011年版，第16頁。

⑤屈冉、 王昌佐、 劉慧明等： 《緬甸與我國(guó)接壤地區(qū)森林砍伐遙感監(jiān)測(cè)分析》， 《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》 2012年第5期，第101～102頁。

⑥See Mekong River Commission，“Environmental Health”，

http：//www.mrcmekong.org/topics/environmental-health， 2021-11-01.

①有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬于人權(quán)，因此環(huán)境權(quán)具有跨境的特征，這也是環(huán)境難民的理論支撐。因?yàn)楸疚恼劶暗膬H限于相鄰國(guó)家邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊問題，所以未對(duì)具有人權(quán)屬性的環(huán)境權(quán)對(duì)主權(quán)之影響進(jìn)行分析。參見徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第4期，第125～138頁;那力、楊楠：《環(huán)境權(quán)與人權(quán)問題的國(guó)際視野》，《法律科學(xué)》2009年第6期，第59～65頁。

②（英國(guó)）帕特莎·波尼、埃倫·波義爾著，那力、王彥志、王小鋼等譯：《國(guó)際法與環(huán)境》， 北京：高等教育出版社， 2007年版， 第98頁。

③Peter D. Lepsch，“Ecological Effects Know No Boundaries： Little Remedy for Native American Tribes Pursuing Transboundary Pollution under International Law”， Buffalo Environmental Law Journal，2003（11）， p.76.

④參見1978年《關(guān)于共有自然資源的環(huán)境行為之原則（草案）》守則3.

⑤Johan? D van der Vyver， “The? Environment： State Sovereignty， Human Rights， and Armed Conflict”， Emory International Law Review， 2009， 23： p. 89.

⑥See“Agreement on the Cooperation for the Sustainable Development of the Mekong River Basin”， http：//www.mrcmekong.org/assets/Publications/agreements/agreement

-Apr95.pdf， 訪問時(shí)間：2021年10月30日。

①《生物多樣性公約》第八條。

②張樹興、趙嫻：《大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)法律問題研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2011年第7期，第151～152頁。

③《中緬邊境管理與合作協(xié)定》第十四條。

④《中緬邊境管理與合作協(xié)定》第十一條、第十三條、第十四條、第十七條和第十八條。

⑤《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，

中國(guó)中央人民政府網(wǎng)站， http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11

/17/content_5562085.htm，訪問日期：2021年10月30日。