關于國有企業混合所有制改革的探索與研究

馬哲菡

摘 要：在我們國家社會經濟持續發展中，國有企業起到了非常重要的主導作用，與我國社會的和諧穩定和經濟發展具有直接關系。但是當前部分國有企業在實際發展期間還有很多問題，必須要對其運行體制進行深入革新。在國有企業當中落實并推行混合所有制改革，對優化制度體系、提高運行活力、加強國有資產功能等都具有至關重要的意義，所以，此項改革工作已成為了現階段國有企業實現長遠發展的首選。在此背景下，筆者主要對國有企業實行混合所有制改革的必要性進行簡要闡述，分析了其改革現狀和存在的主要問題，并在此基礎上結合自身實踐經驗提出相應的措施，希望能夠給相關工作者提供參考，促使國有企業在激勵的市場競爭中始終處于不敗之地，從而給社會經濟發展貢獻力量。

關鍵詞：國有企業;混合所有制;改革探究

黨的十八屆三中全會明確指出，混合所有制經濟是實現經濟制度的主要模式，促進國有企業實現混合所有制改革是優化其法人管理結構、制定現代化體系的重要方式，可以更好的實現各個經濟主體之間的效益共享，以此促進經濟效益最大化。國有企業實施混合所有制已經成為了必然需求，可以將其看做是對國有企業產權制度的革新，也能夠認為是公有制和市場環境的融合，具體來講是國企根據市場體制運行，通過市場模式和非國有資本進行聯合發展，通過包容性增長模式促進民資和國資之間的優勢互補，實現整個行業的長遠穩定發展。國企實行混合所有制改革，可以很好的改善市場經濟與國有經濟的接軌問題，有助于加強國有資產的流動性，優化國資的監督管理機制，增強國企的核心競爭實力，實現其長遠健康發展。

一、混合所有制改革概述

（一）混合所有制改革的歷史背景

混合所有制主要來自國企的改革創新，來自尋找市場經濟結合國有制共同發展的模式與途徑。通過長時間的股份制改革，雖然許多國有企業都已經實行了混合所有制，國有資產占據的比例已經很低，但是因為政府部門的過度干預，導致企業治理工作并不理想。行政化壟斷機制沒有真正被改變，另外，準入限制也沒有被真正放開[1]。

（二）混合所有制改革的概念

混合所有制主要是通過各項不同的所有制經濟，根據相關標準要求實施聯合運行發展的所有制模式。混合所有制不但是社會經濟的組成，還是一種國企資本組織模。其具有完全不同的兩種載體，分別是混合所有制的經濟與企業。其中混合所有制經濟主要是通過不同性質的資本融合或是參股而構成的經濟成分。通常情況下利用股份制的資本組織形式。實行混合所有制經濟可以促進企業制度更加規范化，有助于實現企業經營效益的最大化;有助于實現優化配置經營資源，進而更好的推動我國社會經濟的穩定良好發展。混合所有制企業主要是通過公有資本和非公有資本一起參與入股建設成的全新企業模式。混合所有制企業是在社會改革開放持續深化，企業現代化體制的確定和股份制企業的出現而產生的全新企業組建形式。

二、國有企業實行混合所有制改革的必要性

（一）有利于實現國有企業和其他企業的優勢互補

國有企業具有專業人才多、資金實力雄厚、產業基礎扎實等特征和優勢，特別是從業人員的工作技能逐漸超產業化趨勢發展，企業經營具有其獨特的優勢。但是在不斷發展期間也出現了相應的不足，比如國企制度較為僵化，無法及時有效的應對市場環境的變動，企業治理水平不高等。與國有企業相比，其他基礎企業的發展模式更加靈活，其市場應對能力以及革新能力更加顯著。在國企當中實行混合所有制改革，可以積極有效的提高國有資本的影響力、競爭力以及抗風險能力等，可以促使國企更好的順應國際化和市場化的需求，進一步實現國企社會效益與經濟效益的最大化。

（二）加強國企活力和競爭力的必要手段

因為政府部門對國企的生產經營活動過多干預，行政方面的管理控制也很多，導致國企中存在比較嚴重的“機關化”“行政化”現象。利用推行混合所有制改革的方式，國資通過股權形式存在于混合所有制企業當中，政府部門是國有資產的持有者，通過股東的角色參與到資本管理工作中，不但有助于政府部門放開權力，還可以更好的加強國企的核心競爭力與市場活力。實行混合所有制能夠很好的推進政府部門由企業管理轉變為資本管理，從而深化簡政放權，促使國企的發展活力得以釋放。利用全面推行混合所有制的方式，國企可以持續完善內部管理控制工作的運行結構，將其監督管理效果和作用最大限度發揮出來，從而進一步促進國有企業的穩定長遠發展。

（三）有利于國有資本的保值增值

國有企業在實施混合所有制改革的基礎上，能夠充分發揮自身的優勢，促進社會效益與經濟效益的進一步提高，促進國資保值增值的實現。首先，在國企中開展混合所有制改革工作，能夠對企業中的人力資源、實物資源和財務資源等配置進行合理優化，根據國企的發展戰略，把具備各種要素的資本投資主體進行聯合，利用股權紐帶實施集中優化，以此達到更加良好的整體效用，加強國有資產的保值增值效果;其次，非國有資產的引入也給企業發展帶來了更多的投資機會，有利于國企實現多元化的經營和發展。

三、國企改革突破口：混合所有制經濟

混合所有制的優勢主要優勢包括以下兩點：首先，有助于提升國有企業的核心競爭力。現階段，國有企業在經營發展期間依舊存在產權單一、資產流失等現象。要想更好的處理這些問題，企業能夠利用公有制經濟結合非公有制經濟的形式，促使具有集體、私營和國有等成分經濟體交叉持股，一起對企業進行管理;利用引入私營、外資、民營等各個企業的投資方式，不但可以優化企業的管理模式及股權結構，還可以完善企業的決策體制，促使企業在做出重大決策的過程中可以結合各方觀點，提升決策質量。國有企業利用開展混合所有制的方式，促使內部各項制度之間的優劣互補，消除其和市場經濟間的沖突和矛盾，促使其在激烈的競爭中始終占據有利地位，持續加強自身的整體競爭實力。其次，有助于實現國有資產的良好發展。國企在開展混合所有制改革的過程中，可以積極有效的把集體經濟、公有制經濟以及非公有制經濟進行結合，將國企的市場研發優勢充分發揮出來，積極學習民營企業的工作和治理模式，促使自身在持續發展中獲得更加顯著的優勢，國有資產被持續拓展，企業的整體競爭力、影響力與控制力持續提升，在國際經濟低潮的形勢下大幅度提升國有經濟。例如我國建材行業就基于控股地位上，盡量和更多的民營企業進行合作，吸取超過百分之七十的民營資本，成為了國際中最大的水泥企業。不管是我國市場或是國際市場，都產生了一種控制力，促使國有資本得到了充分放大[2]。

四、國有企業混合所有制改革中存在的問題

（一）國有企業的活力不足

對于我國社會經濟的繁榮發展，國有企業具有非常關鍵的促進作用，國有資產是市場經濟的主要構成。但是根據近些年的情況來看，國有企業面臨著有很嚴峻的發展困境，缺乏相應的市場活力、產業結構不科學等情況對國有企業的良好發展產生了阻礙。加之信息科技的飛速發展，國有企業以往的經營模式缺乏一定的創新意識和能力，很大程度上影響了其進一步發展。從內部層面上來看，國有企業中的“鐵飯碗”意識理念仍然根深蒂固，有許多國企工作人員在實際展開日常工作時缺乏積極性，依舊采用固有的工作模式，缺乏對工作的熱情和動力，除此之外，國有企業中的激勵機制不成熟，不能積極有效的調動工作人員的工作動力，導致企業出現了活力不足、氛圍僵化的現象。與此同時，因為國企存在一定的特殊性，內部管理人員在工作中極易受到諸多因素的影響，不能將自身的主觀能動性最大限度發揮出來，導致企業無法很好的順應市場發展需求，很難更好的實現高效運行的目的。

（二）國有企業的布局不合理

國企是我們國家經濟發展的重要產業支柱，在部分傳統產業中，具備極強的核心競爭力，并且資產實力非常雄厚。然而，與那些新興產業相比，國企的競爭能力較弱，合理高效的引導效用不足。相比那些公共性產業。例如有關社會服務、民生保障等方面的產業，國企在這一行業中體現出了“缺位”的情況。具體而言，國企的產業結果設置不科學，資本流動性較低，無法將國有資本的最大效用充分發揮出來，在一定程度上阻礙了我國社會經濟的進一步發展。

（三）國有企業的法人治理體系不完善

根據現階段的情況而言，大多數國企都是采用股份制或者公司制，其治理結構主要構成為監事會、董事會、以及管理人員等，有關企業發展的重要事項必須要通過股東大會和董事會商討后投票決定。然而，根據董事會的組成而言，大部分董事會成員都是通過控股權限的企業董事和大股東構成，并且決策權也主要在這些人手里，對于那些中小股東而言，無法充分實行自己的權利，在建立相關決策的過程中，許多企業都主要考慮大股東的利益，這樣勢必會導致出現損害小股東權益的現象。

（四）缺乏積極混合所有制改革的意識

首先，缺乏對理論層面的認識，一些國企員工對企業開展混合所有制改革的內容、范圍和重要性，還有對我們國家有關政策等認識不足，進而導致在一定程度上阻礙了國企開展并落實混合所有制改革的目標;其次，一些國企開展混合所有制改革的積極性不強。雖然國有企業中都已實行了改革工作，但是部分企業只是簡單的根據國家響應開展形式化的改革，并沒有結合國有企業的可持續發展目標進行深入思考，也沒有建立合理有效的改革對策，以此致使開展的改革工作，沒有相應的實質性內容;再次，對于混合所有制改革的推行工作，部分國有企業中存在認識不一致、逐漸衰退的現象;最后，一些國企中雖然已經開展了改革工作，但是因為沒有制定長效機制而致使改革效果不理想，而企業怕再失敗，所以始終停滯不前。

（五）一些國企混改存在“一混了之”的現象

部分國有企業在開展混合所有制改革工作之后，因為缺乏市場化的經營發展體制，致使企業在發展過程中依舊存在諸多不足。主要表現為：國企內部的管理結構急需完善;一些企業中的董事會、經理層、股東會等人員的權責定位模糊不清、互相之間的制衡失調;缺乏市場化的聘用人才機制;國有企業沒有徹底改變選人和用人上的問題;管理人員的監管機制需要持續推進，選拔管理人員的方式過于單一，管理隊伍的工作活力不足，他們的綜合素質與專業技能不能很好的適應現代化企業的具體發展需求;企業還沒有制定激勵、管理統一的改革體制，薪資制度無法很好的符合市場化需求，以此導致其激勵效用無法得到徹底發揮等。

五、混合所有制經濟發展的現狀

混合所有制經濟在我們國家已經獲得了較長時間的發展，我國統計局根據企業登記逐層的種類，將企業劃分成港澳臺商投資、外商投資和內資三大類，其中外商投資企業又包括外商投資股份、中外合作經營、中外合資經營和外資等類型的企業;港澳臺商投資企業包括港澳臺投資、合資經營、合作經營等企業;內資企業包括聯營、私營、國有、集體等企業。同時股份有限公司、國有企業、集體聯營企業以及中外合資經營企業等都有很多種混合所有制資本。對于我們國家的國民經濟來說，混合所有制占據著非常關鍵的地位，對社會經濟進步和增長起到無法代替的意義[3]。現階段，國企越來越重視混合所有制經濟，并且將其當做當代經濟體制的微觀實現方式，同時對其開展高度和意義已經非常明確，確定其是制定當代國企體制與民營企業體制的重要實現以及組織形式，給公有制經濟和非公有制經濟的進一步發展帶來了更加廣闊的空間，這對推進混合所有制改革具有至關重要的現實意義。

六、推進國有企業混合所有制改革的措施

（一）合理控制股東的控股比例

要想切實促進國企實現混合所有制改革，就應對控股比例進行科學管控。在國企開展混合所有制期間，應充分調動民營資本參與的主動性，應使企業控股處于比較恰當的狀態，結合自身的具體運行情況，科學合理的控制持股比例。這樣不但可以很好的防止發生一股獨大、產權單一的情況，還可以使得企業突破用人機制方面的約束，提升國企的靈活性。另外，還應從企業管理層面著手，優化法人治理體系。制定成熟且完善的國企董事會、監事會、股東會等治理機制，對他們的權利進行合理協調和制衡，充分調動工作人員的工作動力和熱情。在不斷推進混合所有制工作的過程中需要注意，應深刻認識到非公有資本的重要意義，使其在董事會中占有優勢地位，將其作用最大限度呈現出來。在管理層面上而言，應持續優化國企的監督管理制度，持續增強混合所有制企業的監督管理能力，盡可能多的把監管權力安排給社會大眾、非公有資本等手里，使其監督管理作用切實發揮出來。

（二）善于利用好資本運作平臺

要想實現國企混合所有制改革，就必須做好與時俱進，在市場經濟異常活躍的形勢下，應積極利用產權市場、股票市場等平臺，推動混合所有制改革的良好開展。國企在實際開展混合所有制改革的時候，股票市場是非常重要的支撐平臺，適合用于那些資產實力雄厚、發展規模大的國企。而產權市場更加適用于那些非上市公司，在實行混合所有制改革期間能夠利用增資控股、轉讓產權等形式來實現。對此，在當前的經濟市場中，國企開展混合所有制改革應根據自身的具體特征，利用科學合理的資本運作平臺，持續促進混合所有制改革的開展，實現國有企業更好更快的發展。

（三）打造推動混合所有制改革的大環境

對于政府部門來說，在國有企業開展混合所有制改革的期間，應充分發揮出自身職能效用，利用經濟和法律等方式，營造出更符合其發展的市場環境，實現改革工作的順利開展。因此，國企實行混合所有制改革中必須有政府頒布的各項優惠政策支持，可以積極有效的改善以往的壟斷情況，開放市場環境，鼓勵企業進行公平競爭，給混合所有制改革的發展營造健康積極的社會氛圍。

（四）加大混改政策宣傳力度

國企在開展混合所有制改革的期間，必須要加強度內部宣傳推廣工作，使企業中的所有下屬公司與部門都可以全方位認識實行改革的意義、目的以及背景，了解改革要求、任務及措施，充分認識到為什么改、改什么、如何改。國企的所有下屬公司與部門都要積極組織開展學習活動，從而營造全力支持、充分理解、積極參與的良好內部氛圍，全方位跟進并落實上級提出有關國有企業改革的要求[4]。

（五）解放思想，推進國企雙向混合發展

根據混合所有制企業的發展模式來分析，屬于雙向實現混合，并非單向混合。也就是一方面使得非公有資本參股國企或公有資本參股非國企，成為股份制企業或混合所有制企業。根據現階段的開展狀況來說，非公有資本參股國企轉變為混合所有制企業是與時代發展需求相符的，但是公有資本參股非國企極易出現認知上的誤區，從而對改革工作的開展產生阻礙。所以必須要積極轉變以往的思想認識，徹底拋棄非公資本吞吃公有企業的觀念，將實現資產保值增值作為主要目標，將國有資產在人才技術、市場準入和政策支持等方面的優勢最大限度發揮出來，根據企業的具體狀況建立合理長效的改革體制，利用改革創新打破國有企業的發展局限，和民營企業互相推動、共同進步，加強國企的市場活力以及競爭實力。

（六）優化企業用人機制，激發員工活力

國企在進行混合所有制改革的期間，應持續優化市場運行機，創建人才“能進能出、能上能下的用人機制。利用科學有效的績效考核機制，將工作人員的薪資和業績貢獻進行密切聯合，促使激勵制度的作用可以獲得充分發揮;利用制定包含工作人員在內的股權激勵制度，可以很好的構建企業和工作人員的監督管理和利益共享等機制，把工作人員的切身利益和企業發展進行緊密結合;利用制定完善、將合作管理作為重點的勞動用工機制，切實達到工作人員的“能進能出”，建立國企工作人員科學的流動體系，充分調動他們的工作動力和積極性[5]。

（七）制定完善的監督管理機制

國企是市場經濟的主體，其發展需要嚴格遵循市場運行機制。國企在進行混合所有制改革期間，需要持續優化自身的治理結構，制定健全的運行制度，不斷完善國企的選人用人制度，開展運營目標管理和崗位制度管理，積極學習和吸取國外金融機構加入企業制度的形式，建立投資銀行機制，這樣不但可以加大金融機構投資國企的力度，還可以更好的監管企業經營，這是由于金融機構在投資過程中會安排專人到企業中進行監督，更加全面的掌握國企的財務數據。同時，還需要加大工作人員的持股比例，提高國企人員出資認購企業的相應股權，還能夠建立工作人員持股基金的形式，建立成熟的員工激勵制度，建立科學合理的獎勵和升遷標準，這樣的方法主要是對那些地位特殊的國企而言。通過股票期權、經營者持股以及員工持股等方法，把工作人員的薪資和企業效益直接結合，這樣可以加強對企業經營的監管并盤活國資[7]。另外，還需要利用市場化方式招聘專業的管理團隊，聘請專業的人力咨詢、第三方審計等單位，建立多元化的監管制度，對企業開展混合所有制改革期間產生的違規違法操作，進行嚴肅懲罰，避免國企進行混合所有制改革時一些不法分子通過非法途徑獲取高額利益。

七、結束語

根據以上論述可知，在我國社會經濟發展過程中，國有企業是非常重要的構成部分，并且發揮著至關重要的作用。國企的資產實力雄厚、專業人才充足、產業基礎扎實，其具有很好的發展優勢。但是國企在進行混合所有制改革期間，依舊存在治理結構不健全、改革認識不全面、缺乏長效改革機制等不足。對國企開展混合所有制改革期間的問題進行深入分析，同時探究出相關的應對措施，有助于加強其運行發展能力，緊緊圍繞產業布局，利用混合所有制改革實現企業健康穩定發展，為我國國民經濟增長提供有力條件。

參考文獻：

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[7]劉啟亮，李祎，彭璐瑤.國有企業混合所有制改革的現狀與思考[J].財會月刊，2020（23）：7-11.