關于加快培育沈陽科技創新主體問題的探討

李忠華,王鼎文

(沈陽大學 經濟學院,遼寧 沈陽 110041)

近些年,沈陽在科技創新、科技先行、低碳發展等方面取得了顯著的成效。但是,一些制約科技創新發展的問題依然存在,最為突出的是科技創新主體意識不強,創新需求不旺盛。應采取培育科技創新主體、扶持科技創新主體、引進科技創新主體、孵化科技創新主體等措施。

一、科技創新主體概述

科技創新是在“美麗中國”目標指導下用科技創新促進發展的必然選擇,在政府主導下的科技創新活動是綠色的、節能減排的。科技創新體系最重要的要素是創新主體,即各類企業,涵蓋國有企業、民營企業和個體經濟等,科技創新是企業持續發展的基礎。科技創新的主角是企業,企業從無到有、從弱到強是一個追逐夢想的過程,先進技術企業是企業中的佼佼者,也是一個地區的未來和希望。好的成長環境不僅會產生更多的高新技術企業,還能夠使更多的企業實現由高新技術企業→科技創新小巨人企業→“瞪羚企業”[1]→“獨角獸企業”[2]的不斷演進。產業梯隊為了得到更好的發展,不得不以規模龐大、成長迅速的“瞪羚企業”集群為產業集群的后備。經過對這些“瞪羚企業”的政策支持、扶植和培育,一方面可以促進“雙創”的進一步深化,另一方面可以促進更多“獨角獸企業”的誕生,見表1。

表1 存有遞進關系的科技創新企業

截止到2019年,我國“獨角獸企業”總共有218家,總估值達到7 964億美元,較2018年的202家,增加了16家“獨角獸企業”。這些“獨角獸企業”分布于28座城市,其中,北京、上海、深圳、杭州為“獨角獸企業”主要聚集地,占全國“獨角獸企業”近7成,共有“獨角獸企業”156家,占“獨角獸企業”總數的71.6%。另外,廣州、南京、青島、天津等城市也培育出不少“獨角獸企業”,表現不俗[3]。

二、沈陽科技創新主體存在的問題

企業是科技創新的主體,特別是大型企業,不僅對科技創新有很大的需求,自身也具有一定的科技創新能力,兼具科技創新供給者和需求者的雙重身份。高校科研院所也是科技創新重要的供給者,技術更新快速,自身具有復雜性,許多科技創新都要求產學研合作。就一個地區而言,產業規模和結構是影響科技創新的重要因素。近些年,在政府引導和支持下,沈陽產業發展取得了一定的成績,無論在產業規模上,還是在產業結構上,都呈現出不斷向好的態勢,但問題仍舊很突出。

1.企業總體實力不強

沈陽在“十三五”期間,充分發揮比較優勢,積極推動沈陽創建國家中心城市,在企業培育上采取了許多行之有效的措施,也取得了一定成效,見表2。但是,沈陽的經濟體量與國內已獲批的國家中心城市相比,還存在較大差距。2019年沈陽GDP總量為6 470.3億元,僅為上海(已獲批的9個國家中心城市中GDP體量第1名)的17%和西安(GDP最后1名)的70%,數據說明沈陽企業的整體實力不強,存在較大增長需求。

表2 2018—2019年沈陽科技企業發展情況

2.產業構成不合理

沈陽通過多策并舉促進科技產業、新興產業發展,使高端裝備制造業產值占裝備制造業產值比重,戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重等指標有所提高,見表3。但是,沈陽產業結構仍存在較大問題。通過對2018年沈陽納稅百強企業的納稅報告分析,可發現2018年沈陽納稅百強企業全口徑稅收收入合計為523.74億元,按納稅貢獻從大到小的產業排序分別是汽車制造、房地產、生產制造業、銀行、電力生產與供應、投資型企業、運輸業、銷售業、通訊服務、企業管理、科技型企業、其他金融服務業、原煤開采業,占百強企業納稅合計數的比例分別是43.00%、19.07%、18.18%、8.53%、5.25%、1.53%、0.95%、0.77%、0.67%、0.45%、0.44%、0.24%。可以說,從納稅百強企業名單中可以透視出沈陽的真實經濟水平。從產業構成來看,汽車制造業在納稅總量中占43.00%,約是生產制造業的2.25倍。除汽車以外,其他制造業發展得并不好,本土企業沒有發展起來,汽車發展也是一家獨大。作為民營企業代表的沈陽桃李面包股份有限公司、沈陽遠大智能工業集團股份有限公司排名相對較低,科技型企業僅新松機器人自動化股份有限公司相對有一定的規模,其他企業尚處于起步階段。

表3 2019年沈陽科技產業、新興產業的比重

3.民營經濟發展滯后

在2019年發布的遼寧省民營百強企業名單中,沈陽市共有24家企業上榜,約占全省企業的1/4,但發展質量并不理想。營業收入排名進前10的僅有1家,位次為第7名,排名在后10位卻有5家,排名分別是90、94、96、98、99,說明沈陽企業實力不強,排名總體靠后見表4。如沈陽遠大智能工業集團股份有限公司這樣發展勢頭較好的民營企業,近幾年由于受房地產周期和宏觀調控政策的影響,業績出現較大的下滑,年銷售收入從原高峰時期的180多億元下降到現在的不足120億元,利潤出現較大滑坡,部分員工面臨失業或隱性失業問題。

表4 2019年遼寧民營百強企業沈陽本地企業排序

上市公司能夠在一定程度上反映地區產業發展情況,從沈陽主要上市公司2018年全年和2019年全年營業收入與凈利潤情況看,作為主導產業的裝備制造業的表現并不盡如人意,一些重點的裝備制造企業,如沈陽機床股份有限公司、東軟集團股份有限公司等均出現了不同程度的連續虧損,見表5。

4.高科技企業規模較小

在2019年中國民營企業500強榜單中,遼寧省共有11家企業上榜,按排序分別是:大商集團股份有限公司、大連萬達集團股份有限公司、盤錦北方瀝青燃料有限公司、遼寧嘉晨控股集團有限公司、福佳集團有限公司、環嘉集團有限公司、遼寧禾豐牧業股份有限公司、銘源控股集團有限公司、五礦營口中板有限責任公司、遼寧寶來生物能源有限公司、盤錦浩業化工有限公司。在全省的11家上榜企業中沈陽僅有1家企業遼寧禾豐牧業股份有限公司上榜,且以346億元的年銷售收入位列全國榜單的第243名和遼寧上榜企業的第5名。

根據INS、優客工場等機構發布的2019年中國“瞪羚企業”數據報告,2019年沈陽擁有157家“瞪羚企業”,而同時期的南京、杭州、武漢分別擁有530、750、432家“瞪羚企業”,分別是沈陽的3.4倍、4.8倍、2.8倍。

三、國內培育技術創新主體的成功模式

1.提升科技創新要素的北京模式

資料顯示,北京在科技創新企業、科技創新機構、科技投入、科技成果4個指標與維度方面均處于全面領先的水平。通過發展科技園區,吸引更多的科創企業到北京投資,體現在創新園區布局方面。北京整合不同區域產業發展規劃,建成五個創新區集聚高地,分別在中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、懷柔科學城、北京未來科學城和平谷農業科技創新示范區,不同區域發揮著不同的創新功能。

(1) 中關村國家自主創新示范區主要功能,首先在于充分發揮綠色技術創新高地的領頭作用,其次在于整合綠色技術創新鏈,扶持和培養領軍企業,打造協同合作的研發平臺。在大氣、水、土壤、固廢、高效節能、新能源等領域,推進關鍵技術進步,取得綜合解決方案的突破。

(2) 北京經濟技術開發區重在打造綠色技術產業中心,加快構建先進的綠色技術研發機構和綠色技術優秀研發企業。通過研發優勢不斷探索構建“無廢城市”的各種方式,以及構建“無廢城市”的整體化管理制度和技術生態體系。

(3) 懷柔科學城以前瞻性綠色技術為中心,以原創技術為重點,在環境、氣候、能源、材料、信息等交叉領域形成突破,取得更多世界級,甚至領先于世界的原創性科研成果。

(4) 北京未來科學城竭力打造現代化新能源技術創新高地,并能夠支持和整合不同創新主體,在創新主體間開展協同合作,共同攻克難關。在能源互聯網、新能源、先進儲能、化石能源清潔高效利用等重點領域有所突破,研發出國內領先、世界一流的技術創新成果。

(5) 平谷農業科技創新示范區重點打造生態農業科技創新高地。平谷農業科技創新示范區著手生態農業,集合高端創新資源,協同合作攻克難關,并加快京瓦農業科技創新中心的建設。

2.打造科技創新新高地的深圳模式

與北京、上海相比,深圳的不足之處主要在科研人才和科技創新機構數量等方面。深圳僅有14家國家重點實驗室,但在研發投入上,深圳完全不遜色于北京和上海,R&D投入強度達到4.3%。從深圳發布的《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》[4]中可以看出,智能制造業是深圳的工業優勢所在。利用這一優勢可使深圳成為“中國制造2025”計劃的領導者或引領者。深圳的一大特色在于將企業視為創新主體,具體內容可以概括為“五個90%”,即90% 以上的創新企業是本土企業,90%以上的研發機構設在企業,90%以上的研發資金來源于企業,90% 以上的職務發明專利出自企業,90% 以上的重大科技項目發明專利來源于科技龍頭企業。深圳還擁有創新“三三制”模式,從根本上破解企業技術創新來源難題。深圳科技企業把企業所需要的技術分為前沿技術、核心技術和尾端技術三段[5],針對這三個不同階段的技術,深圳科技創新企業凝聚了三大類科技資源——國內外高校合作的科研力量、企業自身的研發團隊和外圍合作企業的研發力量。與國內外高校合作拓展了前沿技術,通過打造企業自身研發力量解決應用性核心技術難題,通過與社會專業技術研發機構合作解決外圍尾端技術難題。

3.綜合運用財稅政策的廣州模式

近年來,廣州出臺了一系列新的扶持科技創新企業的財政政策,體現了風險共擔的原則,具體政策包括:

(1) 財政撥款支持。對于科技創新企業,市區兩級政府將財政補貼三年,第一年補貼30萬元,第二年補貼20萬元,第三年補貼10萬元——總計每家科技創新企業補貼60萬元。

(2) 財政補貼和財政貼息政策。包括對技術創新企業給予科技信貸風險補償、貸款貼息、創業投資補助、上市輔導等金融、科技政策一系列政策支持。

(3) 將科技項目資金支持重點放在科技創新中小型企業。納入廣州市科技創新小巨人企業庫的企業在省內科技項目申報方面有優先申報的資格,立項成功的企業可直接進入廣州市的科技型中小企業信貸風險補償資金池,享受無質押、無擔保貸款優惠政策,由政府和合作銀行承擔貸款風險,解決企業貸款難等問題。

4.發揮科技、教育和人才培養主體作用的西安模式

盡管西安在GDP排名上不靠前,但科技創新實力很強。西安的優勢在于科技創新的基礎設施較好,領先于所有新一線城市。西安擁有20個國家實驗室及國家重點實驗室,7所985或211工程類大學,研發投入強度高達4.8%,其實力不容小覷。在我國西部,高等院校和科研院所主要集中于西安。因此,西安也是我國高校密度和受高等教育人數最多的城市之一,是我國五大教育、科研中心之一。西安擁有45名兩院院士,擁有各類科研技術機構3 000多個,行業測試中心44個。在人才隊伍建設方面,西安出臺了《打造人才管理改革試驗區行動方案》,啟動“三個一”試點工作:一億元扶持創業,一點五億元獎勵研發人才,一萬套安居房加快籌建。財政補貼人才創業項目運營、股權投資等最高一億元,在“一帶一路”沿線國家或歐美國家建設創新創業中心、國際化研發機構、院士、博士工作站,每年用1.5億元來激勵區內企業核心研發人員。升級人才服務保障,新建學校和安居房,解決人才子女上學和家屬居住問題,在2022年前,籌建人才安居房一萬套,不斷提升人才的“太太指數”“奶酪指數”。

四、加快培育沈陽科技創新主體的建議

1.以轉型培育科技創新主體

在世界范圍內,一些知名的企業能夠獲得長足發展,都是在產業輪換的關鍵結點實現轉型的,如日本的松下、索尼、東芝,荷蘭的飛利浦。進入新世紀以后,企業逐漸實現從傳統家電產業的數字化智能化轉型。我國在實現東北老工業基地的企業轉型過程中,政府有著非常重要的作用。首先,政府要重視市場研判,政府通過政策和服務引導推動企業科技創新的需求。政府通過制定促進科技創新的政策、法律法規、規章制度,包括制定規則標準,制定政府補貼、稅收優惠、貼息貸款、政府采購等促進科技創新的政策,通過多種形式的宣傳,使企業知曉這些政策,通過引導綠色消費倒逼企業轉型發展[6]。在這個環節,既可以是企業主動尋找合作伙伴加入創新項目,或直接將項目委托給高校或科研院所,也可以是高校或科研院所將社會急需的研究成果轉讓給企業推廣應用。總之,研發項目要力爭解決制約企業發展的重大問題,校企合作、校研合作、研企合作的產學研合作模式非常重要[7]。此外,重點培育民營創新主體,主要應做好兩方面工作:①推進公平競爭,在壟斷性領域讓民營企業獲得公平準入機會,包括基礎設施、能源、水利、電力、電信、金融服務等項目;②落實好各項優惠政策,及時足額減免稅,提高征稅起點,杜絕亂收費,降低社保費率等。

2.扶持科技創新主體

從目前情況看,沈陽科技創新企業面臨的主要問題是原有企業需要發展,如以沈陽機床股份有限公司、北方重工集團有限公司、沈陽化工集團有限公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司、金杯汽車股份有限公司為代表的一批國有企業,還沒能通過自主創新實現可持續發展,面臨管理、人才、技術、市場等諸多問題。新辦企業面臨存活問題,即使勉強存活下來的企業也面臨經營困難的問題,需要政府從政策、資金、信息上給予扶持。需要長期的扶持政策,不能急于求成。注重要素的培育和聚合效應,包括金融市場、風險投資,科研機構和人員、產業、融資融券、體制政策、合作模式、市場規制、外匯管理、基礎設施、環境等方面[8]。

3.引進科技創新主體

引進知名企業來本地投資建廠是促進地區快速發展的途徑,如加大招商引資力度,改變招商策略,引進一批高質量的企業等。沈陽應充分利用交通樞紐、東北地區唯一特大城市、唯一新一線城市、前清皇城、關外歷史文化名城等優勢,打造區域總部基地。通過宣傳城市形象,打造城市名片,擴大沈陽在全國乃至世界的影響力。通過多種措施改善營商環境,擴大招商引資,目標鎖定全國100強、世界500強企業。同時,汲取過去招商引資的教訓,避免落入投機商的“投資-圈地-屯地-炒地-套現”怪圈。避免大拆大建的模式,構建促進經濟穩步發展的體系。應做好三方面工作:①擴大宣傳,利用好沈陽的特色資源;②突出城市比較優勢,打造城市名片,打造沈陽地區總部基地;③注重政府誠信,遵循“承諾百分之百合法,合法承諾百分之百兌現”的原則,對于在招商引資過程中承諾的財政補貼、土地供應、稅收返還、貸款貼息等要及時足額兌現。

4.孵化科技創新主體

許多事物在發展初期總是脆弱的,需要施以耐心和信心,給予各種支持和保護。政府應做好科技中介服務,孵化和培訓企業,促進和引導更多民間資本投資綠色生產和科技創新領域,給企業最好的生存和發展環境,讓企業生生不息[9]。假以時日,會有一些企業跨越“死亡之谷”,慢慢成長起來,成為“瞪羚企業”和“獨角獸企業”。

五、結 語

通過歸納各類文獻、解讀各類數據指標,總結了沈陽科技創新主體存在的企業總體實力不強、產業構成不合理、民營經濟發展滯后和高科技企業規模較小等問題,總結了北京、深圳、廣州和西安四個發達城市的成功經驗。分別從基礎設施、創新主體、創新政策和人才培養四個方面闡述其優點,以期為沈陽科技創新帶來一定的啟發與思考。通過運用理論分析、經驗分析、歸納分析等方法,提出了加快培育沈陽科技創新主體的建議,包括以轉型培育科技創新主體、扶持科技創新主體、引進科技創新主體和孵化科技創新主體。結合沈陽市發展特點,與國內發達城市的經驗對接,主動作為、精準扶持、落實到位,大力推動沈陽科技創新企業健康發展。增強科技創新能力,是帶動沈陽經濟發展與沈陽企業不斷壯大的重要捷徑之一。