河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究

趙熙鈺

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000)

1 河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實力

河南省處于我國中部，黃河中下游區(qū)域，其北、西、南3面為山地，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地，環(huán)境條件適宜，地理位置優(yōu)越，適合農(nóng)作物的生長。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食綜合生產(chǎn)能力較高，在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)中占有極其重要的地位。2019年，濟(jì)源市作為河南省唯一入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的城市，其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有著名商標(biāo)11個，農(nóng)村生活垃圾處理率在全省達(dá)到了一個較高水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)89.8%，在全省遙遙領(lǐng)先。濟(jì)源市的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平達(dá)到了較高水平，為河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高效能發(fā)展提供了較好的示范作用。

近年來，河南省根據(jù)資源承載力對農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度合理性進(jìn)行確定，通過合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少，保持穩(wěn)定狀態(tài)，耕地質(zhì)量不降低，優(yōu)質(zhì)耕地保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的輸出，進(jìn)而使得糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，河南省致力于推進(jìn)耕地保護(hù)行動，進(jìn)一步開展農(nóng)藥、化肥的使用量零增長行動，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度。河南省政府也在財政、信貸和稅收等方面對農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展進(jìn)行政策傾斜，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了更大的發(fā)展空間。

2 河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)全過程分析

根據(jù)系統(tǒng)分析方法，通過結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，可以將河南省的綠色農(nóng)業(yè)分為以下3個階段：產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。如圖1所示，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程，通過分析不同生產(chǎn)階段的特點和要求，構(gòu)建不同階段的任務(wù)框架。

圖1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全過程

2.1 產(chǎn)前是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段

產(chǎn)前環(huán)境的好壞直接影響著耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。產(chǎn)地環(huán)境綠色化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。產(chǎn)地的森林覆蓋程度、基本農(nóng)田林網(wǎng)面積、水土流失治理面積以及該省環(huán)境污染治理投資的比重等都影響著產(chǎn)地環(huán)境綠色化程度。良好的產(chǎn)前環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來穩(wěn)定性。

2.2 生產(chǎn)過程綠色化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生產(chǎn)過程綠色化是基本特征，農(nóng)業(yè)以科技為支撐，利用最低的化學(xué)品的投入保障農(nóng)作物的產(chǎn)出，從而滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，單位農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量、農(nóng)作物秸稈農(nóng)用水平和有效灌溉面積等影響著農(nóng)作物的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。對此，增強(qiáng)農(nóng)戶使用綠色生產(chǎn)技術(shù)的能力，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度是必要的。

2.3 產(chǎn)后綠色化是根本要求

產(chǎn)后的綠色化要求不僅能夠在質(zhì)量上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，還能夠有效處理農(nóng)產(chǎn)品中所殘留的有害附加品，及時加以排查。具有綠色標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品在市場上具有更大的銷售量，其產(chǎn)生的效益也更大，但是就目前來講，河南省綠色品牌設(shè)立情況混亂，再加上標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，河南省具有真正知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌還較少，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)后綠色化程度是河南省增加綠色農(nóng)產(chǎn)品出口量，提高國際競爭力的重要途經(jīng)。

綠色農(nóng)業(yè)綜合效益的實現(xiàn)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，是保證持續(xù)高產(chǎn)出和高經(jīng)濟(jì)的前提。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的綠色化才能提高綜合效益的綠色化，而綜合效益的綠色化同時也能為生產(chǎn)提供條件，從而使生產(chǎn)全過程更加高效穩(wěn)定，在之后的發(fā)展中呈現(xiàn)可循環(huán)的生產(chǎn)狀態(tài)。雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展在逐漸下降，但卻負(fù)擔(dān)著人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)效益的提高有利于國家安全和社會穩(wěn)定。

3 河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與分析

3.1 我國學(xué)者對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程的評價

自從2003年首次提出“綠色農(nóng)業(yè)”以來，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)就受到多數(shù)學(xué)者的關(guān)注，作為一個新出現(xiàn)的名詞，國內(nèi)學(xué)者對其內(nèi)涵可謂見仁見智。有從生態(tài)環(huán)境即空氣、水和土壤等是否有污染，還有從生產(chǎn)過程即物質(zhì)要素投入是否符合綠色標(biāo)準(zhǔn)方面理解農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，也有從產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品是否符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面逆向判定農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。盡管理解路徑不同，但在本質(zhì)上基本都認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)是將產(chǎn)出綠色安全農(nóng)產(chǎn)品作為生產(chǎn)目標(biāo)，在不污染環(huán)境的前提下，通過不斷采用各類綠色生產(chǎn)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益的具有可持續(xù)發(fā)展特征的生產(chǎn)過程。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展聚焦于社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，以三者的協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，將科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中，以盡可能少的投入要素的輸入獲得農(nóng)產(chǎn)品，以盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品向外輸出，由重結(jié)果轉(zhuǎn)為重過程，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位全過程的綠色化。

隨著21世紀(jì)前期綠色農(nóng)業(yè)的興起，我國農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)者就分別從不同角度對農(nóng)業(yè)綠業(yè)發(fā)展進(jìn)行較多評價，并構(gòu)建了不同的指標(biāo)體系。由于國內(nèi)的大多數(shù)研究都傾向于強(qiáng)調(diào)政府目標(biāo)的完成和實現(xiàn)，在指標(biāo)選擇上較多注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，但所列舉的指標(biāo)大多數(shù)直接或間接運用統(tǒng)計資料，在環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和消費指標(biāo)方面出現(xiàn)了缺失。黃羿等通過對產(chǎn)業(yè)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)城市建設(shè)3個因素層的建立，分析影響我國城市綠色發(fā)展的相關(guān)因素，從而構(gòu)建出了我國城市整體發(fā)展的評價指標(biāo)體系。朱幫助、張夢凡分別從資源的合理利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)和綠色生活等6個大方面對新時期廣西省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價，進(jìn)而闡述廣西省的綠色發(fā)展水平。馬崢基于農(nóng)業(yè)“全過程”綠色化視角，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個階段分別選取4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)建立內(nèi)蒙古多地的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程評價指標(biāo)體系，并且運用多種方法進(jìn)行定量分析。陳晨從綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)科技賦能、產(chǎn)業(yè)多元融合5個宏觀維度及若干個中微觀維度，全方位、立體化、多角度構(gòu)建了一套具有可操作性的、相對全面穩(wěn)健可靠的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。張建杰等分別從5個方面，即經(jīng)濟(jì)、社會、生產(chǎn)力、環(huán)境和資源，共53個指標(biāo)，構(gòu)建了1套中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，為系統(tǒng)設(shè)計農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑提供研究方法。

3.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的建立

綜合以上不同國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的不同方面的研究，本文將農(nóng)作物生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)后3個階段統(tǒng)一起來，進(jìn)而構(gòu)建了大致的河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，具體見表1。

依據(jù)這個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，既可以清晰明了地比較出研究地區(qū)的不同，不同地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異，也可以針對這些差異和不同，因地制宜地采取補(bǔ)救措施；如果將這一體系用于不同時間段的同一研究地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的比較，也可以清楚地將該研究地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程各方面的發(fā)展速度展現(xiàn)出來，通過時空的變化了解某一地區(qū)不同時期的綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和關(guān)注政策的傾斜。

3.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系的開放性研究與反思

表1中的指標(biāo)體系將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后作為指標(biāo)的準(zhǔn)則層，是針對一般地區(qū)即中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所建立的，主要著眼于綠色生產(chǎn)。指標(biāo)的適用性需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境是否符合而決定，面對其它地區(qū)的評價問題，此指標(biāo)體系還要進(jìn)一步修改和調(diào)整，使其更有針對性。

面對不同的評價對象，同一個指標(biāo)所反映出來的信息和數(shù)據(jù)不同，不同的評價對象要及時根據(jù)其特點調(diào)整其權(quán)重系數(shù)。如，產(chǎn)地環(huán)境較差的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，因生產(chǎn)環(huán)境惡劣，前期耕地修復(fù)耗費成本較高，就需要增加對產(chǎn)前這一階段的權(quán)重。

在具體的指標(biāo)評價中，必須要根據(jù)所在地區(qū)和所屬行業(yè)的特點，增加或刪除某些特色指標(biāo)。如，某些綠色企業(yè)更加注重企業(yè)的外部效益，則可以加上“綠色文化”這一指標(biāo)，細(xì)分下去主要為綠色農(nóng)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生活水平和綠色消費水平等。

農(nóng)業(yè)評價的立足點應(yīng)該是河南省實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況。由于自身局限性，對指標(biāo)體系了解不深入，還需要綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)專家及政府官員等專業(yè)人士對該省的評價指標(biāo)體系進(jìn)一步修改和完善。

4 河南省在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)體系下的建設(shè)重點

4.1 牢記樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高農(nóng)民綠色教育程度

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念是口號，也不單單是一個口號，這需要每個人都牢記于心，外化于行。各地政府應(yīng)當(dāng)積極培育綠色價值取向，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動逐步落實，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)共同推進(jìn)、生產(chǎn)與生態(tài)和諧共生。保持資源環(huán)境優(yōu)勢，加大耕地、森林等管控力度；堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用，實行生態(tài)修復(fù)制度；及時對水土流失以及環(huán)境污染進(jìn)行治理，增加產(chǎn)前環(huán)境的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好適宜的產(chǎn)區(qū)環(huán)境，從而在源頭上提高農(nóng)業(yè)的綠色化綜合效益。

4.2 促進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化，將“三替”行動盡快落實，實現(xiàn)“三減”的生產(chǎn)目標(biāo)

在生產(chǎn)方式上，用有機(jī)肥代替化肥，用噴管滴灌代替大水漫灌，用綠色防控代替化學(xué)防治，將“三替”行動務(wù)實的推進(jìn)到底，致力于減少化肥農(nóng)藥用量以及生活生產(chǎn)用水量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的清潔，進(jìn)而推進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化高效化。在生產(chǎn)技術(shù)上，提高農(nóng)戶使用綠色生產(chǎn)技術(shù)的積極性與自覺性，同時對農(nóng)戶進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)其使用綠色生產(chǎn)技術(shù)的能力。在農(nóng)用廢物的利用上，大力實施畜禽糞的治理行動，將秸稈的利用向肥料、飼料和燃料3方面轉(zhuǎn)變，不斷地提升農(nóng)作物秸稈的農(nóng)用水平，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)情況，在條件允許的情況下積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高沼氣建設(shè)及使用率，逐漸形成循環(huán)可持續(xù)利用與發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的綠色化。

4.3 將培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點，強(qiáng)化優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促使農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

“綠色”本身就是一種品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色化也是在為農(nóng)產(chǎn)品塑造品牌。需從生產(chǎn)、加工、營銷等各環(huán)節(jié)進(jìn)行塑造，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌知名度。要把加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)作為建設(shè)重點，在不同地區(qū)采用不同的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷地延長綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，從各個方面開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值；大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)利農(nóng)，提高河南省綠色品牌的擁有量，致力于打造創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品等，最大程度地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后價值。

5 結(jié)論和展望

綜合以上論述，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下重要的一環(huán)，所以從根本上轉(zhuǎn)變高投入、高能耗、高強(qiáng)度的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，樹立綠色生態(tài)高效的生產(chǎn)方式是基本要求。農(nóng)業(yè)的綠色化是整個生產(chǎn)過程的綠色化，表現(xiàn)在2個階段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全部過程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響盡可能降到最低；要保證農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)出是綠色的、高質(zhì)量的并且能夠滿足大多數(shù)人以及農(nóng)民的要求。表1中的指標(biāo)體系對生產(chǎn)過程以及產(chǎn)出分別做了評價，通過此項指標(biāo)并與河南省實際情況相結(jié)合，得出需要重點努力的發(fā)展方向，因地制宜地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、不斷創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)、保持資源環(huán)境的優(yōu)勢、加大河南省綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳等，共同創(chuàng)造最大效益。