全面推進鄉村振興戰略進程城鄉一體化發展的思考
——以馬龍區為例

劉 佳

(云南農業大學經濟管理學院，云南 昆明 650000)

1 相關概念界定

1.1 鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的以解決“三農”問題為根本出發點的戰略，實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，是解決城鄉發展不平衡、不充分等問題的重大任務，戰略中提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照總要求建立城鄉融合的政策體系和機制，全面加速城鄉一體化發展，加快了我國小康社會全面建設和實現農業農村現代化的步伐。

1.2 城鄉一體化

城鄉一體化是指在我國城市、農村的發展階段，將這兩者看作一個整體，在此基礎上進行統籌規劃，并在體制改革和政策調整的基礎上將工農業和城鎮鄉村進行有效融合，改善城鄉發展的二元結構，提高農民的社會地位。從統籌全局的角度切入，推動城鄉一體化協調平衡發展，逐步形成農業現代化的發展格局，實現城鄉一體化的可持續性發展和經濟快速發展。

2 鄉村振興戰略城鄉一體化背景下馬龍區的現狀

2.1 馬龍區自然經濟條件

2.1.1 地理條件

曲靖市馬龍區位于E25°08′～25°37′，N103°16′～103°45′，屬于云南滇東部，是曲靖的一個市轄區，占地面積1614km2。馬龍區居昆明市與曲靖市麒麟區之間，區域內鐵路、公路、機場互通方便，區位優勢明顯，為馬龍區城鄉區域一體化經濟發展提供了良好的地理條件。

2.1.2 自然條件

馬龍區氣候宜人，屬于高原季風型氣候，常年紫外線較強，年均日照時間較長，年平均氣溫13.6℃，晝夜溫差較大。季節干濕分明，夏季降雨量大且不干旱，冬季溫暖，擁有1.2萬個·cm-3負氧離子含量，十分適宜人們生活，有助于農作物和經濟作物的生長，推動了當地農業產業的快速發展。

2.2 馬龍區的發展現狀

2.2.1 馬龍區經濟發展現狀

近年來，馬龍區連續多年保持“全省無毒成果鞏固縣”、“全省平安縣”、“全省先進平安縣”榮譽稱號，并先后榮獲國家園林縣城、國家農產品質量安全縣、省級生態文明縣等稱號。2020年，馬龍區麒馬大道正式建成并通車；車馬碧水庫、龍湖公園、曲靖醫專新校區等重點項目接續開工；馬龍工業園區也被認定為省級高新技術產業開發區。2019年，馬龍區生產總值達78億元，同比增11%；城鎮常住居民人均可支配收入35960元，同比增8.5%；農村常住居民人均可支配收入1.2萬元。以上指標均超額完成目標任務，為實現農業農村現代化奠定了堅實基礎。

2.2.2 馬龍區城鄉一體化區域經濟協同發展現狀

2020年，曲靖市馬龍區按照“麒沾馬”一體化發展的要求和總體規劃，堅持實施鄉村振興策略，堅持精準規劃、持續推動，以整治農村人居環境為基本任務，統籌推進基礎設施建設、環境綠化、公共服務等工作，城鄉一體化發展取得實效。

在基礎設施建設方面，馬龍區投資11億元建成麒馬大道并通車；建立29個新能源汽車充電樁；新建5G基站34個。在民生工程方面，513戶2125人遷至車馬碧水庫移民房屋集中安置點；同時完成了區內街道37.7km供水管網和22.1km污水管網的改造。在城鄉環境治理方面，2020年，馬龍區投資6710萬元治理馬龍區河流污染，并成功治理了82個村莊的污水問題。在環境綠化方面，馬龍區在2020年實施中央財政補貼造林133.33hm2，綠地率達35.1%，綠化覆蓋率達40.1%；持續推行河(湖)長制，加大水質監測和巡河保潔力度，基本實現“河長治、湖常清”。

2.3 馬龍區經濟發展現狀分析

通過對馬龍區當前經濟發展現狀的調查和分析，發現馬龍區最突出和典型的經濟現狀就是農村發展不平衡、不充分的問題，城鄉一體化融合發展滯后，特色農業產業較少，主要歸納為以下幾方面。

2.3.1 產業發展迅速，但效益不高

近幾年來，雖然馬龍區農業生產相對穩定，農民人均收入、農民增收持續增長，但是三大產業發展融合度較低，當地農業產業鏈不完善，農產品品牌質量知名度不高；城鄉一體化經濟發展不平衡，超過1/2的鄉村經濟基礎較差，其中最突出的就是鄉村債務問題；農民主要外出務工，而非從事農業活動，相對來說，務農收入比重較低，村內缺乏優秀的人力資源，純農業鄉鎮農民的人均純收入增幅相對滯后。

2.3.2 特色產業不突出

馬龍區較有特色的農業產業主要有生豬、烤煙、馬龍蘋果，這些產業不斷地規模化、集約化發展，質量效益明顯提升，但是產業化、品牌化經營能力較弱，當前只有1家龍頭企業帶動地區產業發展，輻射能力相對薄弱，產業鏈條難以拓展延伸，實質上還是稍有改進的“小農經濟”。

2.3.3 鄉村環境有待改進

馬龍區雖說村村有洋房和新房，各村居住環境條件各方面普遍較好，但村莊的廁所、道路、整體衛生并沒有跟進改變和完善。如，農村人居環境亟待改善，農村排污、垃圾治理、廁所衛生缺乏有效整治；鄉村社會文化治理水平亟待提升，傳統鄉土文化傳承保護較少，少數農村陋習未改；特別是人才流失較為嚴重，鄉村勞動力資源未得到較好配置，空心村現象十分突出。

2.3.4 設施齊全但并不牢固

近年來，馬龍區農村無論在水、電、路、網還是教育、社保、文化、醫療基礎設施和公共服務方面，都有了較大改善，但相對于城鎮來說還是有很大差距。尤其是一些水利設施被廢棄，剩余的設備設施由于標準很低、設施老化，抵抗重大災害的能力很弱，基礎設施的落后嚴重阻礙了農業產業的發展，無法有效開展農業生產，資源得不到有效配置，延緩農業農村現代化發展。

3 對馬龍區城鄉一體化未來發展的思考

3.1 改造提升主導產業

改造提升主導產業，加快發展糧油、烤煙、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、桑蠶、水產品等農業優勢特色產業，依靠龍頭企業帶動、品牌戰略、科技戰略推動農業產業化發展。鞏固提升煙草、能源、化工、冶金、建材等傳統支柱產業的發展水平與質量。拓展延長煙草加工產業鏈，提高配套產業規模質量與效益；提高主體資源利用效率、煤炭產業管理水平與生產技術，增強火電、水能資源利用能力，開發新能源；通過采用新技術，延長礦產加工轉化產業鏈，發展高附加價值化工產品；提升優化金屬冶煉及綜合回收、精深加工；淘汰落后產能，發展新型建材。

3.2 以城鎮化帶動經濟發展

城鎮化發展與經濟、產業發展密切相關。以珠江源大城市建設為核心，科學規劃，統籌城鄉發展，建設珠江源城市群，提高城市管理水平，發展城鎮經濟。通過穩步推進城鎮化，促進縣域農村剩余勞動力轉移；提高土地規模化、集約化程度；刺激消費需求，帶動第三產業發展；集聚人口，提高人力資源素質；實現公共服務功能和環境的改善，吸引人才和企業進駐。從而實現以城鎮化帶動經濟發展的戰略目標。

3.3 采用“中心城市+特色小鎮+美麗鄉村”城鄉融合發展

走“中心城市+特色小鎮+美麗鄉村”城鄉融合發展道路對于馬龍區來說是最有效、最合適的推進鄉村振興的方式。馬龍區人口密度為231人·km-2，人少地多，且人口逐漸向城鎮集中。地域空間集中，馬龍區總面積1614km2，包含基本農田、生態涵養區等多種不可開發的土地，所以走城鄉一體化發展的道路是必然。交通設施完備，在現有道路基礎上，從區中心到最遠的鄉鎮只需0.5h，構成了以城區為中心的“半小時生活圈”，未來再做好外圍和中心鎮的道路建設，這個生活圈的時間可以縮短到原有的1/2。所以，要以宏觀的角度來思考農業農村工作，同時加大城鄉融合的推進與創新，爭取走出一條具有馬龍特色的鄉村振興道路。

3.4 全區實行一二三產業融合發展

產業興旺，要從農業內外、城鄉兩頭共同發力。從全區來看，無論從農業生產、銷售、市場，還是相關支持政策上，都不同程度地受到產品質量和品牌知名度不高的影響。馬龍區要想提高農產品質量增強農業競爭力，提高農業全要素生產率，提高特色品牌知名度、壯大農業龍頭企業，同時帶動生豬、烤煙、馬龍蘋果、民俗旅游4條產業鏈發展，就必須走一二三產業融合發展之路。如，馬龍區馬鳴鄉可以通過發展現代煙葉連片種植、觀光農業等第一產業來帶動休閑觀光旅游業。有的鄉鎮可以通過發展第三產業進而帶動一二產業，如舊縣，可優先發展鄉村旅游觀光業，吸引游客，從而帶動農產品就地銷售，逐步發展成一條產業鏈，再帶動第二產業的發展。

4 總結

本文探討了在鄉村振興大形勢下馬龍區在城鄉一體化建設上的現狀。鄉村振興戰略提出后，馬龍區在推進城鄉一體化建設的過程中，試行了發展一二三產業融合、脫貧攻堅、“麒沾馬”一體化規劃等多種方法改善鄉村、振興鄉村，進一步推進城鄉一體化發展，馬龍區城鄉一體化建設取得了一些階段性的成果。在肯定馬龍區發展成績的同時，也發現了其中存在的困難，必須高度關注每個環節，城鄉才能協調平衡發展。要結合實際找問題，堅持把城鄉融合發展放在關鍵位置，夯實根基筑建，同時為馬龍區的城鄉一體化提供理論支撐和措施保障。