貴州省農村生態文明建設路徑探析

羅開林

(貴州省生態文明建設研究中心，貴州 貴陽 550001)

1 貴州省農村生態文明建設相關政策背景

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年10月印發了《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》，標志著貴州省正式被中央列入全國首批3個國家生態文明試驗區之一。這一重大舉措，正是深入貫徹落實國家層面關于生態文明建設和生態文明體制改革的總體部署的重大舉措，對推動貴州省開展生態文明體制改革綜合試驗，建設國家生態文明試驗區具有重要現實意義。

針對農村生態文明建設，方案提出要“開展生態脫貧制度創新試驗”，要把貴州建設成為生態脫貧攻堅示范區，通過完善生態保護區域財力支持機制、森林生態保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務機制，深化資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進生態產業化、產業生態化發展，加快構建大生態與大扶貧深度融合、百姓富與生態美有機統一的制度體系[1]。要“完善農村環境基礎設施建設機制”，實施農村人居環境改善行動計劃，整村整寨推進農村環境綜合整治。探索建立縣城周邊農村生活垃圾村收鎮運縣處理、鄉鎮周邊村收鎮運片區處理、邊遠鄉村就近就地處理的模式，到2020年實現90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮污水處理設施和服務向農村延伸、建設農村污水集中處理設施和分散處理設施，實現行政村生活污水處理設施全覆蓋[2]。

2 貴州農村生態文明建設的現狀

建設美麗中國，關鍵在于建設美麗鄉村。在黨中央、國務院出臺的相關政策基礎上，貴州省委、省政府高度重視，先后制定出臺一系列政策、方案，強化頂層設計，明確工作任務要求和措施，對鄉村生態文明建設作出具體要求和部署。

2.1 縱深推進農村產業革命,實現鄉村振興深刻變革

發展農村產業，既是穩定脫貧、可持續脫貧的根本之策,也是實施鄉村振興戰略的首要任務。2018年2月，貴州在省委農村工作會議上提出“來一場振興農村經濟的深刻的農村產業革命”，這一行動讓農業生產條件不均衡的貴州，農村和農業生產發生了巨大的變化，推動全省上下切實轉變思想觀念、發展方式和工作作風，各級各部門齊心協力狠抓產業發展關鍵環節,為脫貧攻堅和鄉村振興夯實了根基。

2.2 推進農村人居環境整治，建設美麗鄉村

2018年8月，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省農村人居環境整治三年行動實施方案》，明確了貴州省農村人居環境整治發展目標、實施步驟、重點任務、政策支持等內容，將全省88個縣(市、區)全部列入3a行動整治范圍，并根據地區經濟發展現狀進行分類，分為經濟條件較好的地區(市州所在地)、經濟條件一般的地區(縣、市、區)、貧困地區(深度貧困縣)。明確了14個地處偏遠、經濟落后深度貧困縣所轄的農村區域的發展目標：在有限保障農民基本生活條件的基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

在全省上下全力推進生態文明建設中，貴州省部分農村地區結合自身生態優勢，因地制宜，或以生態示范建設、或以農村產業革命建設為抓手，深入推進生態文明建設，努力探索生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，圍繞特色生態資源發展生態循環經濟、生田種植、生態旅游等取得了實實在在的成效，實現了從犧牲環境到保護生態，從吃山靠山到護山愛山，生動實踐了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，為生態文明建設積累了豐富的經驗。對此，本文選取了通過強化基層黨組織建設、發展優勢生態產業，在農村生態文明建設中取得明顯成效的某一行政村作為綠水青山就是金山銀山的深刻實踐典型案例進行介紹，并對其帶來的經驗、啟示進行分析。

3 農村生態文明建設的案例分析

3.1 某村基本情況

該村位于貴州省西部，距市區20km以上，交通便利。全村共有農戶300多戶，總人口1600人左右。全村有漢、苗、彝、布依等多個民族，少數民族占總人口40%。作為貴州喀斯特地區的一個普通行政村，長期以來自然資源匱乏、生態環境脆弱、產業發展落后、人民生活貧困，曾是貴州省典型的二類貧困村。

在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論[3]的偉大指引下，以村級黨組織書記為代表的村支兩委帶領黨員群眾不懈努力，歷經“窮山惡水—治山理水—顯山露水”曲折艱苦探索，緊緊抓住產業興旺這一鄉村振興的核心關鍵，以本地無籽刺梨的種植、加工、產銷一體化為主導產業，以發展刺梨產業為契機，將其打造成為遠近聞名的“別墅村”、“刺梨村”，發展形成了以種養殖、觀光、度假為一體的產業融合模式。在村級單元大膽創新實踐“兩山并舉 同步轉化”，使該村從昔日的“窮壩爛壩”蛻變為今日的“富美新壩”。如今的村莊，形成了生態優美、產業興旺、人民富裕、社會和諧的發展格局，已經成為全省農村地區“守底線、走新路、奔小康”的鮮活樣板。2012—2019年，該村森林覆蓋率從46%提升至87%，貧困發生率從14%降至零，農民人均可支配收入從月近2000元躍升至14000元，增長近7倍，全村人陸續住上令人向往的農家小院，成為通過綠水青山向金山銀山轉化、推動實現鄉村振興的示范標桿。

3.2 主要做法及成效

3.2.1 破解村級治理難題，實現黨建興村

該村以黨支部領導為核心，在村級治理實踐中逐漸摸索出一套完整的社會治理體系。增強核心領導力，凝聚民眾合力。該村始終堅持黨的領導，大力加強黨支部建設，根據班子成員特點和擅長領域，按黨建、經濟、村務、財務等進行區域化分工，充分發揮了班子的整體合力，增強了支部的核心凝聚力；村民自治，公開議事。村按照“政府引導、村委主體、村民自治、社會參與”的模式，健全黨支部領導下的議事決策機制，鼓勵村民積極參與管理，對土地流轉、項目開發等關乎民生的重大項目采取民主投票決策意見的方式；黨員率先，帶動示范。支部書記高度重視支部建設，以身作則，時時處處帶頭干，遇到困難時也是號召黨員率先干。從拆老房到建新房，從種刺梨到開果酒廠，從養花到養螞蚱，形成了支部協會聯動、黨員村民聯心、黨建產業融合的共贏共建共享的發展局面。

3.2.2 打造特色產業鏈條，力推產業強村發展戰略

該村的產業發展之路，圍繞“種養結合、循環發展”的思路，引進特色刺梨產業進行規模化試種和試育苗，搶抓特色刺梨種植機遇，迅速調整農業產業結構，利用自身的土地資源優勢大力推廣特色刺梨、李子、桑葚等經濟作物種植，同時依托本村豐富的森林資源和水資源，大力發展林下牧草種植、養雞，發展荷花、蓮藕種植等水面經濟。借助貴州省秋季攻勢，新增螞蚱養殖、肉牛養殖、特色花卉、荷花生態魚等產業，打造有機種植基地。打造本土特色旅游，充分挖掘鄉土資源，依托生態游，開發“山水塘田屋，花草果林蔬”鄉村生態資源，構建全域旅游扶貧產業格局，憑著好生態、好風景、好山水、好食材，部分村民開起了農家樂，大力發展“景觀景點、休閑休養、民俗民居、農耕農家”鄉村生態旅游產業。充分發揮小康村特色和村內果園、田園等生態優勢，大力發展鄉村旅游產業，為村民增收開創豐富多樣的渠道。

3.2.3 依托美麗鄉村模式，強力推動生態美村

該村通過出資、墊資、保貸，為村民建成100多幢新農村小院，成為了遠近聞名的“別墅村”。主要做法包括做優做特居住條件。邀請專業部門開展村莊規劃設計，在原村落上拆舊房建新房。通過“整鄉推進”、村莊整治、危房改造、鄉村旅游、合作社貸款籌資等方式，按照規劃要求統一標準、統一布局的原則，目前共建成100多棟農家小院；做細做強基礎設施。通過“一事一議”財政獎補項目等支持通組路、產業路建設和改造電網、通水管網等基礎設施建設，實現“水電路氣訊”的全覆蓋；做深做全污垃治理。推行“戶分類、村收集、鎮轉運”的農村垃圾處理方式，實行垃圾處理三級聯動流程化運作，引進社會資本參與污水處理，實現雨污分流，農民家庭生活污水統一排放管道、全村一站處理、全部污水達標排放。

3.2.4 立足營造精神文明新風尚，推動文化立村建設

隨著產業不斷發展和美麗鄉村事業的快速建設，社會主義核心價值觀已經融入到群眾生活的方方面面。移風易俗除陋習，營造良好新風。該村支兩委制定符合村情的村民公約，規范村民在日常生產、生活中的行為規范，整治濫辦酒席，改變過去村民亂辦酒席、打麻將、賭博等不良陋習；推動村級文化設施。村里在村黨支部引導下組建了舞蹈隊、地戲隊、老年協會等文化活動組織，同時還完善了文化活動室、文化廣場、簡易戲臺、宣傳欄、體育健身器材、籃球場和乒乓球臺等設施；重視傳承傳統文化。該村組建了地戲隊、山歌隊等，依托地方少數民族節日、傳統農事節會作為傳統農耕文化的重要內容，充分挖掘文化內涵，讓村民通過參與活動，傳承傳統文化，弘揚時代精神。

3.2.5 構建收益聯結共享機制，推動實現強農富村

按照“黨支部+合作社+基地+農戶”模式，把村兩委、合作社、企業和村民聯結成為緊密的利益共同體，并明確各方在收益鏈上的份額，充分調動相關各方主動發展的積極性。

3.3 啟示與思考

上述案例推進鄉村生態文明建設、實現鄉村振興的成功實踐具有重要的推廣價值，對于全面推進農村生態文明建設、決戰脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征的鄉村振興之路具有重要的現實意義。

3.3.1 始終堅持強化基層黨組織核心和帶頭人引領作用

推進農村生態文明和農村改革工作的落腳點在基層，執行在基層，落實在基層。要實現鄉村振興，就必須進一步加強以村級黨組織書記和領導班子為重點的基層組織建設，完善村民自治機制，不斷增強基層組織的公信力、凝聚力和號召力。

3.3.2 立足找準本地生態資源優勢，積極發展生態優勢產業

在傳統農業經濟附加值越來越低時，可以考慮把發展特色農業作為推動鄉村振興的重心。立足資源條件，發揮環境優勢，突出人文特色，統籌開發利用，大力發展特色農業，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展理念大力發展種植業和養殖業。同時大力推進農村環境綜合整治，豐富鄉村旅游內涵，提升鄉村旅游的規模和檔次。推動產業持續發展，因地制宜培育主導產業，推動實施現代農業產業園區、綠色產業基地建設，通過產業鏈延伸，走生態養殖、生態加工、觀光休閑之路，實現了綠水青山到金山銀山的轉化。

3.3.3 立足共同收益，鼓勵全員主動參與生態文明建設

建設生態文明和實現全面小康的路上不落一人，只有共同富裕才是真富裕，只有共同小康才是真小康，振興農村經濟的深刻的產業革命，收益分配是個關鍵。充分調動好、依靠好群眾的積極性和創造性，用群眾力量破解改革發展的難題。

4 關于推進農村生態文明的經驗總結

經過對優秀農村生態文明建設案例的分析總結，可以得出推進農村生態文明建設[4]工作的具體特征。

眾多實踐印證了綠水青山與金山銀山不是對立的，而是相互促進、同步轉化的。其關鍵在于選好帶頭人，找對發展思路、找準特色產業，不斷推進產業間融合發展、持續創新，探索出符合當地發展實際的兩山“轉化”之路。

農村生態文明建設在鄉村振興戰略中具有高度的示范帶動效應。上述案例說明通過發展特色鮮明的地方主導產業，可以引領鄉村實現產業興旺，為農村人居環境治理注入內生動力，通過頂層設計、規劃引領、科學布局、有序推進，從而達到生態、生活、生產空間有機融合、互為協調的理想狀態，建成百姓富、生態美的社會主義新農村。

農村生態文明建設實踐要體現呼應新時代黨建引領的時代特色。上述實踐證明了實現鄉村振興必須強化黨建引領。基層黨組織帶頭人只有“不忘初心、牢記使命”，始終秉持以人民為中心的理念，才能帶領地方群眾齊心協力，共同推動農村產業興、百姓富、生態美的發展道路。

5 推進農村地區生態文明建設的幾點思考

5.1 著力圍繞地方生態建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，用好、用活、用足這把金鑰匙，牢守發展和生態2條底線，始終堅持綠色發展，筑牢強化可持續發展的生態本底。將青山綠水當作地方發展的最大優勢和最強資源，做深做透生態環境這篇文章，努力實現地方經濟建設與生態建設、文化建設、社會治理攜手同行。

5.2 選準特色產業，推動重點產業發展

要始終抓住“產業興旺”這一鄉村振興的關鍵，以產業發展帶動脫貧攻堅，建設美麗鄉村。結合自身實際，找準產業發展道路，以發展地方特色產品為主導，調整產業結構，改變生產經營模式，盤活資源，發展壯大集體經濟，努力提高村民收入。

5.3 實施黨建引領，圍繞地方基層黨建，堅持強化陣地建設

堅持緊緊依靠黨的領導這一原則，建立以黨支部為核心，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的思路，發揮黨員干部勇于擔當，腳踏實地的工作作風，努力帶領群眾脫貧致富。

5.4 自足產業振興，鞏固脫貧成果

通過建立“支部+合作社+農戶”的產業組織模式，激發村民積極性，發揮綠水青山的優勢，打好地方特色牌，做優有機農產品，實現集體經濟實力提升和村民收入快速增長雙贏目標，推動綠水青山向金山銀山的轉變。

5.5 著力推動村莊治理，實現鄉村富美和共享惠民

以綠色家園和綠色產業為基礎，堅定不移地推動綠色發展，通過支部帶動、黨群互動、產村聯動、村企推動，推動產業發展和鄉村振興工作。