我國公務員職級制度的演進邏輯

□ 楊 梅

新修訂的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱新修訂的《公務員法》）最大的亮點之一是，用職級制度取代非領導職務制度，職務、職級與級別3 個因素構成公務員管理的基礎，由此引起職務升降、考核、工資等一系列人事制度的連鎖變化。剖析職級制度的主要特點，揭示其演進的內在邏輯，有利于更好地發揮職級制度功能，進一步完善公務員制度。

一、職級制度的演進歷程

職級制度是我國干部人事制度的一次重大創新，其演進歷程大致可分為理論探索、制度試點、制度優化和再試點及上升為法律4個階段。

（一）理論探索階段

黨的十六大報告首次提出“職級”制度，將“完善干部職務和職級相結合的制度”作為干部激勵和保障機制的內容。黨的十七屆四中全會對職級與職務的關系、職級的作用作出規定，即完善職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》提出探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策，強化了職級在確定干部工資、福利待遇等方面的功能。

在理論探索階段，提出將“職級”作為與職務并行的干部晉升的通道，職級要與待遇掛鉤，但是尚未建立職級制度。

（二）制度試點階段

黨的十八屆三中全會明確將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度作為深化公務員分類制度改革的突破口。在這一方針的指引下，2014年，我國進行了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的試點。……