政府補貼促進了制造業與互聯網的融合發展嗎
——基于武漢市制造業企業的問卷調查

劉 浩， 胡 颲

(武漢市工業信息化中心， 湖北 武漢 430023)

信息化和工業化融合發展(“兩化融合”)是引導我國制造業向數字化、網絡化、智能化邁進的一項重要舉措[1]。2016年工信部提出《信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020)》。同年，武漢市人民政府印發了《武漢市推進制造業與互聯網融合發展行動計劃(2016-2020年)》，明確了兩化融合的主要任務，期待以制造業高質量發展帶動全市產業經濟發展。本文旨在通過對武漢市制造業企業的問卷調查，了解企業兩化融合的發展現狀和存在的不足，建模實證分析補貼政策對企業轉型升級的績效影響。

1 數據來源與研究方法

以武漢市獲得兩化融合管理體系貫標獎勵及相關補貼的企業為研究對象，問卷調查內容主要分為四部分：一是基本情況，包括企業名稱、所屬行業、貫標評定時間、發展階段、打造新型能力等；二是企業近三年(2017—2019年)生產經營情況，包括資產規模、負債水平、主營業務收入、凈利潤等以及研發和信息化投入等；三是企業近三年獲得政府補貼的情況；四是企業水平能力評估和效益評價。

2020年8-10月，調查收集到有效問卷105份，采用Excel、Stata15.0軟件對調查問卷的數據進行整理和分析，通過對企業兩化融合貫標前后數據的對比分析、單因素方差分析法以及混合面板模型，探究補貼政策對企業兩化融合推進的績效及影響。

2 樣本描述性統計

調查發現：105家樣本企業總體分布與全市各區產業定位的“產業地圖”基本吻合[2]。所有制方面，國有企業、民營企業、外資企業占比分別為22%、53%、25%；企業規模方面，中小微型企業占比約83.81%，大型企業占比約為16.19%，樣本企業的規模分布與近三年武漢市統計年鑒中反映的企業規模比例基本一致。

用3年數據的均值代表樣本企業的基本經營情況：資產規模在1億元以下、1～5億元、5～10億元、10～100億元、100億元以上的企業占比分別約16%、50%、11%、20%和3%，基本涵蓋了不同資產規模的企業。大部分企業的資產負債率在70%以下，符合企業杠桿率的一般水平，只有少數幾家(低于3%)樣本公司的杠桿率偏高，出現負債高于總資產的情況；超過87%的樣本企業均實現正的凈利潤，且大部分為千萬量級。近86%的樣本企業IT類職工占比低于10%，占比較高的6個樣本均為IT類企業。樣本企業2017—2019年研發投入占比(研發經費/主營業務收入)為4%～5%，信息化投入占比(信息化投入/主營業務收入)為1.2%～1.6%。

3 兩化融合補貼政策績效情況

3.1 兩化融合貫標項目及補貼資金情況

如表1所示，2016—2020年武漢市企業兩化融合體系貫標項目數逐年增長，2020年通過貫標評定的項目數成倍增長。兩化融合補貼資金總量也呈逐年大幅遞增狀態，為推動信息化和工業化的深度融合提供了強有力支持。

表1 2016-2020年貫標項目數及補貼金額統計

3.2 企業兩化融合發展階段分布情況

如表2所示，樣本企業的申報項目基本處于單項覆蓋或集成提升的中高級階段；處于高級階段及以上的項目占比近49%，較2018年該階段的項目增長了約16%；處于初級階段的項目和處于中級階段的項目分別較2018年下降了3.5%和13.91%。約77%的樣本公司可以在貫標啟動后的1～2年內達到中高級發展階段，只有約4%的樣本公司實現了創新突破，且時間跨度較長，需3～4年左右時間。

表2 企業兩化融合發展階段分布情況 %

3.3 貫標前后競爭力與經濟社會效益對比分析

表3對比了12個數值型指標在貫標前后的平均增長率。數據表明，樣本企業通過貫標取得較好的成效，其中創新能力方面增長尤為突出，百人專利擁有量的增長率為82%，新產品研發周期縮短約15%。財務方面，月度合并報表的出報天數減少約36%，提高了信息披露的效率。樣本企業的貫標項目基本以精細化生產為目標，貫標后樣本企業的生產效率有所提高，設備綜合利用率、全員勞動生產率、產能利用效率均為正向變化。利潤率提升，成本費用利潤率增長達46%，銷售利潤率提高近25%。產品更優質，表現為產品質量合格率和按期交貨率均為正向變化，萬元產值綜合能耗下降約10%，社會效益亦十分明顯。

表3 貫標前后競爭力與經濟社會效益指標平均增長率

按企業所有制分類，從兩化融合發展階段的分布情況來看，國有企業發展整體向好，超過一半的企業都達到了集成提升階段；民營企業絕大多數集中在單項覆蓋階段；外資企業基本上達到了高級或卓越階段。在涉及企業競爭力及經濟社會效益的12個指標方面，兩化融合項目實施對民營企業的影響最大，國有企業次之，對外資企業的影響幅度最小。

按企業規模來看，樣本企業中超75%的大型企業處于集成提升的高級階段，約50%中小型企業處于單項覆蓋的中級階段；中小型企業處于起步建設階段的企業多于大型企業，大型企業處于創新突破階段的樣本多于中小型企業。在涉及企業競爭力及經濟社會效益的12個指標方面，大型企業在貫標后各指標的變化幅度高于中小型企業。

4 模型構建及實證結果

4.1 分析與假設

政府補貼是指政府為鼓勵和扶持某一產業或企業發展，對企業直接或間接給予財政支持，補償其在轉型、研發等方面的高投入，進而幫助其減少產品成本，降低產品價格，提高企業競爭力。武漢市通過設立專項資金對兩化融合體系貫標企業提供補貼，降低了企業資金投入，減小項目成果未來需求市場不確定性的影響，幫助企業提高競爭力。因此政府補貼將有助于改善企業競爭力與經濟社會績效指標。同時，兩化融合貫標項目建設是企業實現信息化與工業化融合的重要舉措，屬于企業研發創新投入的一部分，政府補貼政策將引導企業加大研發投入，加快信息化建設進程，最終達到改善企業生產經營的目的。綜上，本文提出假設

H1，政府專項資金補貼對企業信息化投入和研發支出強度具有正向促進效應；

H2，政府專項資金補貼對企業競爭力與經濟社會效益指標具有正向促進效應。

4.2 變量設計與模型構建

本文構建模型使用的變量如表4所示。其中企業所獲補貼、信息化投入、研發支出以及基本面情況(總資產、負債、利潤、主營業務收入等)均指企業2017—2019年3年間各年數據或者各年數據相對應的比值；問卷調查中政府補貼分為制造業與互聯網融合、投資技改、智能化示范、節能環保、就業及社保和其他等6大類，前4類政府補貼與企業信息化投入和研發支出強度關聯度較高，就業及社保和其他類補貼與此二者關聯性弱，因此用前4類補貼合計研究對企業信息化投入和研發支出的影響，用全部補貼合計研究對企業競爭力和經濟社會效益的影響；信息化投入是指企業在兩化融合過程中所投入的資金；各指標變化率按照產品質量和客戶滿意、業務效率、財務優化、創新能力、經濟效益和社會效益5個維度，用各維度具體指標的平均變化率代表企業這5個維度的變化水平。

表4 變量設計

本文構建混合面板模型，

informij=a0+a1subsidyij+a2sizeij+a3levij+a4ROAij+incomeij+yeari+industryi+εij

(1)

RDij=a0+a1subsidyij+a2sizeij+a3levij+a4ROAij+incomeij+yeari+industryi+εij

(2)

其中：模型(1)和模型(2)分別用于檢驗假設1中政府補貼對企業信息化投入和研發支出強度的促進作用；用單因素方差分析方法檢驗假設2。本文使用了105個樣本企業三年的數據，實證檢驗中已剔除數據缺失的樣本。

4.3 實證結果及初步分析

模型(1)及模型(2)的檢驗結果如表5所示。實證結果表明，樣本企業所獲得的政府專項資金對其補貼信息化投入具有正向作用，且在1%的水平上顯著；同樣地，企業所獲得的政府補貼對其研發支出強度在1%的顯著性水平上具有正向作用，從而證明了假設1。由此可見，政府補貼促進了企業信息化與工業化的融合，在推動兩化融合進程中起到了顯著的正向作用。另外，政府補貼對研發支出強度的顯著正向作用說明兩化融合貫標項目的實施促使企業加大研發投入力度，助推了制造業企業通過技術創新實現產業升級。

表5 假設1的實證結果

表6為涉及企業12個綜合績效指標的單因素方差分析結果：產品質量合格率、按期交貨率、設備綜合利用效率、產能利用效率、月度合并報表天數等指標在1%水平上顯著改善，百人專利擁有量在10%的水平上顯著增加，其余指標雖顯示正向變化，但貫標前后的差異在統計上并不顯著。整體來看，貫標后企業在產品質量和客戶滿意度及業務效率方面得到了顯著提升，由于企業在貫標過程中傾力打造的新型能力多集中于生產過程方面，且大部分企業尚未將信息化水平提升至創新突破階段，因此其他維度改善的效果并不顯著；政府補貼對研發支出強度的促進作用主要體現在百人專利擁有量的提升上。

表6 貫標前后企業綜合績效指標的單因素方差分析結果

5 結論及政策建議

5.1 研究結論

1)經過數年努力，武漢市企業兩化融合整體已步入縱深發展階段。這說明，除了企業自身發展的迫切需求外，政府補貼很好地發揮了政策導向和助推作用。政府補貼顯著促進了制造業企業的信息化投入和研發支出強度，企業貫標前后主要績效指標均有改善，產品質量合格率、按期交貨率、設備綜合利用效率、產能利用效率、月度合并報表天數、百人專利擁有量等指標有顯著提升。

2)國有企業是武漢市兩化融合縱深發展的突破點，民營企業是制造業企業中級向高級階段提升的主要力量。民營企業和外資企業在貫標前后主要績效指標變化更加顯著，國有企業的績效指標變化顯著性不高，這可能與國有企業更易獲得政府補貼有關，也可能存在政府補貼的擠出效應。

3)中小型企業大都處于兩化融合的發展初期。從貫標前后的主要績效指標變化來看，中小型企業的變化幅度較小，但顯著性較好。大型企業的變化幅度較大，但其顯著性并不高，這可能是由其較好的基礎所導致。

5.2 建議

1)優化補貼政策體系。不同行業企業發展所面臨的機遇和挑戰存在差異，企業自身存在發展周期，政府規劃也有不同的發展重點和方向，建議主管部門從多角度、多層次考慮制定優化兩化融合補貼的政策體系，打造補貼政策的升級版。

2)加大政府補貼投入，多元化引導，實現精準施策。民營企業和中小企業發展受資源和規模的限制較多，但其貫標前后的效果提升顯著，建議加大對民營企業和中小企業政策傾斜，助推其加快兩化融合進程；對國有企業和大型企業應側重于助推其向更高階段突破，引導企業向產業鏈高端發展。

3)政府補貼需與其他部門的政策形成聯動機制。企業發展中存在的種種問題，不是僅僅依靠兩化融合貫標都可以解決的，必須在市場中形成一種適合企業健康發展的生態環境，這就需要各政府部門出臺的政策形成合力。

4)加快復合型人才引進和人才培養。數字經濟時代，制造業與互聯網融合發展需要相關領域的高端復合型人才，建議政府在人才落戶政策和保障措施方面出臺一些硬舉措，同時，企業要重視復合型人才的培養，為專業人才提供更多的學習實踐機會。

5)打造兩化融合升級版。加速推動5G網絡部署，持續推進工業互聯網創新發展。深入推動網絡基礎設施優化升級，實施制造業數字化轉型行動，推進制造業“雙創”和融合發展專項，打造數字經濟標桿城市。