多元供給主體的高校體質(zhì)健康促進(jìn)機(jī)制研究
——以武漢某高校為例

王立清， 董 輝， 白 果, 劉河旺

(1 華中師范大學(xué)體育學(xué)院， 湖北 武漢 430079；2 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部， 湖北 武漢 430070)

中國高等教育對大學(xué)生體質(zhì)健康水平重視程度的提高，與其說是為完成“人才培養(yǎng)”的歷史使命而做出的主動努力，還不如說是因?yàn)槭艿阶陨隙碌尿?qū)動和自下而上的倒逼而被迫做出的被動反應(yīng)。上層的驅(qū)動是黨的十八屆三中全會提出的：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”以及各職能部門出臺的各級各類政策；下層的倒逼是青少年(包括大學(xué)生群體在內(nèi))三十年體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑而造成的多方面不滿。自上而下的驅(qū)動和自下而上的倒逼相互影響和疊加，形成了高等教育在壓力下逐步重視體育的動力，迫使高等教育在大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)方面做出改善。因此，厘清各大學(xué)生體質(zhì)健康的供給主體之間的關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，從而在“促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康”這個組織系統(tǒng)目標(biāo)上達(dá)到“善治”，顯得必要而迫切。

1 理論框架：高等院校促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的多元供給主體及協(xié)同機(jī)制

1.1 供給主體的識別

中國社會主義辦學(xué)的基本性質(zhì)決定了中國高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)[1]。由高等教育提供的“大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)”面向全體大學(xué)生，具有非排他性和非競爭性，亦屬于公共產(chǎn)品范疇。作為準(zhǔn)知識分子，大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)必然以文化認(rèn)知為引領(lǐng)，兼有基本性、普遍性和公益性特征，應(yīng)該屬于體育公共服務(wù)的范疇[2]。大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作涉及到學(xué)校體育運(yùn)動委員會、學(xué)工戰(zhàn)線、教務(wù)戰(zhàn)線，后勤保障戰(zhàn)線以及體育教育戰(zhàn)線等部門，所以，大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)是由學(xué)校體育運(yùn)動委員會牽頭的多部門集體行動，即其供給主體是多元的，體育部門沒有能力獨(dú)立承擔(dān)這個系統(tǒng)工程的任務(wù)，至少在社會辦學(xué)和政府辦學(xué)尚未均衡的短時期內(nèi)，其供給主體和擔(dān)責(zé)主體均應(yīng)該是由學(xué)校體育運(yùn)動委員會牽頭的各職能部門。但是，無論是東西方公共管理和公共服務(wù)改革的學(xué)理層面還是實(shí)踐層面都表明：“實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化并相互協(xié)同”是提升公共服務(wù)績效的根本路徑，而不是由誰來擔(dān)責(zé)的簡單問題[3]。所以，梳理大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)多元供給主體的供給過程，識別其供給主體是本研究的邏輯原點(diǎn)。

大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)由學(xué)校體育運(yùn)動委員會牽頭，各職能部門分頭實(shí)施，主要有制度設(shè)計(jì)、具體操作和后勤保障三大組成部分。教務(wù)部門和學(xué)工部門負(fù)責(zé)學(xué)分考核和綜合測評的制度設(shè)計(jì)。體育部門負(fù)責(zé)具體操作，主要有體育課堂教學(xué)、課外體育活動組織、場館器材設(shè)施管理、高水平運(yùn)動隊(duì)培養(yǎng)等。后勤保障上，國資基建負(fù)責(zé)體育場館建設(shè)維修與大型體育器材購置與維護(hù)，醫(yī)療部門(一般是校附屬醫(yī)院和體育部門)負(fù)責(zé)體育運(yùn)動傷害事故的預(yù)防和治療，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)大型體育活動的安全保衛(wèi)和秩序維持等(表1)。

表1 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)供給主體及職責(zé)

1.2 多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制分析

如今，黨和國家都倡導(dǎo)體育公共服務(wù)的多元參與協(xié)同治理理念，由政府“舉國體制”的一元治理開始向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)型，基本形成了“服務(wù)—信任—合作”的公共服務(wù)模式[4]。在高等教育內(nèi)部(限于本研究范圍，外部封閉性暫不討論)，各職能部門由于職能分工形成了各自的職責(zé)邊限，雖有溝通但職閾分離、條塊隔離，體育健康的信息與資源流通不暢[5]，這個機(jī)制性的問題制約著“大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

Haken，Hermann(1969)首次提出協(xié)同學(xué)以來，協(xié)同學(xué)逐漸發(fā)展成熟，并被外延到管理學(xué)科領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者潘開靈、白列湖將協(xié)同理論引入管理領(lǐng)域研究，提出管理協(xié)同理論的觀點(diǎn)。他們提出的管理協(xié)同的機(jī)制由三部分組成，分別是管理協(xié)同形成機(jī)制、管理協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制和管理協(xié)同約束機(jī)制[6-7]。借鑒潘開靈、白列湖“管理協(xié)同機(jī)制模型”的研究范式，從以下四點(diǎn)分析多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制。

1.2.1管理協(xié)同目標(biāo)與組織系統(tǒng)目標(biāo)之間的關(guān)系分析“弄清系統(tǒng)的問題或目標(biāo)，就等于解決了問題的大半”[8]，目標(biāo)清楚了才能圍繞其設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的方式或路徑。學(xué)校體育運(yùn)動委員會的宗旨是“貫徹黨的教育方針，促進(jìn)體育運(yùn)動發(fā)展，提高全體學(xué)生的身心健康水平，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中國特色社會主義建設(shè)人才[9]?！痹趯W(xué)校體育運(yùn)動委員會這個組織系統(tǒng)內(nèi)，可以將“大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)”認(rèn)定為管理協(xié)同目標(biāo)，將“提高全體學(xué)生的身心健康水平”認(rèn)定為組織系統(tǒng)目標(biāo)。很明顯組織系統(tǒng)內(nèi)管理協(xié)同目標(biāo)和組織系統(tǒng)目標(biāo)具有一致性為建立多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制奠定了目標(biāo)基礎(chǔ)。

1.2.2組織系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平與管理協(xié)同目標(biāo)理想發(fā)展水平之間的差距評估管理協(xié)同目標(biāo)與組織系統(tǒng)目標(biāo)的一致性的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)“2+2>4”的協(xié)同效應(yīng)[10]。教育部下發(fā)了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(2014年修訂，教體藝[2014]5號)》，其標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性和科學(xué)性，可以將此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為學(xué)生體質(zhì)健康的管理協(xié)同目標(biāo)。然而，《中國青少年體育發(fā)展報告(2015)》內(nèi)容顯示“大學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降，特別是在耐力素質(zhì)、力量素質(zhì)、柔韌性素質(zhì)和50 米跑等方面”[11]。這說明大學(xué)生的體質(zhì)健康現(xiàn)狀和指標(biāo)有較大差異，即學(xué)生體質(zhì)健康的組織系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平與管理協(xié)同目標(biāo)理想發(fā)展水平尚未“接近或重合”。

1.2.3協(xié)同機(jī)會分析協(xié)同機(jī)會是實(shí)現(xiàn)協(xié)同機(jī)制的突破口，協(xié)同機(jī)會分析是后續(xù)協(xié)同行為的預(yù)先判斷。在大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的過程中，各部門各司其責(zé)、相互促進(jìn)、協(xié)同一致，但最終落腳到通過體育活動促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康上來，這種非線型交互化的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系提供了各供給主體的協(xié)同機(jī)會。

1.2.4變量的選擇與干預(yù)分析變量決定著系統(tǒng)有序狀態(tài)的程度，決定著系統(tǒng)的發(fā)展方向。在多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的過程中，體育相關(guān)政策與制度的保障程度、體育信息渠道的暢通程度、學(xué)生參與體育活動的積極性等都可能對協(xié)同機(jī)制效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極性或消極性的影響。故應(yīng)選擇上述因素作為變量，并預(yù)先做出控制方案，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)分析，達(dá)到最佳協(xié)同機(jī)制效應(yīng)。

1.3 構(gòu)建多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制

借鑒白列湖的“管理協(xié)同機(jī)制模型”，結(jié)合協(xié)同機(jī)制的思路分析，構(gòu)建如下多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康協(xié)同機(jī)制的理論模型(圖1)。

圖 1 多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制模型

2 基于多元供給主體的武漢某高校大學(xué)生體質(zhì)健康協(xié)同促進(jìn)實(shí)踐

2.1 基本情況

武漢某高校以促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康為重要目標(biāo)，全面實(shí)施大學(xué)生體育活動促進(jìn)計(jì)劃，該高校于2014年嘗試建立了基于大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的多元供給主體協(xié)同機(jī)制。從2016-2019年，該校大學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)測試合格率分別為77.8%、87.2%、93.8%、94.6%。

2.2 根據(jù)多元供給主體促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制模型的實(shí)施

2.2.1協(xié)同目標(biāo)設(shè)置新時代高校體育工作的總體目標(biāo)是以“貫徹黨的教育方針，促進(jìn)體育運(yùn)動發(fā)展，提高全體學(xué)生的身心健康水平，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中國特色社會主義建設(shè)人才”。依據(jù)這一總體目標(biāo)，該高校體育部提出“以提高體質(zhì)健康水平為抓手，建立協(xié)同機(jī)制，真抓實(shí)干，共同促進(jìn)大學(xué)生身心健康的改革方案，同學(xué)工部、后勤處、保衛(wèi)處等部門協(xié)同設(shè)置此總體目標(biāo)。簡而言之，該高校協(xié)同機(jī)制的目標(biāo)是“促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康”，《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的合格率達(dá)到95%為其理想發(fā)展水平。

2.2.2變量干預(yù)與協(xié)同約束和控制

1)課堂教學(xué)“四個練”，堅(jiān)守健康教育主陣地：a)入學(xué)教育引導(dǎo)練。每學(xué)年統(tǒng)一編發(fā)導(dǎo)學(xué)講義，全體教師在新生第一次體育課上宣講。介紹大學(xué)體育管理模式；介紹體育在大學(xué)生成長成才中的重要作用；介紹當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康總體狀況，喚起學(xué)生自覺鍛煉的使命感。b)運(yùn)動技術(shù)高效練。在教師中形成了“向課堂要質(zhì)量”的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步深化“探究式”、“比賽式”、“運(yùn)動教育模式”等教學(xué)方法和“小組制”、“循環(huán)制”等教學(xué)組織形式改革，強(qiáng)調(diào)精講多練，加大了練習(xí)密度，提升了教學(xué)效率。c)身體素質(zhì)課課練。每學(xué)期統(tǒng)一編發(fā)教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定用1/3的時間練習(xí)身體素質(zhì)，內(nèi)容以發(fā)展速度、力量素質(zhì)為主，柔韌、協(xié)調(diào)、靈敏等素質(zhì)為輔。d)考評體系驅(qū)動練。把學(xué)生體質(zhì)測試分值以20%的比例、課外長跑鍛煉次數(shù)以30%的比例納入學(xué)生體育課程總評(表2)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)評價“課內(nèi)外一體化”，既考慮學(xué)生課堂學(xué)習(xí)情況又兼顧學(xué)生課外鍛煉表現(xiàn)，以促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。

表2 大一、大二年級體育課程評價體系

2)環(huán)湖跑搭起“一個臺”，打好健康校園特色牌

因地制宜，由體育部、后勤處、學(xué)工部、保衛(wèi)處等部門協(xié)商，結(jié)合校園8.5公里湖岸線優(yōu)勢，實(shí)行了課外環(huán)湖長跑制度。體育部負(fù)責(zé)長跑的總體實(shí)施和監(jiān)測，后勤處負(fù)責(zé)跑道路線的布置及攝像頭的安裝，學(xué)工部門負(fù)責(zé)提供學(xué)生信息，并督促學(xué)生完成。“環(huán)湖跑”路線全長約1500米，距離適中，管理方便?！碍h(huán)湖跑”制度自2014年實(shí)行以來，已成為該高校課外體育鍛煉的特色運(yùn)動?！碍h(huán)湖跑”制度呈現(xiàn)四個方面的特點(diǎn)：

a)科學(xué)管理：由學(xué)生處和體育部依托網(wǎng)絡(luò)平臺，對學(xué)生課外長跑情況“自動記錄、自動計(jì)分、動態(tài)更新、便捷查詢”。b)督導(dǎo)結(jié)合：課外長跑鍛煉情況以30%的比例納入學(xué)生體育課程總評，促使廣大學(xué)生參與長跑鍛煉。對積極分子采取按月排名公告、表彰獎勵等措施引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自覺鍛煉的習(xí)慣。c)兼顧差異：患有心臟病、糖尿病等疾病而不宜進(jìn)行長跑鍛煉的同學(xué)憑校醫(yī)院證明可免于參加環(huán)湖長跑，用其他適宜運(yùn)動形式代替。d)適時調(diào)控：建立了“數(shù)據(jù)處理—信息反饋—適時調(diào)整”調(diào)控機(jī)制，每年對全校學(xué)生參加課外“環(huán)湖跑”鍛煉情況進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析，作為調(diào)整“環(huán)湖跑”評分標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，使評分標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性與針對性。

3)體質(zhì)測試“三個三”，嚴(yán)把考核評價質(zhì)量關(guān)

建立了“體質(zhì)測試—數(shù)據(jù)處理—信息反饋—健身指導(dǎo)與策略調(diào)整”的體質(zhì)健康監(jiān)控體系，由體育部牽頭，每年組織全校本科生進(jìn)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試，并對測試數(shù)據(jù)加以數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析，作為調(diào)整體育工作的重要依據(jù)。在測試中實(shí)行“三個三”管理模式，嚴(yán)控測試流程，嚴(yán)抓測試紀(jì)律，以令人信服的測試數(shù)據(jù)與學(xué)生的學(xué)業(yè)捆綁，激發(fā)學(xué)生的緊迫感和鍛煉主動性。a)測試管理“三不漏”。即參測無遺漏、過程無疏漏、數(shù)據(jù)無錯漏。保證每年覆蓋全校大學(xué)生8個項(xiàng)目約15萬條測試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。b)測試數(shù)據(jù)“三公開”。及時發(fā)布測試數(shù)據(jù)，向?qū)W生公開、向上級主管部門公開、向社會公開。c)測試結(jié)果“三納入”。測試分值以20%的比重納入學(xué)生體育課程總成績，學(xué)生測試成績關(guān)聯(lián)到各學(xué)院學(xué)生年度評先評優(yōu)資格，大學(xué)四年測試總評納入大學(xué)生培養(yǎng)全過程。

4)體育賽事“一匹馬”，跑出健康校園新天地

在校園體育文化氛圍日漸濃厚，“環(huán)湖跑”制度初見成效，該校學(xué)生樂跑、善跑者越來越多的基礎(chǔ)上，2016年啟動了校園5公里“健康跑”活動和校園半程馬拉松品牌賽事，搭起長效性競技展示舞臺，營造熱烈的校園體育文化氛圍，使健身熱潮經(jīng)久不衰。

2.3 協(xié)同結(jié)果：校園體育氛圍空前高漲，學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提升

1)教學(xué)改革成效顯著，教學(xué)效果深受好評，體育部于2013年以來5次獲得教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀一等獎，三次獲得青年教師教學(xué)競賽二等獎。

2)環(huán)湖跑項(xiàng)目自2014年9月實(shí)施以來，每學(xué)期完成及格跑量的學(xué)生在99%以上，65%左右的學(xué)生達(dá)到滿分標(biāo)準(zhǔn)，20%左右的學(xué)生超出滿分要求。因2020年疫情，在此統(tǒng)計(jì)了2018-2019年環(huán)湖跑統(tǒng)計(jì)信息如表3所示。

表3 環(huán)湖跑情況統(tǒng)計(jì)

3)通過這一系列改革舉措，該高校大學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)了明顯提升。特別是男生1000 m跑、女生800 m跑、男生引體向上及總體及格率均有較大幅度提高(表4、表5)。

表4 該高校大學(xué)生2016至2019年體質(zhì)測試及格率統(tǒng)計(jì) %

表5 2016-2018級年度長跑測試及格率統(tǒng)計(jì)

3 討論

3.1 多元供給主體的協(xié)同機(jī)制能夠有效提高大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的質(zhì)量

體質(zhì)健康促進(jìn)問題從根本上來說不僅是單一體質(zhì)問題，而是政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等因素相互交錯的綜合問題[12]。就高校而言，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)是各部門協(xié)同工作的結(jié)果，實(shí)踐顯示：由學(xué)校體育運(yùn)動委員會牽頭，各職能部門協(xié)同實(shí)施的多元供給主體的協(xié)同機(jī)制能夠深化體育教學(xué)改革、豐富校園體育文化、提高學(xué)生鍛煉意識、改善學(xué)生生活方式，有效提高大學(xué)生體質(zhì)健康水平。這說明多元供給主體的協(xié)同機(jī)制能夠有效提高大學(xué)生體質(zhì)健康質(zhì)量。

3.2 體質(zhì)健康測試非均衡項(xiàng)目狀況改善

從歷年來大學(xué)生體質(zhì)健康測試的結(jié)果來看，男生1000 m跑、女生800 m跑、引體向上項(xiàng)目與其他測試項(xiàng)目成績嚴(yán)重不均衡。仍以該高校為例：2016年引體向上、女子800 m跑、男子1000 m跑的合格率分別為2.22%、68.3%、70.36%；2019年引體向上、女子800 m跑、男子1000 m跑的合格率分別達(dá)到21.82%、96.39%、90.10%。自建立協(xié)同機(jī)制以來，這些非均衡項(xiàng)目有了較大改善，充分說明多元供給主體的協(xié)同機(jī)制能促進(jìn)學(xué)生課外體育鍛煉，有利于非均衡項(xiàng)目成績的提高。

3.3 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)機(jī)制體系尚不完善

由于教育系統(tǒng)內(nèi)依然實(shí)行著“自上而下組織決策、行政干預(yù)”的一元管控，政府和社會的督導(dǎo)機(jī)制和激勵措施難以實(shí)現(xiàn)。另外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育的重視程度直接影響著學(xué)校體育工作的開展?fàn)顩r。再者，社會及家庭對健康促進(jìn)意識的淡泊，導(dǎo)致片面認(rèn)為學(xué)生的體質(zhì)健康狀況取決于學(xué)校體育的開展情況。建立“社會—家庭—學(xué)?！比灰惑w的聯(lián)動機(jī)制、促進(jìn)教育和體育深度融合的發(fā)展機(jī)制[13]，把政府、社會、學(xué)校、個人有機(jī)地聯(lián)系在一起，協(xié)同整合，多元治理，從而更好地推進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作。

3.4 體育邊緣化、利益碎片化、政策制約和協(xié)同阻滯等痼疾依然存在

雖然體育的重要性已經(jīng)得到學(xué)理和實(shí)踐的證明，但長期以來的應(yīng)試教育體制使得體育邊緣化在高等教育層面依然根深蒂固[14]。存在制度政策本體的內(nèi)在限制性因素、政策運(yùn)行中治理結(jié)構(gòu)的孱弱與執(zhí)行工具的單一、目標(biāo)群體利益選擇的“短視性”與“自利性”傾向以及浮躁、急功近利的教育訴求對體育的傾軋[15]。各職能部門由于利益不同，對體育工作的支持力度不一，部門協(xié)同阻滯。

3.5 學(xué)校體育呼喚“強(qiáng)制”

“歷史經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)改革成果證明，強(qiáng)制體育是遏制和提高青少年體質(zhì)健康水平的有效手段”[16]。首先，學(xué)校體育的改革必須相互協(xié)同，尊重其整體性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺合理、科學(xué)、有利于執(zhí)行的學(xué)校體育政策體系。其次，行政部門需推動巡視督導(dǎo)常態(tài)化，使學(xué)校體育政策得以有效實(shí)施。再次，社會和家庭也應(yīng)多渠道、多方位引領(lǐng)和推動青少年加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)健康。最后，學(xué)校應(yīng)正視“引導(dǎo)體育”的現(xiàn)實(shí)不足，加強(qiáng)“強(qiáng)制體育”意識，推動學(xué)校體育工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升，更好地完成“貫徹黨的教育方針，促進(jìn)體育運(yùn)動發(fā)展，提高全體學(xué)生的身心健康水平，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中國特色社會主義建設(shè)人才”的歷史使命。